Государственное право Омана

ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

Пашков Роман Викторович
ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СУЛТАНАТА ОМАН

Москва
2008 год

Комментарий составителя.
Исламское государственное право Султаната Оман в России известно мало или ничего. Вероятно, этого мало для познания права данной страны, одного из лидеров мусульманского мира. Представленные документы дают начальные понятия по законам Омана.
Источники:
1. Конституция Султаната Оман, Источник опубликования – Интернет, сайт правительства Омана.
2. Султанский декрет о формировании Совета Омана, Источник опубликования – Интернет, сайт правительства Омана.
3. Султанский декрет о правилах Совета Омана, Источник опубликования – Интернет, сайт правительства Омана.
4. Правила выборов в Меджлис аль Шура Омана, Источник опубликования – Интернет, сайт правительства Омана.

1. КОНСТИТУЦИЯ СУЛТАНАТА ОМАН.
(принята 6 ноября 1996 года)
Часть первая. Государство и форма правления.
Статья 1.
Султанат Оман – арабское, исламское, независимое, суверенное государство со столицей в г. Маскат.
Статья 2.
Государственная религия – ислам, основа правовой системы — мусульманский шариат.
Статья 3.
Официальный государственный язык – арабский.
Статья 4.
Государственный флаг, герб, гимн, государственные награды устанавливаются законом.
Статья 5.
Форма правления – монархия в форме султаната, передаваемого по наследству потомкам Сейида Турки бен Сайда бен Султана Аль Сайда по мужской линии. Избранный для наследования власти должен быть совершеннолетним, дееспособным мусульманином, законнорожденным сыном подданных Омана, исповедующих ислам.
Статья 6.
В течение 3 дней с момента освобождения султанского трона Совет правящей семьи утверждает наследника власти.
В случае, если Совет правящей семьи не придёт к единому решению по вопросу кандидатуры нового Султана, Совет обороны утверждает того претендента, который будет рекомендован Султаном в послании к Совету правящей семьи.
Статья 7.
Перед принятием на себя полномочий Султан на совместном заседании Совета “Оман” и Совета обороны дает соответствующую присягу:
“Клянусь Великим Оманом уважать Основной закон государства и его законы, охранять все интересы и свободы его граждан, хранить независимость родины, ее территориальную целостность”.
Статья 8.
Правительство продолжает свою обычную работу вплоть до утверждения Султана и возложения им на себя полномочий.
Статья 9.
Система правления в Султанате Оман основана на принципах справедливости, консультативности и равенства. Подданные страны в соответствии с Основным законом и положениями, определенными в соответствующих законах, пользуются правом участвовать в делах государства.
Часть вторая. Принципы, определяющие политику государства.
Статья 10.
Политические принципы:
• Обеспечение независимости, суверенитета, безопасности и стабильности страны; охрана государственного строя; оборона государства от любой агрессии.
• Укрепление уз сотрудничества и дружбы со всеми государствами и народами на основе взаимного уважения, общности интересов, невмешательства во внутренние дела, соблюдения международных и региональных соглашений и договоров, международного права, что приведет к распространению мира и безопасности между государствами и народами.
• Рациональное применение принципа консультативности в соответствии с национальным наследием и его ценностями, мусульманским шариатом, проверенным историей и вобравшим в себя все достижения современности.
• Создание эффективной системы административного устройства, которая будет гарантировать справедливость, спокойствие и равенство подданных, обеспечивать уважение общественного порядка и соблюдение высших интересов родины.
Статья 11.
Экономические принципы:
• Национальная экономика строится на основе справедливости, на принципах свободной рыночной экономики. Ее база – конструктивное и плодотворное взаимодействие государственного и частного секторов, ее цель – обеспечение социально-экономического развития, что приведет к увеличению производства, повышению жизненного уровня подданных в соответствии с генеральным планом развития государства и в рамках закона.
• Свобода экономической деятельности гарантирована в рамках закона, общественного блага и необходимости защиты национальной экономики. Государство поощряет накопление и наблюдает за условиями кредита.
• Все природные богатства и ресурсы находятся в собственности государства, которое оберегает их и обеспечивает их рациональное использование в целях сохранения безопасности страны, укрепления национальной экономики Предоставление концессий на разработку какого-либо полезного ископаемого допускается только в соответствии с законом и в рамках ограниченного периода времени для обеспечения национальных интересов.
• Государственная собственность неприкосновенна; государство должно обеспечить его защиту, а подданные и жители страны должны ее оберегать.
• Частная собственность защищена; ограничение прав распоряжения своей собственностью может быть введено только по закону. Отчуждение частной собственности допускается только при необходимости соблюдения общественного блага в случаях, предусмотренных законом, определяющим, какая собственность может быть отчуждена и каким будет порядок компенсации за собственность при условии, что компенсация будет справедливой.
• Право на наследство определяется мусульманским шариатом.
• Конфискация государственной собственности не допускается; конфискация частной собственности возможна только по судебному приговору в случаях, предусмотренных законом.
• Налоги и государственные сборы должны вводится на основе справедливости и служить целями развития национальной экономики.
• Введение государственных налогов, их изменение или отмена производится только в соответствии с законом; освобождение от всех или части налогов производится только в случаях, предусмотренных законом. Изменение размера налога, сбора или пошлины независимо от вида не может иметь обратной силы.
Статья 12.
Социальные принципы:
• Справедливость, равенство, равные возможности оманских подданных составляют основу общества и охраняются государством.
• Взаимопомощь и милосердие Друг к другу объединяют подданных; укрепление национального единства – их обязанность. Государство предотвращает действия, ведущие к разжиганию розни, смуты или нарушению национального единства.
• Семья – основа общества, закон определяет способы ее охраны и соблюдения ее законности, укрепления семейных уз и ценностей, защиты ее членов, создания необходимых условий для увеличения достатка и возможностей семьи.
• Государство гарантирует поддержку подданных и их семей в чрезвычайных ситуациях: в случае болезни, инвалидности и старости в соответствии с системой социальных гарантий. Государство способствует сплочению общества и преодолению последствий катастроф и бедствий.
• Государство заботится об охране здоровья путем профилактики и лечения болезней и борьбы с эпидемиями, стремится обеспечить охрану здоровья каждого подданного, поощряет строительство частных больниц, клиник и лечебниц под надзором государства в соответствии с нормами, определенными законом, Государство способствует охране окружающей среды, ее защите от загрязнения.
• Государство издает законы, регулирующие положение работника и работодателя, определяющие их взаимоотношения. Каждый подданный имеет право заниматься тем видом деятельности, который он для себя выберет в рамках закона. Принуждение к определенной деятельности допускается только в соответствии с положениями закона для выполнения государственной службы за справедливую плату.
• Государственная служба есть служение отечеству и поручается тем, кто на ней состоит. Государственные служащие посредством выполнения своих обязанностей служат общественному благу и обществу. Подданные равны в правах на получение должностей в государственной службе в соответствии с условиями, определяемыми законом.
Статья 13.
Культурные принципы:
• Образование – основа прогресса общества, оно находится под покровительством государства, которое стремится к развитию и совершенствованию образования.
• Образование имеет целью повышение общего культурного уровня, развитие научного мышления, укрепление стремления к знаниям. Образование нацелено на удовлетворение требований социально — экономического развития, создание нового поколения, сильного духом и моралью, гордящегося за свою нацию, родину, наследие и готового оборонять свои достижения.
• Государство гарантирует всеобщее образование и действует для искоренения неграмотности. Государство поощряет создание частных школ и колледжей под надзором государства в соответствии с положениями закона.
• Государство оберегает национальное наследие, поощряет науку, искусство, литературу и научные исследования, способствует их развитию.
Статья 14.
Принципы безопасности:
• Мир – цель государства; обеспечение безопасности отечества – священный долг каждого подданного.
• Совет обороны занимается вопросами, связанными с обеспечением безопасности Султаната Оман и строительством его обороны.
• Только государство создает вооруженные силы, службы обеспечения общественной безопасности и любые другие военные органы. Все эти органы являются достоянием народа, их задача заключается в охране неприкосновенности территорий, обеспечении безопасности и спокойствия подданных. Создание какой-либо организацией или группой военных или полувоенных формирований запрещается. Закон определяет порядок прохождения военной службы, объявления всеобщей или частичной мобилизации, права, обязанности и порядок призыва на военную службу, в службы обеспечения общественной безопасности и в другие военные органы, которые могут быть созданы по решению государства.
Часть третья. Общие права и обязанности.
Статья 15.
Закон определяет порядок получения подданства; отказ от подданства или лишение подданства осуществляется только в рамках закона.
Статья 16.
Запрещается ссылка, высылка подданных из страны, а также лишение подданного права на возвращение в Султанат Оман.
Статья 17.
Все подданные равны перед законом, равны в общих правах и обязанностях, не разрешается дискриминация подданных в зависимости от пола, происхождения, цвета кожи, языка, религии, религиозных течений, места рождения или социального положения.
Статья 18.
Личная свобода гарантирована законом; арест, обыск, задержание, заключение в тюрьму, вынужденное поселение, ограничение свободы выбора места жительства или передвижения допускаются только в соответствии с положениями закона.
Статья 19.
Содержание арестованных и заключенных допускается только в местах, предусмотренных законом о тюремном заключении и имеющих соответствующее медицинское и социальное обслуживание.
Статья 20.
Запрещается подвергать человека физическим или психологическим пыткам и издевательствам; закон будет определять ответственность за эти действия. Любые заявления или признания, сделанные под пыткой, обманным путем или в результате издевательств или под угрозой таких действий — недействительны.
Статья 21.
Преступление и наказание может быть установлено только на основе закона; наказание может быть применено только в соответствии с законом; наказание индивидуально,
Статья 22.
Обвиняемый невиновен до тех пор, пока его вина не будет доказана в ходе судебного процесса, во время которого обвиняемому гарантируется обязательное право на защиту в соответствии с законом; запрещается наносить обвиняемому физические или психологические травмы.
Статья 23.
Обвиняемый имеет право назначить защитника, обладающего возможностями представлять его интересы в суде; закон определяет случаи, в которых наличие у осужденного адвоката обязательно и предоставляет тем, кто не обладает средствами, возможностью использования адвоката для защиты своих прав.
Статья 24.
