Проект закона Киргизии о Конституционной палате
ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
«О КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЕ ВЕРХОВНОГО СУДА КР»
Подготовлен рабочей подгруппой «Судебная власть» (При содействии
Проекта Европейского Союза и ПРООН по поддержке парламентской
и конституционной реформы)
Проект
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ
ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики
Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики (далее – Конституционная палата) является судебным органом, самостоятельно осуществляющим конституционный контроль посредством конституционного судопроизводства.
Статья 2. Основные принципы деятельности Конституционной палаты
Основными принципами деятельности Конституционной палаты являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Статья 3. Правовая основа деятельности Конституционной палаты
- Организация, компетенция, состав, порядок формирования, избрания и освобождения председателя и заместителя председателя Конституционной палаты определяются Конституцией и настоящим конституционным Законом.
- Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционной палаты, осуществляется в порядке конституционного судопроизводства, установленного Конституцией и настоящим конституционным Законом.
- Статус, гарантии независимости, порядок привлечения к ответственности, отстранения и освобождения судей Конституционной палаты определяются конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами.
- По внутренним вопросам своей деятельности, неурегулированным законодательством, Конституционная палата вправе принять Регламент.
Статья 4. Полномочия Конституционной палаты - Конституционная палата:
1) признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции;
2) дает заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;
3) дает заключение к проекту закона об изменениях в Конституцию. - В целях эффективной организации своей деятельности Конституционная палата также:
1) принимает Регламент Конституционной палаты, утверждает Положение об аппарате Конституционной палаты, его структуру и штатную численность в пределах сметы расходов;
2) в связи с поступившим обращением вправе запрашивать информацию и документы от всех государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, юридических и физических лиц, а также привлекать специалистов к экспертной и научно-консультационной работе;
3) ежегодно анализирует состояние конституционной законности в республике.
ГЛАВА 2. СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ
Статья 5. Состав и порядок формирования Конституционной палаты - Конституционная палата состоит из девяти судей: Председателя, заместителя Председателя и семи судей Конституционной палаты.
Конституционная палата вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее двух третей от общего числа судей. - Судьи Конституционной палаты избираются Жогорку Кенешем по представлению Президента, основанному на предложении Совета по отбору судей, сроком на 10 лет.
- Судьей Конституционной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий безупречной репутацией, способный по профессиональным качествам и состоянию здоровья выполнять возложенные на судью Конституционной палаты обязанности.
- Совет по отбору судей не позднее шестидесяти дней и не ранее восьмидесяти дней до достижения предельного возраста, либо истечения сроков полномочий действующего судьи Конституционной палаты, либо не позднее двадцати дней со дня досрочного прекращения полномочий судьи Конституционной палаты или досрочного освобождения его от должности объявляет конкурс на замещение освобождаемой или вакантной должности судьи Конституционной палаты.
- Заявление на участие в конкурсе должно быть подано претендентом в Совет по отбору судей в течение десяти дней со дня публикации объявления.
К заявлению прилагаются:
1) копия паспорта;
2) заверенная копия диплома о высшем юридическом образовании;
3) заверенные копии трудовой книжки, иных документов, подтверждающих наличие у претендента стажа работы по юридической профессии;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное в течение одного года перед участием в конкурсе;
К заявлению могут быть приложены иные документы (отзывы, рекомендации), характеризующие личность претендента.
Действующие судьи Кыргызской Республики вправе участвовать в конкурсном отборе на должности судьи Конституционной палаты путем подачи заявлений.
Личные дела судей Кыргызской Республики, подавших заявление на участие в конкурсе представляются в Совет по отбору судей аппаратами Верховного суда, Конституционной палаты и уполномоченным государственным органом по обеспечению деятельности местных судов (далее уполномоченный государственный орган). - После завершения приема заявлений Совет по отбору судей в десятидневный срок по результатам изучения личных дел претендентов и проведения собеседования с ними вносит Президенту кандидатуру для избрания на должность судьи Конституционной палаты.
- Президент вносит в Жогорку Кенеш представление на кандидата для избрания судьей Конституционной палаты.
По представленной кандидатуре Жогорку Кенеш принимает решение не позднее двух недель со дня поступления представления. - В случае отклонения представленной кандидатуры на должность судьи Конституционной палаты Президент вносит другую кандидатуру.
Другая кандидатура для избрания на должность судьи Конституционной палаты вносится Президенту Советом по отбору судей из числа участвовавших в конкурсе претендентов после проведения повторного собеседования.
Жогорку Кенеш рассматривает представление Президента по новой кандидатуре для избрания судьей Конституционной палаты в срок не позднее десяти дней со дня поступления представления в Жогорку Кенеш.
В случае отсутствия других претендентов на должность судьи Конституционной палаты Совет по отбору судей объявляет и проводит новый конкурс по правилам, предусмотренным настоящей статьей. - Судьями Конституционной палаты не могут быть лица:
1) имеющие судимость, в том числе снятую или погашенную;
2) ранее освобожденные от должности судьи Кыргызской Республики в связи с небезупречным поведением. - Положения части 4 настоящей статьи не применяются, если не ранее восьмидесяти и не позднее шестидесяти дней до истечения срока полномочий действующего судьи Конституционной палаты в Совет по отбору судей поступит заявление действующего судьи Конституционной палаты, чей срок полномочий истекает, о рассмотрении его кандидатуры и внесении Президенту для последующего направления в Жогорку Кенеш.