Задержанный или арестованный должен быть немедленно информирован о причинах задержания или ареста; он имеет право связаться с любым лицом и запросить его помощи в соответствии с законом; ему должно быть незамедлительно предъявлено обвинение; он или лицо, представляющее его в суде, имеет право заявить перед судом о действиях, ограничивающих его личную свободу; закон определяет порядок подачи жалоб и гарантирует свободу обвиняемому в случае, если суд не будет завершен в определенный промежуток времени.
Статья 25.
Право на обжалование приговора гарантировано всем, закон определяет порядок и необходимые условия реализации этого права; государство, в меру возможности, гарантирует территориальную близость между органами суда и сторонами спора, а также быстроту судебного разбирательства.
Статья 26.
Не разрешается проведение медицинских или научных экспериментов на человеке без его свободно выраженного согласия.
Статья 27.
Жилище неприкосновенно; проникновение в жилище без согласия лиц, проживающих в нем, допускается только в случаях, предусмотренных законом и путем, определенным законом.
Статья 28.
Свобода исполнения религиозных обрядов в соответствии с признанными нормами гарантирована в случаях, если она не нарушает общественный порядок и нравственность.
Статья 29.
Свобода мнения и право излагать свое мнение устно, письменно или другим способом изложения гарантированы в рамках закона.
Статья 30.
Свобода и тайна почтового, телеграфного и телефонного сообщения гарантированы; подслушивание, вскрытие корреспонденции, нарушение ее тайны, задержка или конфискация допускается только в случаях, предусмотренных законом и только путем, определенным законом.
Статья 31.
Свобода печати, издательской деятельности и распространения печатных издании гарантирована в соответствии с условиями и правилами, изложенными в законе; свобода не распространяется на действия, веющие к смуте, затрагивающие безопасность государства, нарушающие честь и права человека.
Статья 32.
Подданные пользуются правом на свободу собраний в рамках закона.
Статья 33.
Свобода создания обществ на основе национальной принадлежности с законными целями и средствами их достижения, не противоречащая положениям и целям настоящего Основного закона, гарантирована в соответствии с условиями и правилами, определенными законом. Запрещается создавать общества, деятельность которых направлена против общественного порядка или секретна или носит военный характер; не допускается принуждение ко вступлению в какую—либо организацию.
Статья 34.
Подданные имеют право обращаться в государственные организации по вопросам, касающимся их лично, или имеющим отношение к делам государства; процедуры и условия обращения определяются законом.
Статья 35.
Каждый иностранец, находящийся в Султанате Оман на законных основаниях, пользуется правом на защиту личности и собственности в соответствии с законом; иностранцы должны уважать общественные ценности, обычаи и нравственность подданных.
Статья 36.
Не разрешается выдача политических беженцев; законы и международные соглашения определяют правила выдачи преступников.
Статья 37.
Защита отечества — святой долг; служба в вооруженных силах —честь для подданного, ее порядок регулируется законом.
Статья 38.
Сохранение национального единства, хранение государственной тайны — долг каждого подданного,
Статья 39.
Плата налогов и общественных сборов обязательна в соответствии с законом.
Статья 40.
Уважение Основного закона государства, законов и распоряжений органов государственной власти, их выполнение, соблюдение общественного порядка и морали — долг всех жителей Султаната Оман.
Часть четвертая. Глава государства.
Статья 41.
Султан — глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами; его личность неприкосновенна; уважение Султана обязательно, его решения окончательны; Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.
Статья 42.
Султан выполняет следующие обязанности:
• Защищает независимость страны, ее территориальную целостность, обеспечивает ее внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод подданных, гарантирует верховенство закона и определяет генеральную политическую линию государства.
• Принимает должные меры по защите от опасности, угрожающей спокойствию султаната Оман, его территориальной целостности, безопасности его народа и его интересов или затрудняющей выполнение государственными органами своих задач.
• Представляет государство во внутренних делах и во всех видах международных отношений с другими государствами.
• Председательствует в Совете Министров или назначает Председателя Совета Министров; председательствует в специализированных Советах или назначает Председателей этих Советов.
• Назначает на должность заместителей Председателя Совета Министров, министров, других государственных служащих такого ранга и освобождает их от должностей.
• Назначает на должность заместителей министров, генеральных секретарей, других государственных служащих такого ранга и освобождает их от должностей.
• Назначает верховных судей и освобождает их от должностей.
• Объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну, заключает перемирие в соответствии с положениями закона.
• Принимает и утверждает законы.
• Заключает международные соглашения и договоры в соответствии с положениями закона или делегирует полномочия на подписание договоров; издает декреты, ратифицирующие договоры.
• Назначает политических представителей при других государствах и международных организациях и освобождает их от должности в рамках положений закона; принимает верительные грамоты представителей других государств и международных организаций.
• Объявляет амнистию или отменяет наказание.
• Награждает орденами и присваивает военные звания.
Статья 43.
Совет Министров и специализированные Советы оказывают помощь Султану в проведении генеральной политической линии государства.
Совет Министров.
Статья 44.
Совет Министров – орган, ответственный за реализацию генеральной политической линии государства, и выполняет следующие задачи в пределах своей компетенции.
• Направляет Султану рекомендации по экономическим, политическим, оциальным, исполнительным вопросам, которым правительство уделяет особое нимание, а также предлагает проект законов и декретов.
• Защищает интересы подданных, гарантирует предоставление им необходимых услуг, повышает уровень социально-экономического и культурного развития, способствует развитию здравоохранения.
• Определяет цели и политику социально-экономического и административного развития, предлагает пути и меры, необходимые для ее реализации; обеспечивает рациональное использование финансовых, экономических и людских ресурсов.
• Обсуждает планы развития, подготовленные соответствующими органами, и направляет эти планы на утверждение Султана; контролирует выполнение планов развития.
• Обсуждает предложения министров по вопросам их компетенции; принимает необходимые рекомендации и решения в этой связи.
• Контролирует работу административного аппарата государства; наблюдает за выполнением стоящих перед аппаратом задач; обеспечивает координацию его структурными подразделениями.
• Обеспечивает общий контроль за выполнением законов, декретов, постановлений, указов, соглашений, приговоров судов, обязательных для исполнения.
• Выполняет другие полномочия, определяемые для Совета Министров Султаном или полномочиями законов.
Статья 45.
Председатель Совета Министров руководит заседаниями Совета; он имеет право делегировать полномочия по ведению заседаний одному из своих заместителей, в случае, если сам Председатель не будет присутствовать на заседании; в случае отсутствия Председателя и его заместителей Султан передает полномочия по ведению заседаний тому, кому сочтет нужным.
Статья 46.
Заседания Совета Министров могут проводится в случае, если присутствует более половины членов Совета Министров; заседания Совета Министров являются тайными, решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета Министров.
Статья 47.
Совет Министров принимает внутренний регламент, определяющий порядок его функционирования; при Совете Министров функционирует Генеральный секретариат с таким числом сотрудников, которое достаточно для обеспечения выполнения Советом Министров своих задач.
Председатель Совета Министров, его заместители и министры.
Статья 48.
В случае, если Султан назначит Председателя Совета Министров, в декрете о назначения будут определены его полномочия.
Статья 49.
Кандидаты на пост Председателя Совета Министров, его заместителей и министров должны отвечать следующим требованиям:
• Должны быть оманскими подданными по рождению в соответствии с законом.
• Должны быть старше тридцати лет.
Статья 50.
Перед исполнением обязанностей Председатель Совета Министров, его заместители и министры приносят перед Султаном следующую присягу:
“Клянусь Великим Аллахом быть верным моему Султану и моей стране, уважать Основной закон государства, действующие законы, безусловно оберегать государственный строй и территориальную неприкосновенность, полностью следовать ее интересам и интересам ее подданных, выполнять свой долг верно и преданно”.
Статья 51.
Заместители Председателя Совета Министров и министры контролируют работу порученных им подразделений, выполняют генеральную политическую линию Правительства, разрабатывают основные направления деятельности порученных им подразделений и наблюдают за их выполнением.
Статья 52.
Члены Совета Министров несут коллективную политическую ответственность перед Султаном за проведение генеральной политической линии государства; каждый из них несет личную ответственность перед Султаном за выполнение своих функций и полномочий в порученном ему министерстве или подразделении.
Статья 53.
Членам Совета Министров не разрешается совмещать министерские посты с председательствованием или членством в советах директоров акционерных компаний; не допускается, чтобы структурные подразделения Правительства, находящиеся под их руководством, напрямую или косвенно взаимодействовали с любыми компаниями или организациями, от деятельности которых министр, возглавляющий это подразделение, имеет личную прибыль. Во всех случаях деятельность министров должна быть подчинена интересам государства; не допускается использование министрами их официальных постов для извлечения личной выгоды или для людей, лично связанных с ними.
Статья 54.
Размер заработной платы заместителей Председателя Совета Министров и министров во время исполнения обязанностей и после ухода на пенсию определяется распоряжениями Султана.
Статья 55.
Действие статей 49, 50, 51, 52, 53, 54 и 55 распространяется на всех государственных служащих в ранге министра.
Специализированные Советы.
Статья 56.
Создание, определение полномочий и состава Специализированных Советов производится султанскими декретами.
Финансовые вопросы.
Статья 57.
Закон регулирует следующие сферы и определяет органы, несущие за них ответственность:
• Поступление налогов, тарифов и других государственных сборов и их расходование.
• Хранение государственного имущества, пользование и порядок распоряжения государственным имуществом, условия отказа от части государственного имущества.
• Подготовка государственного бюджета и платежного баланса.
• Подготовка самостоятельных частей государственного бюджета и платежных балансов.
• Финансовый контроль в государстве.
• Кредиты, предоставленные от имени государства, и займы, полученные государством.
• Денежное обращение, банковская система, стандарты мер и весов.
• Заработная плата, пенсии, компенсации и пособия, выплачиваемые за счет государственного казначейства.
Часть пятая. Совет “Оман”
Статья 58.
Совет “Оман” состоит из:
1. Консультативного Совета.
2. Государственного Совета.
Закон определяет полномочия каждого из Советов, срок их созыва, периодичность проведения сессий, число членов, порядок смещения членов, а также другие вопросы, имеющие отношение к работе Советов.
Часть шестая. Судебная система.
Статья 59.
Верховенство закона составляет основу власти в государстве; непредвзятость и честность судей – гарантия прав и свобод.
Статья 60.