В этом случае Совет по отбору судей в двухнедельный срок рассматривает поступившее заявление в порядке, предусмотренном конституционным Законом, и принимает соответствующее решение. При этом если кандидатура не наберет необходимого количества голосов членов Совета по отбору судей, то на вакантную (освобождаемую) должность судьи Конституционной палаты объявляется конкурс не позднее пяти дней со дня отклонения кандидатуры действующего судьи.
Статья 6. Порядок избрания председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря Конституционной палаты - Собрание судей Конституционной палаты избирает из своего состава председателя заместителя председателя и судью-секретаря сроком на три года.
Один и тот же судья не может быть избран председателем, заместителем председателя Конституционной палаты два срока подряд. - Собрание судей Конституционной палаты считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего состава судей Конституционной палаты.
Собрание судей Конституционной палаты по избранию председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря Конституционной палаты проводится под председательством старейшего судьи Конституционной палаты.
Кандидаты на должность председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря Конституционной палаты могут выдвигаться судьями Конституционной палаты, либо путем самовыдвижения. - Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь Конституционной палаты избираются тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Конституционной палаты.
Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь считаются избранными, если за них проголосовало большинство от общего состава судей Конституционной палаты. - Организационное обеспечение выборов председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря Конституционной палаты возлагается на аппарат Конституционной палаты.
- Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь Конституционной палаты освобождаются от своих должностей по истечении срока, на который они были избраны, либо по собственному желанию.
Полномочия председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря Конституционной палаты прекращаются также в случае досрочного освобождения от должности, прекращения полномочий в качестве судьи Конституционной палаты. - До избрания нового председателя Конституционной палаты в связи с истечением сроков полномочий или досрочным прекращением полномочий либо досрочным освобождением от должности действующего председателя Конституционной палаты, обязанности председателя исполняет заместитель председателя Конституционной палаты.
В случае отсутствия председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря Конституционной палаты обязанности председателя Конституционной палаты временно исполняет судья Конституционной палаты, на которого собранием судей Конституционной палаты возложены эти обязанности.
Статья 7. Председатель Конституционной палаты
Председатель Конституционной палаты наряду с исполнением обязанностей судьи Конституционной палаты:
1) руководит подготовкой дел и иных вопросов к рассмотрению на заседании Конституционной палаты;
2) созывает заседания Конституционной палаты, вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению, председательствует на заседаниях;
3) представляет Конституционную палату, и выступает от ее имени;
4) распределяет поступившие обращения между судьями Конституционной палаты;
5) продлевает сроки рассмотрения обращений;
6) представляет на утверждение Конституционной палаты его Регламент;
7) определяет меры по обеспечению проведения заседаний, безопасности его участников и присутствующих;
8) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционной палаты, назначает и освобождает руководителя аппарата в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе, а также представляет на утверждение Конституционной палаты Положение об аппарате Конституционной палаты и его структуру;
9) подписывает копии решения, заключения, постановления, определения и протоколы заседаний Конституционной палаты;
10) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Конституционным законом и Регламентом Конституционной палаты.
Председатель Конституционного палаты издает приказы и распоряжения.
Статья 8. Заместитель Председателя Конституционной палаты
Заместитель Председателя Конституционной палаты, наряду с исполнением обязанностей судьи Конституционной палаты, исполняет обязанности Председателя Конституционной палаты в его отсутствие или по его поручению.
В случае отсутствия заместителя председателя Конституционной палаты исполнение обязанностей Председателя возлагается на судью-секретаря либо на одного из судей Конституционной палаты решением собрания судей Конституционной палаты.
Статья 9. Судья-секретарь Конституционной палаты
Судья-секретарь Конституционной палаты наряду с исполнением обязанностей судьи Конституционной палаты:
1) осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Конституционной палаты и принимает меры, обеспечивающие исполнение решений Конституционной палаты;
2) организует работу по ведению и своевременному оформлению протокола заседания Конституционной палаты;
3) подписывает копии решения, постановления, заключения, определения и протоколы заседаний Конституционной палаты;
4) организует информационное обеспечение деятельности Конституционной палаты;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Регламентом Конституционной палаты.
РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Статья 10. Независимость - Конституционная палата независима и подчиняется Конституции и законам.
- Решения Конституционной палаты основываются на Конституции и выражают правовую позицию судей, свободную от каких бы то ни было пристрастий.
- Судьи Конституционной палаты принимают акты в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления.
- Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционной палаты не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Статья 11. Коллегиальность рассмотрения дел - Рассмотрение дел и принятие по ним решений производятся в Конституционной палате коллегиально.
- Судья не может быть отстранен от участия в заседании Конституционной палаты, кроме случаев его отстранения от должности в установленном конституционным Законом порядке либо удовлетворения его заявления о самоотводе.
Статья 12. Гласность конституционного судопроизводства - Разбирательство дел в Конституционной палате проходит открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, обеспечения безопасности граждан, тайны их личной жизни и защиты общественной нравственности. Заседания проводятся в зале судебного заседания, доступном для публики и представителей средств массовой информации. Присутствующие вправе делать письменные заметки, вести звукозапись с занимаемого ими места, за исключением дел рассматриваемых в закрытых судебных заседаниях.
- Конституционная палата письменно уведомляет участников о времени и месте своих заседаний и размещает информацию о судебных заседаниях в помещении Конституционной палаты, а также на официальном сайте Конституционной палаты.
- С разрешения Конституционной палаты во время заседания могут быть допущены трансляция по телевидению и радиовещанию, фотосъемка и видеозапись. Председательствующий после предупреждения может удалить отдельных лиц из зала заседания, если ими допущено вмешательство в нормальный ход заседания.
- Решения Конституционной палаты во всех случаях провозглашаются публично.
Статья 13. Устность разбирательства
Разбирательство в заседаниях Конституционной палаты происходит устно. Конституционная палата в судебном заседании обязана заслушать объяснения участников заседания и огласить документы, представленные суду.
Статья 14. Язык конституционного судопроизводства
- Конституционное судопроизводство осуществляется на государственном языке Кыргызской Республики.
- По ходатайству участников судопроизводства Конституционная палата осуществляет конституционное судопроизводство на официальном языке.
- Участвующие в деле лица, свидетели, специалисты, эксперты, не владеющие языком судопроизводства, могут давать объяснения на родном языке или на языке, которым они владеют, и пользоваться услугами переводчика.
Статья 15. Непосредственность рассмотрения дел - Конституционная палата не вправе принимать решение по существу дела без непосредственного его рассмотрения в установленном настоящим Конституционным законом порядке.
- Судьи Конституционной палаты лично участвуют в рассмотрении дела с момента открытия и до закрытия заседания.
- Никто из судей не вправе уклониться от рассмотрения дела, за исключением случаев, препятствующих участию судьи в заседании.
- Вступление в заседание нового судьи влечет возобновление производства по делу с начала судебного разбирательства.
- Невозможность участия судьи в дальнейшем рассмотрении дела не препятствует продолжению производства при наличии кворума судей, но исключает участие выбывшего судьи в совещании судей и принятии решения.
- Во время совещания Конституционной палаты никто из судей, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться от голосования; каждый судья обязан лично выразить свою позицию по делу до оглашения решения.
Статья 16. Непрерывность рассмотрения дел - Заседание и совещание судей Конституционной палаты при рассмотрении дел происходит непрерывно, кроме времени, отведенного законодательством для отдыха, а также времени, необходимого для подготовки участников заседания к заключительной речи.
- Заседание может быть отложено в связи с вызовом свидетелей, специалистов, истребованием дополнительных доказательств, отсутствием кворума и по другим причинам, препятствующим рассмотрению дела. По устранению препятствий, рассмотрение дела продолжается с момента, на котором оно было прервано.
- До принятия решения по рассматриваемому делу, рассмотрение Конституционной палатой других дел не допускается.
Статья 17. Состязательность и равноправие сторон
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционной палаты.
ГЛАВА 4. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЕ
Статья 18. Подведомственность дел - В рамках конституционного судопроизводства Конституционная палата рассматривает дела:
1) о признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов в случае их противоречия Конституции;
2) о даче заключения о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;
3) о даче заключения к проекту закона об изменениях в Конституцию. - При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны Конституционной палате, а другие – иным органам государственной власти, рассмотрению подлежат лишь требования по вопросам, входящим в компетенцию Конституционной палаты.
Статья 19. Пределы разрешения дела - Конституционная палата устанавливает и решает исключительно вопросы права.
- Конституционная палата, проверяя конституционность оспариваемого нормативного правового акта, устанавливает соответствие его Конституции:
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного правового акта;
3) с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;
4) по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие. - Конституционная палата при осуществлении конституционного судопроизводства не устанавливает и не исследует фактические обстоятельства во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
- Конституционная палата выносит акты по предмету, затронутому в обращении лишь в отношении той части нормативного правового акта, конституционность которой подвергается сомнению. Конституционная палата при этом не связана доводами и соображениями, изложенными в обращении.
ГЛАВА 6. СУБЪЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННУЮ ПАЛАТУ
Статья 20. Субъекты обращения в Конституционную палату - Право на обращение в Конституционную палату принадлежит:
1) Жогорку Кенешу;
2) Президенту;
3) депутату и депутатам Жогорку Кенеша;
4) Правительству;
5) Премьер-министру;
6) Генеральному прокурору;
7) Акыйкатчы (Омбудсмену)
8) судье и судьям Кыргызской Республики;
9) физическому и юридическому лицу, если оно считает, что законами и иными нормативными правовыми актами нарушаются или могут быть нарушены права и свободы, признаваемые Конституцией. - Органы и должностные лица, указанные в пунктах 1 -7 части первой настоящей статьи, подают в Конституционную палату представления, иные лица – ходатайства, а судья и судьи – запрос (далее обращения).