Судебная власть независима, она состоит из судов различной инстанции; приговоры судов выносятся в соответствии с законом.
Статья 61.
В ходе судебного разбирательства над судьей нет другой власти, кроме власти закона; судьи могут быть отстранены от должности только в случаях, предусмотренных законом; не допускается вмешательство какого—либо органа в ход рассмотрения дел в суде или в вопросы правосудия; такое вмешательство считается преступлением, преследуемым по закону. Закон определяет требования, предъявляемые кандидатам на должность судьи, порядок назначения, перемещения и повышения судей, а также гарантии, предоставляемые судьям, случаи, в которых отстранение судей от должности не допускается и другие вопросы, связанные с деятельностью судей.
Статья 62.
Закон определяет специализацию судов различных инстанций и их компетенцию; к компетенции военных судов относятся только военные преступления, совершенные личным составом вооруженных сил и служб безопасности; привлечение к военному суду других лиц возможно только в условиях военного времени в рамках, определяемых законом.
Статья 63.
Заседания судов, носят открытый характер во всех случаях, кроме тех случаев, когда суд принимает решение провести закрытое заседание, исхода из необходимости сохранения общественного порядка и нравственности, но во всех случаях оглашение приговора производится на открытых заседаниях.
Статья 64.
Генеральный прокурор, представляет обвинение от имени общества, наблюдает за судебной дисциплиной, за точным применением уголовного законодательства, за содержанием заключенных и исполнением судебных приговоров; закон определяет порядок назначения Генерального прокурора и его полномочия, устанавливает требования, необходимые для поста Генерального прокурора и гарантии его деятельности. В исключительных случаях в соответствии с законом службы безопасности могут выступать в качестве общественного обвинителя.
Статья 65.
Закон определяет функции адвокатуры.
Статья 66.
Высший судебный Совет наблюдает за работой судов и других вспомогательных органов; закон регулирует его полномочия в вопросе назначений судей и Генерального прокурора.
Статья 67.
Разрешение административных споров относится к компетенции специального органа или Суда, чьи полномочия в области урегулирования административных споров определяются законом.
Статья 68.
Закон определяет порядок разрешения противоречий между полномочиями различных судов и в случаях вынесения взаимоисключающих приговоров.
Статья 69.
Закон определяет круг полномочий органа, в компетенцию которого будет входить подготовка рекомендаций по юридическим вопросам для министерств и других структурных подразделений, редактирование проектов законов и распоряжений; закон определяет порядок представления государства, государственных организаций и ведомств в судебных органах.
Статья 70.
Закон назначает судебную инстанцию, в компетенцию которой входит определение соответствия законов, актов и распоряжений Основному закону государства, регулирует ее полномочия и порядок работы.
Статья 71.
Приговоры принимаются и приводятся в исполнение от имени Его Величества Султана; отказ или затягивание исполнения приговоров со стороны государственных служащих считается уголовным преступлением, меру ответственности за которое определяет закон; в таких случаях сторона, выигравшая судебный процесс в соответствии с приговором, имеет право обратиться с иском непосредственно в суд.
Часть седьмая. Общие положения
Статья 72.
Выполнение настоящего Основного закона не противоречит международным соглашениям и договорам, заключенным султанатом Оман с другими государствами и международными организациями.
Статья 73.
Отмена любого положения настоящего Основного закона допускается только в условиях введения военного положения или в других случаях, предусмотренных законом.
Статья 74.
Законы публикуются в “Официальной газете” в течение двух недель с момента их утверждения и действительны с момента публикации, если иное не предусматривается самим законом.
Статья 75.
Сила закона распространяется только на те действия, которые были совершены после утверждения закона. Закон не имеет обратной силы кроме случаев, предусмотренных законом. Не имеет обратной силы уголовное, налоговое, тарифное и финансовое законодательство.
Статья 76.
Договоры и соглашения приобретают силу закона только после их ратификации; но допускается наличие в договорах или соглашениях секретных положений, противоречащих опубликованным положениям договоров или соглашений.
Статья 77.
Все законы, акты, декреты, распоряжения и решения, утвержденные до вступления настоящего Основного закона в силу, сохраняют свою силу, кроме тех случаев, когда они противоречат положениям настоящего Основного закона.
Статья 78.
Компетентные организации в течение двух лет с момента принятия Основного закона подготовят и утвердят законы, необходимые для реализации настоящего Основного закона.
Статья 79.
Законы и другие акты, имеющие силу закона, должны соответствовать настоящему Основному закону государства.
Статья 80.
Не допускается издание каким-либо органом в государстве актов, распоряжений или указаний, противоречащих законам и султанским декретам, а также международным соглашениям и договорам, составляющим часть законодательной базы государства.
Статья 81.
Внесение в настоящий Основной закон изменений возможно только тем же путем, каким настоящий Основной закон был утвержден.

2. СУЛТАНСКИЙ ДЕКРЕТ О ФОРМИРОВАНИИ
СОВЕТА ОМАНА.
Мы, Кабус бен Саид, Султан Омана,
На основании султанского декрета No 94/91 о формировании Меджлис аль шура и поправках к нему;
Основываясь на правилах внутреннего распорядка Меджлис аль шура, утвержденных султанским декретом No 98/91 о вознаграждении Президента и членов Меджлис аль шура;
С целью разработки принципов участия, нацеленных на применение компетенции ученых и специалистов, способствующих внедрению комплексной стратегии развития и служащих общественным интересам;
А также в соответствии с общественными интересами,
Настоящим указом постановляем следующее:
Статья 1
В Совет Омана должны входить:
• Государственный Совет;
• Меджлис аль шура.
Статья 2
Его Величество Султан открывает Совет Омана в начале каждого нового срока заседания Государственного совета и Меджлис аль шура. Его Величество уполномочен созвать совместное заседание двух советов для обсуждения вопросов, определенных Его Величеством во время созыва сессии. При этом на заседании не могут быть рассмотрены никакие другие вопросы. В соответствии с решением Султана, совместное заседание возглавляется Президентом Государственного совета или Президентом Меджлис аль шура. Все члены этих двух советов должны присутствовать на первых заседаниях Совета Омана и совместных заседаниях, созванных Его Величеством Султаном в дополнение к совместным сессиям Совета Омана и Совета обороны, описанных в статье 7 Основного статута Государства. Ни одному члену не дозволено не присутствовать на какой-либо из указанных сессий за исключением случаев отсутствия по чрезвычайным обстоятельствам.
Статья 3
Рекомендации, принятые на совместных сессиях, созванных Его Величеством Султаном должны утверждаться большинством голосов присутствующих членов за исключением Президента, которому принадлежит право решающего голоса в случае, если голоса разделятся поровну.
Статья 4
Положения правил относительно формирования Совета Омана в равной степени применяются как к Государственному совету, так и к Меджлис аль шура. Внутренний регламент обоих Советов определяется Султанским декретом.
Статья 5
Султанские декреты No 86/97 94/91 и 98/91 данным декретом аннулируются. В том числе аннулируется все, что противоречит данному Декрету и его положениям.
Статья 6
Декрет будет опубликован в официальном печатном органе и вступит в силу с момента публикации.

Утверждено 16 месяца Шаабан 1418 года хиджры,
что соответствует 16 декабря 1997 года от Рождества Христова,
Кабус бен Саид, Султан Омана.
Глава 1. Общие положения
Статья 1
Государственный совет и Меджлис аль Шура являются отдельными юридическими субъектами и обладают административной независимостью; юридический адрес каждого из них находится в городе Маскат.
Статья 2
Термин членства как в Государственном совете, так и в Меджлис аль шура, составляет четыре григорианских года, начиная с даты, указанной в декрете о принятии в члены Совета, если это касается Государственного совета, и с даты оглашения окончательных результатов выборов, если речь идет о Меджлис аль шура; и заканчивается в конце сентября, перед началом следующего термина работы обоих советов, если на каком-либо юридическом основании срок членства не окончился ранее. В соответствии с законодательством, членство может быть возобновлено и продолжено на такой же срок/сроки (согласно Султанскому декрету No. 74/2003).
Статья 3
Перед возложением на себя своих обязанностей Президенты обоих Советов должны принести следующую присягу перед Его Величеством Султаном: Во имя Всемогущего Аллаха клянусь оставаться преданным Его Величеству Султану и своей стране, уважать Основной статут Государства и действующие в нем законы, поддерживать безопасность Государства, его основные принципы и подлинные ценности общества Омана, а также со всей ответственностью и верой исполнять свои обязанности в совете и его комитетах. Перед тем, как приступить к своим обязанностям, все члены советов должны принести такую же присягу, каждый – перед своим советом.
Статья 4
Члены обоих Советов должны будут сложить свои полномочия в качестве членов Совета в следующих случаях:
• если членом не было соблюдено какое-либо из условий членства;
• если член лишился доверия и уважения;
• если, согласно положениям, касающимся данного случая, член не справился со своими обязанностями.
Статья 5
Как в Государственном совете, так и в Меджлис аль шура имеется генеральный секретариат, а также определенное количество ассистентов и других служащих. Генеральный секретарь назначается султанским декретом и получает статус заместителя министра.
Статья 6
Каждый из двух советов созывает ежегодную сессию продолжительностью не менее восьми месяцев. Президент, если посчитает необходимым, имеет право созвать внеочередное заседание. Его Величество Султан открывает ежегодные сессии на пленарных заседаниях обоих советов, на которых Его Величество произносит речь. Очередная сессия каждого из советов начинается после совместного заседания. (согласно Султанскому декрету No 74/2003).
Статья 7
Совет министров проводит два ежегодных собрания: на одном из них присутствуют Президент и члены Бюро Государственного совета, на втором – Президент и члены Бюро Меджлис аль шура. Собрание посвящается улучшению координации между правительством, с одной стороны, и Государственным советом или Меджлис аль шура, с другой стороны. Совет министров может сформировать объединённый комитет с Государственным советом либо Меджлис аль шура. Такой комитет возьмет на себя функции координации отношений между правительством и одним из двух Советов по вопросам общественных интересов, и в особенности, в отношении рекомендаций, предоставленных Его Величеством Султаном правительству, по изучению вопроса о целесообразности выполнения данных рекомендаций или выявлению наиболее эффективных способов их осуществления. Комитет также возложит на себя функции по участию в ежегодной координационной встрече, о которой говорится в предыдущем параграфе.
Статья 8
Министры, правительственные ведомства, общественные органы власти и институты должны сотрудничать с Государственным советом и Меджлис аль шура с целью облегчить их работу и предоставить всю необходимую информацию, относящуюся к сфере их компетенции.
Статья 9
Президенты Государственного совета и Меджлис аль шура должны предоставлять Его Величеству Султану ежегодные отчеты о результатах работы, проделанной их советами.
Статья 10
Официальные права Президентов обоих советов и заработная плата членов советов устанавливаются султанскими декретами.
Глава 2. Государственный Совет
Статья 11
a. Количество членов Государственного совета не превышает количество членов Совета Меджлис аль шура и определяется султанским декретом.
b. Президент Государственного совета назначается султанским декретом.
c. На своем первом заседании Государственный совет, из числа своих членов, назначает двух заместителей президентов, а в случае, когда образуется вакантное место, в обязанности совета входит назначение замены. (согласно Султанскому декрету No 74/2003).
Статья 12
Члены Государственного совета избираются из следующих категорий претендентов:
a. Министры в отставке или заместители министров, или лица с равным по значению статусом;
b. послы в отставке;
c. старшие судьи в отставке;
d. лица, когда-то служившие старшими офицерами и в данный момент находящиеся в отставке;
e. лица, обладающие компетенцией и знаниями в области науки, литературы, культуры, а также академики высших учебных заведений;
f. известные личности и бизнесмены;
g. люди, совершившие благородный поступок во имя своей страны;
h. все, кто не относится к указанным выше категориям, но кого Его Величество Султан посчитает подходящим на должность члена Совета.
Статья 13
Без ущерба положениям статьи 12, член Государственного совета должен соответствовать следующим требованиям:
a. согласно законодательства, быть оманцем по происхождению;
b. быть не моложе 40 лет;
c. быть высокоуважаемым человеком с хорошей репутацией, а также иметь надлежащий стаж работы; Членом не может стать лицо, ранее осужденное за мошенничество, кроме случаев, когда обвинение было снято на законных основаниях.
Статья 14
Член Государственного совета имеет право подать Президенту Меджлис аль шура заявление об отставке и быть освобожденным от своих обязанностей. Президент должен подавать такую заявку Его Величеству Султану.
Статья 15
Если по какой-либо причине должность члена Государственного совета освобождается до окончания срока работы Совета, султанским декретом назначается новый член, который должен будет занимать вакантное место до истечения данного срока.
Статья 16
Ни одно лицо не может одновременно состоять членом как Государственного совета, так и Меджлис аль шура. Ни один из членов, кроме случаев, указанных в параграфах e и h статьи 12, не может одновременно являться членом Меджлис аль шура и занимать какую-либо другую государственную должность.
Статья 17
Государственный совет должен оказывать помощь при осуществлении планов развития, способствовать консолидации истинных, традиционных ценностей оманского общества, сохранять его достижения и отстаивать принципы, изложенные в Основном законе Государства (Статуте) (согласно султанскому декрету No 74/2003).
Статья 18
Для достижения поставленных целей в компетенцию Государственного совета должно входить следующее (согласно султанскому декрету 74/2003):
a. подготовка исследований, помогающих осуществлению планов и программ развития и способствующих принятию правильных решений по преодолению экономических и социальных проблем;
b. подготовка предложения, которое увеличит приток инвестиций в производственный сектор и сектор услуг, а также в развитие экономических ресурсов;
c. подготовка исследований и предложений в области развития трудовых ресурсов и улучшения производительности административных органов с целью служения обществу и достижения основных государственных задач.
d. предварительное изучение законопроектов перед их оглашением, за исключением тех законопроектов, которые, в связи с требованиями общественных интересов, должны быть непосредственно представлены Его Величеству Султану. Государственный совет передает свои рекомендации относительно представленных ему законопроектов Совету министров.
e. изучение вопросов, связанных с общественными интересами, которые поступают в Совет от Его Величества Султана и/или Совет министров, а также выражение своего мнения по данным вопросам.
Статья 19
В зависимости от ситуации, Совет передает результаты своих исследований, предложения и рекомендации Его Величеству Султану или Совету министров.
Статья 20
В Государственный совет входит бюро, состоящее из Президента, двух вице-президентов и четырех членов, которые избираются Советом на его первом заседании (согласно султанскому декрету No 74/2003).
Глава 3. Меджлис аль шура
Статья 21
Меджлис аль шура состоит из представителей провинций (wilayats) Султаната, выборы в которые осуществляются следующим образом:
a. каждая провинция (wilayat), население которой составляет 30 тысяч или более человек, избирает двух представителей;
b. каждая провинция (wilayat), население которой составляет менее 30 тысяч человек, избирает одного представителя;
c. Результаты выборов оглашаются министром внутренних дел. Представителями соответствующих провинций (wilayats) в Меджлис аль шура станут те кандидаты, которые наберут наибольшее количество голосов.
d. Министр внутренних дел, после согласования с соответствующими органами власти, предоставляет отчет, классифицирующий провинции (wilayats) в соответствии с количеством населения, проживающего в каждой из них. Также, министерским указом, он утверждает устав, регулирующий выборы в Меджлис аль шура.
Статья 22
Кандидаты в члены Меджлис аль Шура должны соответствовать следующим требованиям:
a. согласно законодательства, быть оманцами по происхождению;
b. быть не моложе 30 григорианских лет;
c. иметь высокий статус и положительную репутацию в провинции (wilayat), а также не иметь судимости за мошенничество, за исключением случаев, когда приговор был отменен;
d. обладать достаточным уровнем культуры и опытом работы;
Статья 23
Президент Меджлис аль шура назначается султанским декретом.**
Статья 24
Во время первого заседания Меджлис аль шура, из числа своих членов, избирает двух вице-президентов (согласно султанскому декрету No 74/2003).
Статья 25
В Меджлис аль шура входит бюро, состоящее из Президента, двух вице-президентов и шести членов, которые избираются Меджлис аль шура на его первом заседании (согласно султанскому декрету No 74/2003).
Статья 26
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Меджлис аль шура и Государственного совета; оно также не может одновременно являться членом Меджлис аль шура и занимать какую-либо другую государственную должность. Если лицо, занимающее какую-либо должность на государственной службе, было избрано членом Меджлис аль шура, то служба такого лица на предыдущей должности считается оконченной с момента начала его членства в Меджлис аль шура. В данном случае применяется параграф (c) статьи 22 о пенсии и закон о вознаграждении по окончании государственной службы.
Статья 27
Если по какой-либо причине место члена Меджлис аль шура становится вакантным до окончания первой сессии работы Совета, то вакантное место занимает тот кандидат, который во время голосования занял второе место по количеству голосов, и продолжает занимать данное место в Меджлис аль шура до окончания термина работы Совета.
Статья 28
Меджлис аль шура сотрудничает с правительством по всем вопросам, касающимся общества Омана, и выносит любые рациональные предложения, которые посчитает необходимыми для поддержания фундаментальных ценностей и принципов общества.
Статья 29
Для достижения поставленных целей в компетенцию Меджлис аль шура входит следующее:
a. предварительное изучение законопроектов перед их оглашением, за исключением тех законопроектов, которые, в связи с требованиями общественных интересов, должны быть непосредственно представлены Его Величеству Султану. Меджлис аль шура передает свои рекомендации относительно представленных ему законопроектов Совету министров (согласно султанскому декрету No 74/2003).
b. предложение наиболее рациональных подходов к развитию всех действующих социальных и экономических законов в султанате и представление в Государственный совет предложенных поправок к законам.
c. формулирование взглядов на проблемы, выдвинутые правительством, и представление рациональных предложений по ним через генеральный секретариат Совета министров.
d. предоставление рекомендаций Совету министров по вопросам, касающимся предварительных планов развития и общих бюджетов, которые были представлены Меджлис аль шура правительством перед процедурой утверждения. (согласно султанскому декрету No 74/2003).
e. участие в программах информирования общественности о планах развития, задачах, роли и приоритетах, а также деятельность по внедрению данных планов с целью определения насущных потребностей регионов, а также для поддержания связи между правительством и гражданами.
f. участие в деятельности по сохранению окружающей среды и ее защите от загрязнения.
g. рассмотрение всех вопросов, связанных с государственными службами и предприятиями общественного пользования, и предложение оптимальных способов улучшения их производительности.
h. предусмотрение всех возможных препятствий на пути развития экономического сектора и разработка возможностей их преодоления.
i. выдвижение взглядов по другим вопросам, которые Его Величество Султан направит в Меджлис аль шура.
Статья 30
Без ущерба действию статьи 29, параграфов a, b, c и d, Междлис аль шура предоставляет свои рекомендации Его Величеству Султану.
Статья 31
Министры государственных служб должны предоставлять Меджлис аль шура ежегодные отчеты о достижениях и планах своих министерств. Меджлис аль шура, в случае необходимости, уполномочен потребовать от министров предоставления Меджлис алу шура отчетов, касающихся вопросов, входящих в обязанности министерства, и вынесения их на обсуждение.

3. СУЛТАНСКИЙ ДЕКРЕТ О ПРАВИЛАХ СОВЕТА ОМАНА.
СУЛТАНСКИЙ ДЕКРЕТ № 88/97
Мы, Кабус бен Саид, Султан Омана,
тщательно изучив Основной закон Омана, приведенный в действие Султанским указом № 101/96, а также Султанский указ No. 97/91, описывающий Внутреннюю процедуру Меджлис аль шура, и поправки к Султанскому указу № 86/97 о формировании Совета Омана, также в соответствии с государственными интересами Омана,
настоящим декретом постановляем следующее:
Статья 1
В силу вступают положения внутренних правил работы Меджлис аль шуры.
Статья 2
Султанский указ No. 97/91, равно как и любой другой указ, противоречащий данному документу, считается недействительным.
Статья 3
Данный Указ должен быть опубликован в правительственном вестнике и вступает в действие со дня его публикации.
Издано 16 числа месяца Шаабан 1418 года хиджры
16 декабря, 1997 года от Рождества Христова
Кабус бен Саид
Султан Омана
Глава 1. ЧЛЕНСТВО В СОВЕТЕ
Статья 1
Члены Совета обязаны регулярно посещать Меджлис и собрания комитетов. В случае если член Совета не сможет присутствовать на заседании Меджлиса или собрании комитетов, он обязан в письменной форме известить Президента Меджлиса или Председателя соответствующего комитета относительно причин своего отсутствия.