Статья 21. Право на обращение о признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов
Правом на обращение о признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов обладают субъекты, указанные в части 1 статьи 20 настоящего Конституционного закона.
Статья 22. Право на обращение о даче заключения о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика
Правом на обращение о даче заключения о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, обладают Жогорку Кенеш, Президент, депутат и депутаты Жогорку Кенеша, Правительство, Премьер-министр.
Статья 23. Право на обращение о даче заключения к проекту закона об изменениях в Конституцию
Правом на обращение о даче заключения к проекту закона об изменениях в Конституцию обладают Жогорку Кенеш, депутат и депутаты Жогорку Кенеша.
ГЛАВА 7. ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННУЮ ПАЛАТУ
Статья 24. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционной палате
Поводом к рассмотрению дела в Конституционной палате является обращение в Конституционную палату в форме представления, ходатайства или запроса, отвечающее требованиям настоящего конституционного Закона.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли конституции Закон, иной нормативный правовой акт, не вступивший в силу международный договор, проект закона об изменениях в Конституцию.
Статья 25. Общие требования к обращению - Обращение в Конституционную палату подается в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
- Обращения, а также прилагаемые к ним материалы представляются на государственном или официальном языке.
- В обращении должны быть указаны:
1) наименование Конституционной палаты;
2) наименование, адрес и иные необходимые данные, касающиеся обращающегося;
3) наименование, адрес и иные данные о представителе обращающегося и его полномочиях, кроме случаев представительства по должности;
4) наименование, адрес государственного органа, должностного лица, подписавшего или издавшего нормативный правовой акт, конституционность которого подлежит проверке;
5) нормы Конституции и настоящего Конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционную палату;
6) обстоятельства, на которых сторона основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные стороной факты;
7) точное наименование, номер, дата принятия, источники опубликования и иные реквизиты оспариваемого нормативного акта;
8) конкретные, указанные в настоящем Конституционном законе, основания к рассмотрению обращения;
9) позиция обращающегося по поставленному им вопросу и его правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;
10) требование, обращенное в связи с представлением, ходатайством, запросом к Конституционной палате.
11) перечень прилагаемых документов.
Статья 26. Документы, прилагаемые к обращению.
К обращению прилагаются:
1) копия текста нормативного правового акта, конституционность которого в целом или в отдельной части оспаривается обращающейся стороной;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, кроме случаев, когда представительство будет осуществляться по должности;
В случае необходимости к обращению могут быть приложены список лиц, подлежащих вызову на заседание Конституционной палаты, их адреса, а также другие документы и материалы.
Статья 27. Регистрация обращений, поступающих в Конституционную палату
Обращения, поступающие в Конституционную палату, подлежат обязательной регистрации в день его поступления.
В случаях, если обращение явно по форме не отвечает требованиям настоящего конституционного Закона, то аппарат Конституционной палаты уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего конституционного Закона. Заявитель вправе требовать принятия Конституционной палатой решения по этому вопросу.
Заявитель после устранения недостатков вправе вновь направить обращение в Конституционную палату.
ГЛАВА 8. ПРИНЯТИЕ ОБРАЩЕНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ, ПОДГОТОВКА ДЕЛА
К РАССМОТРЕНИЮ И РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ В КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЕ
Статья 28. Принятие обращения к производству - Поступившее обращение председателем передается судье Конституционной палаты для решения вопроса о принятии обращения к производству.
- Проверив обращение и прилагаемые к ним документы, судья в пятидневный срок с момента регистрации выносит определение о принятии обращения к производству и проводит подготовку дела на заседание Конституционной палаты либо об отказе в принятии обращения к производству и возвращает материалы заявителю.
- Судья отказывает в принятии обращения дела к производству если:
1) обращение по форме и содержанию не соответствует требованиям настоящего конституционного Закона;
2) обращение исходит от ненадлежащего органа или лица (субъекта);
3) обращение подано представителем стороны, не имеющим полномочий на ведение дела в Конституционной палате, либо представителем является лицо, не предусмотренное настоящим конституционным Законом;
4) заявленное в обращении требование не подведомственно Конституционной палате;
5) конституционность указанного в обращении вопроса проверялась Конституционной палатой и имеется ее акт, сохраняющий свою силу;
6) Отмена или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается, влечет за собой отказ в принятии обращения к производству Конституционной палаты.
7) Определение об отказе в принятии обращения дела к производству либо о его принятии может быть обжаловано сторонами в Конституционную палату. По результатам рассмотрения этого вопроса Конституционной палатой принимается отдельное постановление.
8) Принятие обращения о конституционности не вступивших в силу международных договоров влечет за собой приостановление процесса вступления в силу оспариваемого международного договора до окончания рассмотрения дела Конституционной палатой.