Статья 2
В случае если член Совета по какой-либо причине должен покинуть помещение Меджлиса во время заседания, он обязан известить Президента Меджлиса или Председателя соответствующего комитета относительно причин своего отсутствия.
Статья 3
В Меджлисе все его члены имеют свободу слова. Как в Меджлисе, так и за его пределами, члены Совета не могут совершать действия, противоречащие законодательству или данным правилам. Кроме того, они должны относиться к государству Оман с должным почтением.
Статья 4
Члены Совета не должны совершать следующих действий:
• Разглашать информацию, имеющую отношение к обсуждениям в Меджлисе, Бюро Меджлиса, в комитетах.
• Позволять лицам, которые не являются членами Совета, изучать протоколы собраний вышеупомянутых органов. Члены Бюро Меджлиса и комитетов не должны позволять другим членам Меджлиса изучать протоколы заседаний Бюро или комитетов без письменного согласия на то Президента.
Статья 5
Члены Совета не могут использовать свое положение для получения личных привилегий, а также должны воздерживаться от выдвижения каких-либо вопросов частного характера на обсуждение в Меджлисе.
Статья 6
Запрещено уголовное преследование членов Совета за правонарушения, не влекущие за собой арест, во время сессий Совета, если на это не было получено разрешения Меджлиса. Подобное разрешение может быть получено от Президента в период между сессиями Совета.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ МЕДЖЛИСА
Президент Меджлиса
Статья 8
Президент координирует работу Меджлиса и обеспечивает ее соответствие законодательству Омана и данным правилам, относительно чего он может просить о помощи у вице-президентов или Бюро Меджлиса.
Статья 9
Президент открывает заседания Меджлиса, председательствует на них, объявляет об их закрытии, руководит обсуждением, дает разрешение выступать, определяет тему обсуждений, следит за тем, чтобы выступающий придерживался темы обсуждения и положений данных правил. Любое вмешательство члена Совета, противоречащее указаниям Президента должно оставаться без внимания и удаляться из стенограммы протокола заседания.
Президент выносит предложения, предлагает вопросы, подлежащие обсуждению, а также оглашает предложения, принятые Меджлисом.
Статья 10
Президент уполномочен созывать любой комитет Меджлиса для изучения важных или срочных вопросов, а также председательствовать на собраниях комитетов, в которых участвует.
Статья 11
Президент представляет Меджлис при переписке с другими официальными органами и выступает от его лица.
Статья 12
Президент координирует подготовку бюджета Меджлиса и, прежде чем передать проект бюджета на рассмотрение в Меджлис, подает его в Бюро Меджлиса для обсуждения.
Статья 13
Президент координирует работу Генерального секретариата, а также руководит всеми административными, финансовыми и техническими делами Меджлиса.
Статья 14
Президент Меджлиса обладает полномочиями, возложенными на министра или главу правительственного отдела, в случае если речь идет о финансовых или административных делах Меджлиса и его служащих.
Статья 15
Президент может передавать свои полномочия любому из вице-президентов, а также может назначать вице-президента председателем собраний Меджлиса или Бюро. Относительно ведения заседаний вице-президент обладает теми же полномочиями, которыми наделяется президент согласно данным правилам.
Бюро Меджлиса
Статья 16
Бюро Меджлиса устанавливает план действий Меджлиса и его комитетов с целью обеспечения последовательного хода работ. Бюро координирует все действия Меджлиса и его комитета, а также предоставляет помощь членам Меджлиса в выполнении ими своих обязанностей. Кроме того Бюро оказывает помощь комитетам Меджлиса и устанавливает положения, регламентирующие исполнение их обязанностей, а также координирующие различные действия комитетов в соответствии с положениями данных правил.
Статья 17
Бюро Меджлиса осуществляет контроль над действиями Меджлиса в период между заседаниями.
Статья 18
Бюро Меджлиса уполномочено поручить комитету изучить определенную тему и предоставить свой отчет и рекомендации. Бюро может принять решение о передаче данного отчета в Меджлис, или принять любое другое решение относительно него.
Статья 19
Бюро Меджлиса обсуждает пункты проекта бюджета Меджлиса, переданные Президентом на рассмотрение Бюро перед передачей проекта в Меджлис для утверждения.
Статья 20
Бюро Меджлиса совместно с Генеральным секретариатом участвует в установлении повестки дня заседаний в соответствии с разработанным планом действий и в первую очередь рассматривает вопросы, переданные в Меджлис Его Величеством Султаном, правительством, а также уже частично решенные вопросы.
Генеральный секретарь несет ответственность за обнародование повестки дня и должен ознакомить с ней членов Совета не менее чем за две недели до созыва заседаний.
Статья 21
Бюро избирает делегации, представляющие Меджлис как внутри, так и за пределами Султаната. Делегации подают в Бюро отчеты о своей деятельности и поездках.
Кроме того, в обязанности Бюро входит избрание членов Совета, принимающих участие в работе комитетов, которые были образованы правительством и в которые были приглашены представители Меджлиса. Члены, избранные таким образом, представляют мнение Бюро в комитетах.
Статья 22
В Бюро направляются жалобы и предложения от граждан, связанные с интересами общественности. Затем Бюро может передать их на рассмотрения правительства или передать в соответствующие комитеты. В Генеральный секретариат может также поступить указание об уведомлении граждан, направивших свои жалобы и предложения, относительно принятых мер.
Статья 23
Помимо других полномочий, описанных в данных правилах, Бюро также должно координировать все финансовые и административные дела Меджлиса в соответствии с положениями, которые были установлены Бюро для этих целей и одобрены Меджлисом.
Статья 24
Президент периодически созывает собрания Бюро. Кроме того, возможны созывы на чрезвычайные собрания. Кворум, необходимый для проведения собраний, это большинство членов Бюро, а также Президент или один из двух вице-президентов. Решения Бюро принимаются большинством его членов, присутствующих на собрании, а также Президентом или, в случае его отсутствия, одним из двух вице-президентов.
Помимо членов Бюро, в собраниях Бюро должны участвовать Генеральный секретарь, а также другие члены Меджлиса, сотрудники, которые получили специальное на то разрешение, официальные лица правительства, а также другие лица, специально приглашенные для обсуждения определенных вопросов, представленных для рассмотрения в Меджлис.
Генеральный секретарь координирует обработку протокола собрания Бюро, который должен быть заверен Президентом или вице-президентом, возглавляющим заседание.
Статья 25
В случае освобождения места члена Бюро по какой-либо причине, Меджлис избирает другого члена в соответствии с правами выдвижения кандидата в члены Бюро.
Комитеты
Статья 26
В Меджлисе формируются следующие комитеты, действующие на постоянной основе:
1. Правовой комитет.
2. Экономический комитет.
3. Комитет по вопросам здравоохранения и социальной защите.
4. Комитет по вопросам образования и культуры.
5. Комитет по обслуживанию и развитию местных общин.
Кроме того, решением Меджлиса могут быть сформированы другие комитеты, действующие на постоянной основе.
Статья 27
Каждый из вышеупомянутых комитетов формируется из числа членов Совета, определяемого Меджлисом согласно рекомендациям Бюро в начале его первого заседания. При формировании комитетов необходимо обращать внимание на их способность действовать согласно требованиям.
Статья 28
После формирования комитета из его членов абсолютным большинством голосов избирается председатель и заместитель председателя. Обязанности секретаря комитета возлагаются на одного из сотрудников Меджлиса.
Статья 29
В начале каждого заседания комитет определяет темы или вопросы, которые необходимо рассмотреть, и устанавливает очерёдность их рассмотрения во время заседания/ сессии Меджлиса, относительно чего комитетами подается доклад Президенту, который передает его на утверждение в Меджлис.
Статья 30
Все комитеты, действующие на постоянной основе, рассматривают законопроекты и все другие вопросы, которые были переданы им на рассмотрение и относятся к компетенции вышеупомянутых комитетов.
Статья 31
Председатель каждого из комитетов руководит работой комитета, а в случае его / ее отсутствия полномочия председателя переходят к заместителю председателя.
Статья 32
Комитет определяет повестку дня согласно предложениям председателя.
Статья 33
Комитет созывается председателем или, в случае его / ее отсутствия, заместителем председателя. Приглашение к участию в заседании комитета рассылается заблаговременно.
Статья 34
Заседания комитетов проводятся при закрытых дверях. Кворум, необходимый для проведения заседаний, составляет не менее двух третей от общего числа членов комитета. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов.
Статья 35
Необходимо вести протокол каждого заседания комитета. Протокол заседания включает в себя имена присутствующих и отсутствующих членов комитета, краткое содержание обсуждений, а также тексты решений, которые были приняты на заседании. Протокол заседания подписывается председателем и секретарем комитета.
Статья 36
Вся переписка между председателем комитета и соответствующими официальными органами ведется через Президента Меджлиса.
Статья 37
Каждый из комитетов Меджлиса вправе потребовать санкций Президента об организации встречи с министром или должностным лицом министерства, который является представителем министра, для того, чтобы получить разъяснения, сведения или заявления относительно вопросов, находящихся в компетенции комитета.
Статья 38
Комитет вправе потребовать через Президента у любой правительственной или общественно-правовой организации предоставление сведении или разъяснений, которые могут понадобиться для осуществления изучения какого-либо вопроса, находящегося в компетенции комитета.
По получении санкций Меджлиса, комитеты имеют право проводить научные командировки (инспекции), связанные с изучаемым вопросом, который был передан в комитет.
Статья 39
Каждый из комитетов уполномочен сформировать из членов, входящих в его состав, один или более подкомитет с целью изучения определённых вопросов.
Работа подкомитетов регламентируется правилами и порядком, применимыми для комитетов, действующих на постоянной основе.
Статья 40
Комитет подает отчет в Меджлис в срок, установленный последним.
Статья 41
Комитет подает отчет Президенту Меджлиса, который в дальнейшем вносится в повестку дня. Отчет распространяется среди всех членов не позднее даты, на который назначено собрание, созываемое для обсуждения данного отчета.
Статья 42
В отчете описывается точка зрения комитета на рассматриваемый вопрос и аргументация, поясняющая данную точку зрения. Если основной темой отчета комитета является законопроект, его оригинальный текст должен быть приложен к отчету.
Статья 43
При подаче отчета, комитет из членов, входящих в его состав, выбирает докладчика, который представит данный отчет в Меджлисе. В случае отсутствия докладчика, Президент уполномочен назначить одного из членов комитета для представления доклада.
Статья 44
Меджлис может принять решение о формировании специального комитета по отдельным вопросам. Данный комитет распускается после того, как выполнит поставленные перед ним задачи или после принятия Меджлисом решения о его роспуске.
случае, если Меджлис подтвердил свое решение о формировании подобного комитета, Президент Меджлиса избирает членов, которые войдут в комитет, а также его Председателя и на следующем заседании Меджлиса представляет их список.
Статья 45
Меджлис уполномочен по рекомендации своего Президента передать любой вопрос, который был вынесен на рассмотрение в Меджлис, в объединённый комитет.
Подобный комитет формируется из одного из комитетов Меджлиса и членов других комитетов, связанных с рассматриваемым вопросом.
Председатель комитета, которому изначально было поручено изучение вопроса, руководит заседанием объединённого комитета.
Генеральный секретариат
Статья 46
В состав Генерального секретариата Меджлиса входят Генеральный секретарь, его ассистенты, сотрудники ведомств и подразделений, внесенные в список организационной структуры управленческого аппарата, принятого согласно резолюции Меджлиса.
Статья 47
Генеральный секретариат принимает на себя выполнение обязанностей, необходимых для предоставления помощи Меджлису и всем его органам, для облегчения осуществления их юрисдикции и обязанностей в соответствии с общими организационными положениями, предписанными Бюро и утвержденными Меджлисом.
Статья 48
Меджлис устанавливает согласно предложению Генерального секретариата по согласованию с Бюро Меджлиса правила организации кадровых вопросов Меджлиса. Положения, не предусмотренные данными правилами, регулируются согласно законодательству о гражданской службе и административным нормам.
Статья 49
Генеральный секретариат принимает на себя правомочность, возложенную на него данными внутренними правилами, которые в частности включают в себя следующее:
a) Надзор за всеми ведомствами и подразделениями Генерального секретариата, распределение заданий между ними, контроль за их выполнением. Должностные лица, стоящие во главе ведомств и подразделений, подают Генеральному секретарю отчет о результатах работы своих подразделений. Генеральный секретарь отчитывается перед Президентом о ходе работы.
b) Посещение собраний, проводимых Меджлисом, Бюро и комитетами.
c) Контроль за ведением протоколов заседаний Меджлиса и ознакомление членов Совета с материалами заседаний в соответствии с распоряжениями Президента или кого-либо из вице-президентов.
d) Любые другие обязанности, возложенные Меджлисом, Президентом или Бюро Меджлиса.
Статья 50
Для того, чтобы иметь возможность выполнять свои обязанности и координировать работу финансовых и административных подразделений Совета Генеральный Секретарь имеет полномочия, возложенные на заместителя Генерального Секретаря правительственного управленческого аппарата.
Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ МЕДЖЛИСА И ПРАВИЛА ЕГО РАБОТЫ
Законопроекты
Статья 51
Президент передает законопроекты, полученные от правительства на рассмотрение в соответствующие комитеты, которые в свою очередь подают свой отчет относительно рассмотренных законопроектов в Меджлис.
Статья 52
В случае внесения комитетом значительных изменений в законопроект, в юридический комитет помимо отчета о рассмотрении законопроекта также подается законопроект с внесенными поправками для их комментирования и надлежащего согласования положений. Соответствующий комитет передает свой отчет на рассмотрение и комментирование в Юридический комитет.
Статья 53
согласно предложению Генерального секретариата по согласованию с Бюро Меджлиса Меджлис устанавливает правила организации своих кадровых вопросов. Положения, не предусмотренные данными правилами, регулируются законодательством о гражданской службе и административными нормами. Меджлис начинает обсуждение законопроекта в целом. В случае общего одобрения законопроекта, начинается его детальное рассмотрение статья за статьей. В случае если комитет внес поправки в какую-либо из статей, сначала проводится голосование относительно принятия поправок, а потом по статье в целом.
Статья 54
Меджлис передает пересмотренный законопроект вместе со своими рекомендациями в государственный совет. Генеральный секретариат принимает на себя правомочность, возложенную на него данными внутренними правилами, которые в частности включают в себя следующее:
Действующее законодательство
Статья 55
Комитеты Меджлиса уполномочены, согласно предписаниям Бюро Меджлиса изучить уже действующие законы, которые связаны с компетенцией соответствующего комитета, с целью совершенствования их положений.
Статья 56
В случае если комитет полагает, что какой-либо из действующих законов нуждается во внесении в него поправок, он должен подать доклад относительно этого в Бюро Меджлиса.
Статья 57
Доклад комитета относительно внесения поправок передается в Юридический комитет на рассмотрение на совместном заседании двух комитетов, который проводится специально для этих целей.
Статья 58
Юридический комитет подает свой доклад о предложенной поправке в Бюро Меджлиса. Данный доклад включает в себя соответствующий юридический проект рассматриваемых положений.
Статья 59
В случае если Бюро Меджлиса принимает решение о внесении в повестку дня обсуждение предложенных поправок, начинают действовать положения статей 53 и 54.
Участие в подготовке плана развития
Статья 60
Правительство подает в Меджлис аль Шура общие принципы проекта пятилетнего плана развития на подтверждение заблаговременно до начала его утверждения.
Статья 61
Непосредственно после получения проекта плана Меджлисом, он передается в Экономический комитет для немедленного изучения.
Статья 62
Председатели других комитетов, действующих на постоянной основе, рассматриваются в качестве членов Экономического комитета в случае, если общие принципы проекта плана передаются на его рассмотрение. Они будут сохранять этот статус до тех пор, пока Меджлис не выполнит задание по рассмотрению вышеупомянутого плана.
Статья 63
Экономический комитет предоставляет доклад относительно общих принципов проекта плана. В докладе содержатся изложение целей комитета во всех областях.
Статья 64
Члены Совета вправе подать в письменном виде свои комментарии относительно доклада, не позднее, чем за три дня до даты, на которую запланировано обсуждение доклада в Меджлисе. Во время этого периода комитет созывается для того, чтобы изучить вышеупомянутые комментарии и выразить свое мнение относительно них в приложении к оригинальному докладу.
Статья 65
Дебаты по проекту плана на специально созванном для этого заседании начинаются с чтения доклада комитета и приложения к нему, за исключением тех случаев, когда Меджлис постановляет, что они могут быть подшиты к делу без детального изучения. Сначала слово дается докладчику комитета, затем представителю правительства, если он присутствует на заседании, а затем всем остальным членам совета. Дебаты могут продолжаться один и более календарных дней.
Статья 66
После завершения дебатов, Президент голосует по докладу комитета, а также комментариям членов комиссии относительно проекта плана, а затем уведомляет Совет министров о точке зрения Меджлиса.
Законодательные предложения
Статья 67
Меджлис аль шура уполномочен представлять правительству законодательные предложения, связанные с обслуживанием и коммунальным хозяйством, способами их развития и улучшения, или же с проблемами экономического сектора, в случае если Меджлис самостоятельно или после получения рекомендаций правительства примет решение о том, что подобные вопросы являются вопросами государственной важности.
Статья 68
Каждый из членов Меджлис аль шура имеет право представлять законодательные предложения относительно вопросов, перечисленных в статье 67. Законодательные предложения передаются Президенту в письменном виде с приложенными к ним обоснованием и пояснениями. В крайних случаях Президент может передать законодательные предложения непосредственно в Меджлис, без передачи их в соответствующий комитет. Согласно обычной процедуре предложениям передаются в соответствующий комитет для дальнейшего изучения и составления доклада. Президент уведомляет Меджлис о вышеописанных процедурах на последующем заседании.
Статья 69
случае, если Президент считает, что законодательное предложение представленное одним из членов Совета на относится к компетенции Меджлиса, он после получения на то санкций Бюро Меджлиса может принять решение о том, чтобы не обсуждать данное законодательное предложение на общем заседании. Также Президент после получения на то санкций Бюро Меджлиса уполномочен отклонять законодательные предложения, содержащие неуместные формулировки или неправильные сведения об официальных лицах или органах, или же противоречащие интересам страны.
Вопросы
Статья 70
Члены Меджлис имеют право обращаться с вопросами к министрам по принципу «один-к-одному» (т.е. один член Меджлиса может задать один вопрос одному министру). В рамках данных правил вопрос означает запрос информации, которая необходима члену Совета, или расследования относительно какой-либо сферы деятельности, которая заинтересовала его, и которая находится в компетенции Меджлиса.
Статья 71
Вопрос подается в письменном виде. Он должен быть сформулирован ясно, лаконично и скреплен подписью соответствующего члена Совета. Вопрос должен ограничиваться только заданной темой и не может содержать каких-либо комментарий и замечаний. Также он не может иметь отношения к личным интересам или проблемам личного характера, не может нарушать положений Основного закона Омана или противоречить государственным интересам. Кроме того, вопрос не должен содержать явной ссылки на определенных лиц или их личные дела. Не может касаться вопросов, рассматриваемых в суде.
Статья 72
Если какой-либо из вопросов не соответствует условиям, изложенным в предыдущих статьях, Бюро Меджлиса отклоняет его и информирует члена Совета, направившего вопрос о причинах отклонения.
Статья 73
Без ущерба для положений предыдущей стати, Президент передает вопрос соответствующему министру, который, в свою очередь, вносит его в повестку дня ближайшего заседания.
Статья 74
Министр отвечает на вопрос на собрании, созванном специально для этих целей. Министр может потребовать отложить рассмотрение вопроса до другого заседания или передать его в Генеральный секретариат для внимательного прочтения. Все эти действия подлежат утверждению в повестке дня собрания. Кроме того, он может также поручить кому-либо из старшего персонала министерства передать ответ на вопрос в Меджлис.
Статья 75
Комментировать ответ имеет право только член Совета, который задал вопрос. Комментарий может быть единичным и кратким.
Статья 76
После получения ответа, вопрос прекращает свое действие, и не может послужить началом каких-либо обсуждений или принятия решений Меджлисом на его основаниях.