Статья 29. Сроки рассмотрения вопросов в Конституционной палате
Конституционная палата рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему решение в течение двух месяцев со дня его регистрации. Этот срок по решению председателя Конституционный палаты может быть продлен на один месяц.
Статья 30. Подготовка дела к рассмотрению - По принятому к производству обращению судья в месячный срок обязан подготовить дело к рассмотрению, для чего он:
1) определяет стороны по делу, разъясняет им их процессуальные права и обязанности, предусмотренные настоящим Конституционным законом, и оказывает содействие в получении доказательств для представления в Конституционную палату;
2) опрашивает стороны;
3) истребует относящиеся к делу необходимые документы и иную информацию;
4) опрашивает соответствующих должностных и иных лиц;
5) при необходимости привлекает ученых и практических работников в качестве экспертов;
6) определяет круг свидетелей, экспертов и иных лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание;
7) решает вопрос о соединении в одном судопроизводстве связанных между собой требований разных лиц либо о выделении неподведомственных требований, заявленных в одном обращении;
8) не позднее, чем за десять дней до начала заседания обеспечивает вручение копии материалов дела всем судьям Конституционной палаты и участникам заседания;
9) выносит определение о назначении дела к рассмотрению на заседании Конституционной палаты, извещает участников заседания и обеспечивает участие необходимых лиц;
10) готовит проект решения по имеющимся материалам;
11) проводит иные действия по обеспечению правильного разрешения дела. - Ввиду особой сложности заявленных требований либо исключительной их важности подготовка дела к рассмотрению может быть поручена нескольким судьям.
Статья 31. Участники конституционного судопроизводства - Участниками конституционного судопроизводства признаются:
1) стороны – лица и органы, представления и ходатайства которых приняты к производству (далее – обращающаяся сторона); орган, о конституционности нормативного правового акта которого ставится вопрос (далее – сторона-ответчик);
2) представители сторон – представители по должности, представители по закону, адвокаты. - Участники конституционного судопроизводства по одному и тому же вопросу вправе поручить ведение дела одному из них.
- Полномочия представителя участника конституционного судопроизводства оформляются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
- Судья, судьи, запрос которых принят к производству Конституционной палаты стороной не признаются, на заседание не вызываются.
Статья 32. Права и обязанности участников конституционного судопроизводства - Участники конституционного судопроизводства в пределах полномочий пользуются равными процессуальными правами.
- Участники конституционного судопроизводства имеют право знакомиться с материалами дела, производить из них выписки, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, выступать с заключительной речью.
Стороны также имеют право заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения судьям, высказывать свое мнение по заявленным представлениям и ходатайствам. - Обращающаяся сторона имеет право изменить основания или предмет требований, увеличить или уменьшить их объем, отказаться от требований.
- Сторона-ответчик вправе признать их полностью или частично либо возражать против них.
- Каждая сторона обязана представлять доказательства и доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
- Участники конституционного судопроизводства обязаны добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение ими судьям заведомо ложных сведений расценивается как неуважение к Конституционной палате и влечет ответственность по закону.
- Стороны и их представители обязаны явиться по вызову Конституционной палаты, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционной платы не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с его участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Статья 33. Свидетели - При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционной палаты, на заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.
- Свидетель обязан сообщить Конституционной палате обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на вопросы судей Конституционной палаты и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.
Статья 34. Эксперт - На заседание Конституционной палаты может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционной палатой.
- Эксперт с разрешения Конституционной палаты вправе знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.
- После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционной палаты и сторон.
Статья 35. Самоотвод и отвод судьи - Судья Конституционной палаты обязан заявить самоотвод до начала слушания дела в случаях, если:
1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;
2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или иных личных связей с участниками судопроизводства.
По этим же основаниям стороны вправе заявить отвод судье. - Конституционная палата при наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, и отсутствия самоотвода судьи выносит мотивированное определение об отводе судьи, принимаемое большинством от числа участвующих в рассмотрении дела судей после заслушивания судьи, вопрос об отводе которого должен быть решен.
Статья 36. Отложение заседания - Заседание Конституционной палаты может быть отложено в следующих случаях:
1) ввиду заболевания или отсутствия по другим причинам кого-либо из судей в судебном заседании, влекущего нарушение кворума;
2) ввиду неявки сторон или одной стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, и их отсутствие может повлиять на правильное разрешение дела;
3) если Конституционная палата найдет рассматриваемое дело недостаточно подготовленным;
4) ввиду несвоевременного представления истребованных материалов, если они имеют существенное значение для разрешения дела;
5) при наличии других обстоятельств, препятствующих нормальному ходу судебного заседания или всестороннему рассмотрению дела, если эти обстоятельства не могут быть устранены в ходе судебного заседания. - Решение об отложении судебного заседания Конституционной палаты принимается большинством голосов от числа судей, участвующих в заседании суда.
Статья 37. Приостановление производства по делу - В случаях, когда рассмотрение дела невозможно в течение установленного настоящим Конституционным законом срока, Конституционная палата вправе приостановить по нему производство на срок, необходимый для устранения возникших препятствий.