Запрос о начале дебатов
Статья 77
В случае получения санкций Меджлиса возможно направление запроса о начале дебатов, для обсуждения с соответствующим министром какого-либо вопроса, находящегося в компетенции Меджлиса. Запрос подается в письменной форме и должен быть подписан не менее чем пятью членами Совета. Все члены имеют право участвовать в дебатах и уполномочены задавать министру вопросы. Меджлис может давать свои рекомендации и предложения, если считает это необходимым.
Статья 78
Непосредственно после получения санкций Меджлиса, Президент должен проинформировать соответствующего министра о получении запроса о начале дебатов и пригласить его к участию в них.
Бюро Меджлиса определяет общие рамки тем будущего обсуждения и прилагает их описание к приглашению, направленному к соответствующему министру. Тема дебатов должна быть внесена в повестку дня заседания не позднее, чем через неделю после направления приглашения соответствующему министру. Министр может потребовать отложить дебаты на срок, который должен быть согласован с Президентом Меджлиса.
По согласованию с Президентом министр также может определить число заседаний, необходимых ему для решения вопросов, которые будут обсуждаться во время дебатов.
Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
Статья 79
Члены Совета должны регулярно посещать заседания Меджлиса и комитетов. В случае если член Совета не сможет присутствовать на заседании Меджлиса или собрании комитетов, он обязан известить в письменной форме Президента Меджлиса или Председателя соответствующего комитета относительно причин своего отсутствия. Правила работы Меджлиса определяют число собраний и их дату во время каждого заседания. При условии получения санкций Меджлиса собрание может быть перенесено на произвольную дату. В подобных случаях Президент определяет дату следующего собрания и сообщает ее членам Совета. В экстренных случаях Президент может созвать Меджлис до наступления даты, назначенной для проведения собрания.
Статья 80
Заседания Меджлиса проводятся при закрытых дверях. В них могут принимать участие только члены Совета, Генеральный секретарь, сотрудники, которые получили разрешение на участие в заседаниях, а также другие лица, специально приглашенные на одно из заседаний.
Статья 81
Собрания, на которых министры представляют свои доклады или же ответы на вопросы, заданные членами Совета, должны быть обнародованы с помощью общенациональных средств вещания.
Обнародование вопросов членов Совета и ответов на них должно проводиться в соответствии с общественными нормами Омана.
Трансляция проводится в соответствующие промежутки времени установленные компетентными органами, таким образом, чтобы гарантировать полную отдачу.
Статья 82
Следующие правила должны соблюдаться во время собраний Меджлиса, на которых министры представляют свои доклады:
• Необходимо заблаговременно распространить копии доклада министра среди членов Совета для его тщательного изучения. Президент Меджлиса должен кратко ознакомить соответствующего министра с основными проблемами, которые будут обсуждаться членами Совета, для того, чтобы он смог собрать всю необходимую информацию, которая в дальнейшем поможет гражданам рассмотреть вопрос, о котором идёт речь.
• Вопросы, задаваемые членами Совета, должны быть конкретными, лаконичными и относящимися только к сфере деятельности министра или государственного служащего, к которому адресован вопрос. Министр или государственный служащий уполномочен отказаться от ответа на заданный вопрос, в случае если не располагает достаточной информацией, или если вопрос не относится к сфере его компетенции.
• Комментирование ответов министра или их рассмотрение должно проводиться на закрытом заседания на уровне Меджлиса или комитетов, в зависимости от сути каждой из тем обсуждения.
Статья 83
За полчаса до начала заседания членам Совета предоставляют списки для того, чтобы они могли поставить свои подписи об участии в заседании. Кроме того, членам Совета могут быть предоставлены другие списки, согласно системе, утвержденной Бюро Меджлиса.
Статья 84
Президент начинает заседание Меджлиса, в случае если в нем участвуют не менее двух третей от общего числа его членов. В случае если необходимый для начала заседания кворум отсутствует, Президент откладывает открытие заседания на полчаса. В случае если и через этот промежуток времени необходимый кворум отсутствует, Президент отменяет заседания и утверждает дату следующего заседания.
Статья 85
После открытия заседания Генеральный секретарь зачитывает имена членов Совета, которые не присутствуют на заседании. Затем Меджлис рассматривает тему повестки дня.
Статья 86
Обсуждение тем, которые не были внесены в повестку дня, возможно только в случае, если этого потребовало правительство или Президент.
Статья 87
Генеральный секретарь регистрирует заявки членов Совета о выступлении на заседании по мере их подачи.
Статья 88
Члены Совета получают право выступить на заседании, только после того, как подали заявку на выступление, и она была подтверждена Президентом. Запрещается обсуждение каких-либо вопросов, переданных на рассмотрение в комитеты, если комитет не подал доклад, который был вынесен на рассмотрение Меджлиса, за исключением случаев, когда была подана заявка на срочный доклад по теме переданной в комитеты Меджлиса.
Статья 89
Без ущерба для особо оговоренных условий, связанных с очередностью выступления, Президент дает разрешение членам Совета, которые желают говорить, согласно той последовательности, с которой они подали свои заявления о выступлении, а также в соответствии с ходом обсуждения. Каждый из членов Совета, который подал заявление о выступлении, вправе отказаться от своей очереди.
Статья 90
Государственные служащие имеют право выступать перед Меджлисом или его комитетами, предварительно подав заявку, а в случае получения приглашения из Меджлиса, обязаны явиться туда с целью предоставления отчета или пояснений о работе министерства или правительства. В подобных случаях государственные служащие не имеют права голоса на заседаниях.
Статья 91
Если речь идет о существенных проблемах, связанных с государственными интересами, любой член Совета вправе потребовать пояснений по какому-либо вопросу у государственного служащего, который согласно собственному желанию или по требованию Меджлиса присутствует на заседании с целью предоставления отчета или пояснений.
Статья 92
При выражении своей точки зрения, член Совета не должен выходить за пределы темы, которая является предметом обсуждения, должен соблюдать правила обсуждения, а также следить за тем, чтобы не повторять несколько раз свою точку зрения или точку зрения ораторов, которые выступали до него. Только Президент Меджлиса имеет право напомнить члену Совета, что он отклонился от темы обсуждения, или что его мнение было ясно выражено. Также Президент уполномочен устанавливать время, которое по его мнению достаточно для того, чтобы член Совета высказался. Запрещено использование несоответствующих или вульгарных слов, неподобающих выражений, которые могут обидеть Меджлис, Президента Меджлиса, людей или официальные органы, или же затронуть общественный порядок и благопристойность. Кроме того, запрещены любые действия, которые противоречат Основному закону Омана, могут нанести ущерб достоинству правительства или нарушить соответствующий порядок проведения заседания.
Статья 93
Ни одно лицо, за исключением Президента, не вправе прерывать выступления члена Совета или вносить какие-либо замечания. В случае если Президент во время выступления члена Совета дважды делает ему замечание по одному и тому же поводу, однако выступающий игнорирует замечания Президента, Президент уполномочен отказать данному члену Совета в праве выступления до конца заседания.
Статья 94
В случае если Меджлис запретил какому-либо из членов Совета выступать, однако тот выступил, сделал попытку выступить или нарушил общий порядок ведения заседания, Президент может принять решение об удалении такого члена Совета из зала заседания. В результате чего, член Совета будет лишен права участвовать в работе Меджлиса до конца заседания, его заявления будут удалены из протокола заседания, и он будет считаться отсутствующим.
Статья 95
В случае если Президент принял решение об удалении члена Совета из зала заседания и лишении его права участвовать в работе Меджлиса до конца заседания, однако данный член Совета отказался подчиниться решению Президента, Президент вправе приостановить заседание и принять меры, необходимые для приведения его решения в действие. В таком случае, член Совета будет автоматически лишен права участвовать в трех последующих заседаниях.
Статья 96
Член Совета, который был лишен права участвовать в работе Меджлиса согласно предыдущей статье, имеет право подать прошение об отмене такого решения, при условии, что выразит сожаление о случившемся и принесет свои извинения в письменном виде о проявленном неуважении к решению Президента. Его извинение должно быть прочитано на следующем заседании.
Статья 97
Генеральный секретарь координирует обработку протоколов заседаний Меджлиса, в соответствии с директивами Президента. Протокол заседания подписывается Президентом, членом Сонета, который в случае необходимости возглавлял заседание, а также Генеральным секретарем. Протокол хранится в архиве Генерального секретариата Меджлиса. Никто кроме членов Совета не уполномочен изучать протоколы совещаний Меджлиса.
Статья 98
Голосование проводится путем поднимания рук или каким-либо другим способом, определенным Меджлисом. В случае невозможности получения точных результатов с помощью голосования путем поднятия рук, голосование проводится путем вызова членов Совета поименно. Во время голосования запрещено какое-либо обсуждение или выражение своей точки зрения. Президент голосует после того, как проголосовали все члены Совета.
Статья 99
Меджлис принимает решения большинством голосов не менее двух третьих от общего числа присутствующих членов.
Статья 100
Президент объявляет членам Совета рекомендации Меджлиса относительно результатов голосования. После объявления рекомендаций запрещено их комментирование. Президент также объявляет перерыв в заседании или его завершение, а также дату и время следующего заседания.
Статья 101
Генеральный секретариат редактирует стенограмму каждого собрания, в которую в письменном виде вносятся все мероприятия, темы, обсуждения и рекомендации. Генеральным секретариатом принимаются надлежащие меры по соблюдению секретности стенограмм заседаний.
Статья 102
Президент уполномочен принять решение относительно удаления из стенограммы заседания любых высказываний членов Совета, в случае если ими были нарушены данные правила.
Статья 103
После того как стенограмма заседания будет напечатана, она распространяется Генеральным секретариатом. Распределение происходит не менее, чем за три недели до начала следующего заседания. Любой из членов Совета, посещающий заседания, имеет право предоставить на рассмотрения поправки, которые, как он считает, необходимо внести в протокол вышеозначенного заседания. Требования о внесении поправок подается в письменном виде членами Генерального секретариата не позднее, чем через десять дней с момента получения членами Совета копии стенограммы заседания.
Статья 104
Стенограммы заседания сдаются в Меджлис во время последующего заседания. Стенограммы каждого заседания сопровождаются соответствующими требованиями о внесение поправок. В случае если Меджлис одобряет внесение поправок, это решение подтверждается в протоколе заседания, на котором внесение поправок было одобрено и протокол предыдущего заседания соответственно изменяется. В случае если протокол заседания был одобрен, внесение изменений в него невозможно. Протокол подписывается Президент и Генеральным Секретарем и хранится в архиве Меджлиса.