- Производство по делу возобновляется при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
- Приостановление производства по делу Конституционной палаты не препятствует рассмотрению других дел.
- Рассмотрение дела возобновляется с момента, на котором оно было приостановлено, а вторичный вызов заслушанных экспертов, специалистов и свидетелей производится лишь в необходимых случаях.
- Если заседание Конституционной палаты возобновляется в ином составе судей, рассмотрение дела начинается заново.
Статья 38. Прекращение производства по делу
Конституционная палата прекращает производство по делу в случаях:
1) отказа заявителя от требований, добровольного снятия стороной вопроса до принятия Конституционной палатой решения по существу;
2) если в процессе подготовки или рассмотрения дела будет установлено, что оно не подведомственно Конституционной палате. При этом обязательно указывается орган, которому оно подведомственно;
3) если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу в процессе подготовки или рассмотрения дела, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы физических и юридических лиц.
Решение вопроса о прекращении производства по делу принимается Конституционной палатой большинством голосов судей, участвующих в заседании суда.
Определение Конституционной палаты о прекращении производства по делу лишает стороны возможности повторного обращения в Конституционную палату с тем же требованием и по тем же основаниям. - Рассмотрение дел в Конституционной палате проводится в заседании под председательством председателя Конституционной палаты, а при его отсутствии председательствование определяется по правилам статьи 8 настоящего Конституционного закона.
- До начала рассмотрения дела по существу председательствующий:
1) открывает заседание Конституционной палаты и объявляет дело, подлежащее рассмотрению;
2) объявляет состав Конституционной палаты;
3) предоставляет слово секретарю судебного заседания для доклада о присутствии вызванных участников заседания, свидетелей, экспертов, при необходимости переводчика и о причинах неявки отсутствующих;
4) проверяет полномочия сторон;
5) разъясняет сторонам их права и обязанности, а вызванным лицам – их обязанности и ответственность;
6) опрашивает участников заседания о наличии у них ходатайств о вызове дополнительных свидетелей, экспертов, об истребовании дополнительных доказательств, по другим вопросам, возникшим в ходе заседания, ставит их на разрешение суда;
7) удаляет из зала суда свидетелей, экспертов;
8) объявляет о начале рассмотрения дела по существу. - При рассмотрении каждого дела:
1) заслушивается выступление судьи-докладчика, который излагает существо дела, повод и основания для его рассмотрения, содержание имеющихся материалов и отвечает на вопросы, возникшие у судей Конституционной палаты;
2) заслушивается объяснение каждой стороны;
3) сторонам предоставляется возможность задавать вопросы друг другу и иным участникам процесса, а затем задают вопросы судьи Конституционной палаты. Допустимость поставленных вопросов в ходе судебного заседания решается Конституционной палатой;
4) перед заслушиванием показаний свидетелей, экспертов председательствующий заседания устанавливает их личность и в письменной форме предупреждает их о предусмотренной законом уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний или заключений, переводчик предупреждается об ответственности за заведомо ложный перевод;
5) в судебном заседании оглашаются представленные суду документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Исследованные документы по решению Конституционной палаты подлежат приобщению к материалам дела в подлинниках либо в заверенных копиях;
6) по окончании исследования материалов дела Конституционная палата выслушивает заключительные речи сторон, председательствующий объявляет об окончании разбирательства по делу и удалении судей в совещательную комнату.
Статья 40. Возобновление рассмотрение вопроса
Если после заключительных вступлений сторон Конституционная палата признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения вопроса.
По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.
Статья 41. Протокол заседания Конституционной палаты - В заседании Конституционной палаты секретарем судебного заседания непрерывно с момента открытия заседания до полного его окончания ведется протокол.
- Протокол судебного заседания должен содержать следующие данные:
– о месте и времени судебного заседания;
– о составе судей, рассматривающих дело;
– о секретаре заседания и каждом участнике процесса;
– о наименовании дела;
– о свидетелях и экспертах;
– объяснения сторон;
– показания свидетелей, заключения экспертов, заданные им вопросы и ответы на них;
– о всех действиях, происходивших в ходе судебного заседания, в том порядке, в каком они имели место;
– о мнениях и высказываниях судей и результатах голосования судей по вопросам, возникшим в ходе судебного заседания. - Для обеспечения полноты протокола допускается применение стенографии и технических средств, с указанием в протоколе заседания об их применении.
- К материалам дела приобщаются протокол и примененные судом технические средства: фонограмма, видеопленка, кинопленка.
- Протокол должен быть оформлен не позднее пяти рабочих дней по окончании заседания.
Протокол подписывается председательствующим и судьей-секретарем Конституционной палаты.
Статья 42. Применение мер процессуальной защиты - С целью защиты достоинства Конституционной палаты, участников заседания и обеспечения нормального хода конституционного судопроизводства Конституционной палатой допускается удаление лиц из зала судебного заседания или наложение штрафа в размере до пятикратного расчетного показателя за каждый случай нарушения, выразившегося в одной из следующих форм:
1) провозглашение неконституционных утверждений и призывов независимо от формы их выражения;
2) вмешательство в процессуальную деятельность суда, оказание воздействия на судью;
3) неисполнение или несвоевременное исполнение без уважительных причин требований Конституционной палаты в процессе подготовки и рассмотрения дела;
4) неявка без уважительных причин или не уведомление о причинах неявки в Конституционную палату;
5) нарушение порядка заседания Конституционной палаты, неподчинение судьям Конституционной палаты, пренебрежение к принятым в Конституционной палате процедурам и правилам этикета;
6) самовольное нарушение участниками заседания последовательности выступлений;
7) использование оскорбительных выражений. - Если указанные в данной статье нарушения были проявлены в процессе судебного заседания, меры процессуальной защиты применяются немедленно по протокольному определению Конституционной палаты.
- В иных случаях меры процессуальной защиты применяются в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
- Нарушитель обязан уплатить штраф не позднее пяти дней со дня уведомления его о наложении штрафа. В случае отказа от уплаты или неуплаты штрафа в пятидневный срок определение Конституционной палаты о наложении штрафа приводится в исполнение в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
ГЛАВА 9. АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ
Статья 43. Виды актов Конституционной палаты - Конституционная палата принимает акты в виде решений, заключений, постановлений и определений.
- Конституционная палата в результате рассмотрения обращений по полномочиям, предусмотренным пунктом 1 части 6 статьи 97 Конституции, принимает решение, а пунктами 2, 3 части 6 указанной статьи – заключение.
- Акты Конституционной палаты выносятся именем Конституции и подписываются председательствующим и судьями Конституционной палаты.
- Иные акты Конституционного суда принимаются в форме протокольного или отдельного определения или постановления.
Статья 44. Порядок принятия актов Конституционной палатой - Акты Конституционной палаты принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей в совещательной комнате.
- В ходе совещания судьи могут свободно излагать собственную позицию по рассматриваемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений не могут быть ограничены.
- В совещании Конституционной палаты участвуют только судьи Конституционной палаты, рассматривающие данное дело. Присутствие посторонних лиц не допускается.
- Судья не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
- В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.
- Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.
- Дело считается разрешенным по существу, когда Конституционная палата удовлетворяет полностью или частично либо оставляет без удовлетворения заявленные в обращении требования.
- Акт Конституционной палаты считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании судей. В случае, когда ни одно предложение не собрало большинства голосов, председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наибольшее количество голосов.
- В случае, если при принятии решения или заключения голоса разделились поровну, то решение или заключение принимаются в пользу конституционности оспариваемого акта. При равенстве голосов при принятии иных актов считается принятым акт, за который голосовал председательствующий.
- Акт Конституционной палаты должен быть обоснованным и мотивированным.
- Решение и заключение Конституционной палаты провозглашается в полном объеме в открытом заседании конституционной палаты немедленно после их подписания. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивировочной части решения или заключения может быть отложено на срок до десяти дней, но их резолютивная часть оглашается в том же заседании.
Статья 45. Содержание акта Конституционной палаты
В акте Конституционной палаты, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса, должны быть указаны:
1) наименование акта, дата и место его вынесения;
2) персональный состав Конституционной палаты, постановивший решение; секретарь заседания;
3) стороны и их представители;
4) предмет требований, поводы и основания к его рассмотрению;
5) нормы Конституции и настоящего конституционного Закона, устанавливающие право Конституционной палаты рассматривать данный вопрос;
6) доводы сторон;
7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционной палатой;
8) точное наименование нормативного акта, конституционность которого проверялась, с указанием источника его опубликования или получения;
9) решение органа, конституционность которого проверялась;
10) доводы в пользу принятого Конституционной палатой акта, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;
11) нормы Конституции и настоящего Конституционного закона, которыми руководствовалась Конституционная палата при принятии акта;
12) вывод суда по существу рассмотренного дела;
13) указание на окончательность акта и обязательность его исполнения;
14) порядок вступления акта в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения и опубликования.
Статья 46. Особое мнение судьи Конституционной палаты
Судья Конституционной палаты, не согласный с актом Конституционной палаты, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде, которое приобщается к материалам дела. Особое мнение судьи публикуется в «Вестнике Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики» вместе с актом Конституционной палаты.
Судья Конституционной палаты, голосовавший за принятое решение или заключение по существу рассматриваемого Конституционной палатой вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого акта, вправе письменно изложить свое несогласие с большинством судей. В таком случае несогласие судьи приобщается к материалам дела и может быть опубликовано в «Вестнике Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики».
Статья 47. Разъяснение акта
Акт Конституционной палаты может быть официально разъяснен только самой Конституционной палатой по ходатайству субъектов, имеющих право на обращение в Конституционную палату, других органов и лиц, которым он направлен.
Вопрос о разъяснении акта Конституционной палаты рассматривается на заседании палаты с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступающие в качестве сторон по рассмотренному делу.
О разъяснении акта Конституционной палаты выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где был опубликован сам акт.
Статья 48. Исправление неточностей в акте
Конституционная палата после провозглашения акта может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.
Статья 49. Юридическая сила актов Конституционной палаты - Акты Конституционной палаты являются окончательными и обжалованию не подлежат.
- Акты Конституционной палаты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, юридических и физических лиц и подлежат исполнению на всей территории республики.
- Установление Конституционной палатой неконституционности законов и иных нормативных правовых актов или их положений отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других нормативных правовых актов, основанных на законах и иных нормативных правовых актов или их положениях, признанных неконституционными, за исключением судебных актов.
- Судебные акты, основанные на нормах законов, признанных неконституционными, пересматриваются судом, принявшим этот акт, в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи права и свободы были затронуты.
- Не вступившие в силу международные договора участницей которых является Кыргызская Республика, признанные неконституционными заключением Конституционной палаты, не подлежат введению в действие и применению.
Статья 50. Исполнение актов Конституционной палаты - Решения и заключения Конституционной палаты вступают в силу с момента провозглашения, а иные акты – с момента подписания..
- Решения и заключения Конституционной палаты направляется сторонам, государственным органам и должностным лицам, чьи нормативные правовые акты были предметом рассмотрения, и публикуется в официальных изданиях органов государственной власти, а также в «Вестнике Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики», а при необходимости и в иных изданиях.
- В случае, если решением Конституционной палаты нормативный правовой акт признан неконституционным полностью или частично либо из решения Конституционной палаты вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционной палаты вносит в Жогорку Кенеш проект нового конституционного закона, закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке;
2) Президент, Правительство не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционной палаты, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. - Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению судебных актов Конституционной палаты, а также вмешательство в деятельность Конституционной палаты влекут установленную законом ответственность.
РАЗДЕЛ III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51. Финансовое обеспечение деятельности Конституционной палаты - Финансирование деятельности Конституционной палаты обеспечивается из средств республиканского бюджета.
- Конституционная палата самостоятельно разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год, который включается в бюджет без изменений и представляется Совету судей Кыргызской Республики.
- Конституционная палата самостоятельно распоряжается денежными средствами, предусмотренными бюджетом Верховного суда для финансирования Конституционной палаты.
- При утверждении республиканского бюджета смета расходов Конституционной палаты не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Статья 52. Аппарат Конституционной палаты - Деятельность Конституционной палаты обеспечивается его аппаратом.
- Непосредственное руководство аппаратом Конституционной палаты осуществляет руководитель аппарата, назначаемый и освобождаемый от должности председателем Конституционной палаты в соответствии с законодательством о государственной службе.
Работники аппарата Конституционной палаты являются государственными служащими, назначаются и освобождаются от должностей руководителем аппарата в соответствии с законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде. - Аппарат Конституционной палаты осуществляет:
– организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, материально-техническое и иное обеспечение Конституционной палаты;
– проводит прием посетителей по вопросам, не связанным с конституционным судопроизводством;
– рассматривает обращения в адрес Конституционной палаты в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционной палаты;
– содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;
– изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения актов Конституционной палаты.
Статья 53 Официальное издание Конституционной палаты
Официальным изданием Конституционной палаты является «Вестник Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики».
Статья 54. Символы судебной власти Конституционной палаты
В зале заседания Конституционной палаты находятся изображение Государственного герба, Государственный флаг и издание Конституции.
Судьи Конституционной палаты заседают в мантиях, описание и образцы которых, утверждаются Жогорку Кенешем.
Статья 55. Печать Конституционной палаты
Конституционная палата имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием.
Статья 56. Местопребывание Конституционной палаты
Постоянным местопребыванием Конституционной палаты является столица Кыргызской Республики город Бишкек.
Заседания Конституционной палаты проводятся, как правило, в месте его постоянного пребывания. Конституционная палата может провести заседание и в другом месте, когда он сочтет это необходимым.
РАЗДЕЛ IV. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 57. Порядок рассмотрения обращений, поступивших до вступления в силу Конституции и настоящего Конституционного закона.
Обращения, поступившие до вступления в силу Конституции и настоящего Конституционного закона, рассматриваются и разрешаются Конституционной палатой в пределах ее полномочий, установленных статьей 97 Конституции.
Статья 58. Сроки формирования Конституционной палаты
- Полный состав Конституционной палаты должен быть сформирован не позднее чем через тридцать дней после вступления в силу настоящего Конституционного закона.
- Конституционная палата после формирования его полного состава избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционной палаты в порядке, установленном Конституционным законом, и немедленно приступает к работе.
- Материально-техническое обеспечение деятельности Конституционной палаты производится Правительством на базе имущества Конституционного суда Кыргызской Республики в пределах утвержденного бюджета Конституционного суда на 2010 год.
Статья 59. Вступления настоящего Конституционного закона в силу - Настоящий Конституционный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
- Признать утратившими силу:
– Закон Кыргызской Республики «О конституционном суде Кыргызской Республики» (Ведомости ЖК КР, 1994 г., № 2, ст. 46, г. «Св. горы», № 25, от 29.04.1994 г.);
– Закон Кыргызской Республики «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» («ЭРКИНТОО» от 07 августа 2009 года № 68-69)