Стенограмма последнего заседания в конце сессии Меджлиса должна быть одобрена Бюро Меджлиса.
Глава 5. ДЕЛА МЕДЖЛИСА
Бюджет и отчётность Меджлиса
Статья 105
Бюджет Меджлиса является независимым от основного бюджета страны и должен записываться в виде единовременно выплачиваемой суммы. Бюро Меджлиса обязано рассмотреть проект бюджета, предлагаемый Президентом, а также выносить соответствующие рекомендации относительно его статей и расходов. Ежегодно проект бюджета подается на утверждение в Меджлис, после чего он подлежит одобрению Его Величеством Султаном.
Статья 106
Бюро Меджлиса формирует правила организации отчетности Меджлиса, статей расходов, составления описей и решения других финансовых вопросов.
Статья 107
Меджлис несет полную ответственность за контролирование его счетов, которые не могут быть подвергнуты проверке или аудиторскому контролю какими-либо другими официальными органами. Несмотря на это Президент уполномочен просить о помощи у Генерального секретариата в подготовке и подаче отчета государственной ревизионной службой относительно счетов Меджлиса, исполнения бюджета или любых других финансовых вопросов.
Соблюдение порядка в Меджлисе
Статья 108
Порядок внутри Меджлиса поддерживается исключительно самим Меджлисом, относительно чего Президентом устанавливается взаимодействие с компетентными органами, а также принимаются необходимые меры по безопасности.
Статья 109
Запрещается входить в помещения Меджлиса без специального на то разрешения. Лица, имеющие такое разрешение, должны следовать инструкциям соответствующих должностных лиц, или же в противном случае будут выдворены из помещений Меджлиса.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 110
За исключением отчетов, поданных в Меджлис министрами или правительственными представителями относительно планов министерства или правительства, запрещается подавать в Меджлис или добавлять в повестку дня какие-либо вопросы, предварительно не согласовав наличие всех необходимых деталей, данных и имеющих отношение к вопросу изысканий.
Статья 111
Генеральным секретариатом предоставляется определенное число папок, в которых имеются копии необходимых деталей, данных и имеющих отношение к вопросу изысканий, речь о которых идет в предыдущей статье. Данные папки переходят в распоряжение членов Совета, которые желают ознакомиться с ними перед заседанием в помещении Меджлиса.

4. ПРАВИЛА ВЫБОРОВ В МЕДЖЛИС АЛЬ ШУРА ОМАНА.
Четвертый термин 2001 – 2003 гг.
Издано согласно Административному указу No. 52/2000
министром внутренних дел
от 22 мая 2000 г.
Глава 1. Обозначения
Статья 1
Если контекстом не предусматривается другого значения, то приведенные ниже аббревиатуры и сокращенные формы слов обозначают следующее:
Министерство: Министерство внутренних дел.
Министр: министр внутренних дел.
Главный совет: комитет, созданный для контроля за проведением выборов и расположенный в зале заседаний Министерства внутренних дел.
Избирательный комитет: комитет, сформированный в каждой из провинций (walayat) с целью контроля за проведением избирательного процесса в ней.
Гражданин Омана: любое лицо, мужчина или женщина, оманской национальности.
Форум избирателей: форум, созданный с целью предоставить избирателям возможность воспользоваться принадлежащим им правом голоса.
Глава 2. Право голоса
Статья 2
Все граждане Омана имеют право голосовать и избирать членов Маджлис аль шура, если они соответствуют следующим требованиям:
i. являются оманцами по происхождению;
ii. достигли возраста двадцати одного года, что подтверждено официальным документом;
Статья 3
Права голоса и избрания кандидатов лишаются лица, относящиеся к следующим категориям:
i. осужденные за банкротство – до тех пор, пока данное обвинение остается в силе;
ii. заключенные согласно юридическим нормам или вынесенному приговору;
iii. находящиеся под наблюдением по причине психического расстройства;
iv. осужденные за уголовное преступление или совершение какого-либо судебно наказуемого проступка: до тех пор, пока обвинение не будет снято.
Статья 4
Оманцы, находящиеся на военной службе или службе государственной безопасности, не имеют права голосовать и избирать кандидатов в Меджлис аль шура в течение всего срока своей службы, а также в течение двух лет после завершения службы.
Статья 5
Право голоса предоставляется каждому персонально и не может осуществляться путем перепоручения его другому лицу. Избиратели не могут голосовать в каком-либо ином месте, не указанном в его/ее карточке.
Глава 3. Списки избирателей
Статья 6
Центральный избирательный комитет рассматривает списки избирателей в течение пятнадцати дней. После утверждения списки возвращаются в избирательные комитеты провинций (wilayats). На данном этапе списки считаются окончательными.
Статья 7
Затем, имена избирателей, указанные в окончательных избирательных списках для каждой провинции (wilayat), заносятся в специальные документы, предназначенные для регистрации избирателей соответствующей провинции (wilayat), с целью выдачи каждому избирателю карточки избирателя.
Статья 8
Каждый избиратель получает пронумерованную карточку, в которой указано имя, племя, место и дата рождения, номер паспорта, местожительство / постоянное место проживания, место регистрации, номер записи и дата выдачи карточки избирателя.
Статья 9
Окончательные списки избирателей каждой провинции (wilayat) передаются на утверждение Центральным избирательным комитетом, а голосование осуществляется в соответствии с данными списками.
Глава 4. Право выставления кандидатуры на выборах в Меджлис аль шура.
Статья 10
Каждый гражданин Омана имеет право выдвинуть свою кандидатуру на членство в Маджлис аль шура, если он соответствуют следующим требованиям:
i. является оманцем по происхождению;
ii. происходит из той провинции (wilayat), кандидатом от которой он/она намеревается выступить.
iii. в возрасте не младше тридцати лет;
iv. имеет хороший социальный статус и репутацию в своей провинции (wilayat);
v. имеет приемлемый уровень культуры и образования, а также соответствующий опыт работы.
Статья 11
Права голоса и избрания кандидатов лишаются лица, относящиеся к следующим категориям:
i. осужденные за банкротство – до тех пор, пока данное обвинение не будет снято;
ii. заключенные согласно юридическим нормам или вынесенному приговору;
iii. находящиеся под присмотром в результате психического расстройства;
iv. осужденные за уголовное преступление или совершение какого-либо судебно наказуемого проступка: до тех пор, пока обвинение не будет снято.
Статья 12
Оманцы, находящиеся на военной службе или службе государственной безопасности, не имеют права выставлять свою кандидатуру на членство в Меджлис аль шура в течение всего срока своей службы, а также в течение двух лет после завершения службы.
Статья 13
Заявки на выставление своей кандидатуры подаются в местный комитет каждой провинции (wilayat) самим заявителем или его юридическим представителем в заранее утвержденной форме. Заявитель получает расписку о том, что его заявление было получено.
Статья 14
Местный избирательный комитет провинции (wilayat) должен обеспечить, чтобы заявка соответствовала условиям, согласно которым выставляется кандидатура. Он должен принять решение о принятии или отклонении заявки и подготовить предварительный список принятых заявок.
Статья 15
Все заинтересованные стороны имеют право выдвинуть свои возражения / оспорить предварительный список кандидатов местного избирательного комитета провинции (wilayat) в течение пяти дней со дня оглашения предварительных списков. Выразившие свои возражения получают расписку о том, что их заявления были приняты.
Статья 16
Избирательные комитеты выносят свои решения относительно возражений в течение пяти дней с момента прекращения принятия возражений на рассмотрение. Если возражение было поддержано/принято, то лицо, подавшее его, и лицо, против которого данное возражение было подано, должны быть оповещены об этом в письменной форме, а список кандидатов – исправлен в соответствии с данными изменениями. Если же было принято решение об отклонении возражения, то лицо, подавшее данное возражение, должно быть оповещено в письменной форме о принятом решении, а также о возможности направить свое возражение в Центральный избирательный комитет.
Статья 17
Все заинтересованные стороны имеют право выдвигать свои возражения по поводу принятых избирательными комитетами решений о принятии или отклонении возражений в течение трех дней с момента, когда они были поставлены в известность о таком решении. Такие возражения должны направляться в Центральный избирательный комитет, а лицу, выдвинувшему возражение, вручается расписка о том, что его возражение было принято на рассмотрение.
Статья 18
Центральный исполнительный комитет выносит решения по поводу выдвинутых возражений в течение пятнадцати дней. Затем он передает окончательно утвержденные имена кандидатов в соответствующие провинции (Wilayats).
Статья 19
Глава 5. Избирательные комитеты
Статья 20
Центральный избирательный комитет формируется согласно решению министра внутренних дел, под руководством его заместителя; избирательный комитет формируется из членов, назначенных в соответствии с указанным выше решением.
Статья 21
На Центральный избирательный комитет возлагаются следующие задачи:
a. Контроль и организация работы избирательных комитетов в провинциях (wilayats).
b. получение и утверждение списков кандидатов от каждой провинции (wilayat), а также избирательных списков.
c. Рассмотрение выдвинутых возражений против местных избирательных комитетов, вынесение решений по ним и исправление списков кандидатов в соответствии с принятыми изменениями.
d. Предоставление результатов выборов министру и подготовка к их оглашению.
Статья 22
Местный избирательный комитет каждой провинции (wilayat) формируется согласно решению министра внутренних дел. Местный комитет возглавляется губернатором (wali) от соответствующей провинции (wilayat), а также в него входят: судья Суда шариата соответствующей провинции (wilayat), заместитель губернатора (wali) или его помощник, главный по старшинству полицейский чиновник соответствующей провинции (wilayat), а также четверо других членов из числа руководителей государственных органов соответствующей провинции (wilayat), один из которых является судьей магистратского суда (если в данной провинции (wilayat) имеется магистратский суд). Членами комитета должны быть оманцы, не являющиеся выходцами из соответствующей провинции (wilayat) и конкурентные ей. Председатель комитета назначает координатора / секретаря комитета из состава комитета.*
Статья 23
На комитет возлагаются следующие обязанности:
a. координировать управление осуществлением избирательных процедур в провинции (wilayat) и принимать соответствующие меры.
b. Рассмотрение текущих возражений, которые по времени совпадают с избирательным процессом.
c. Предоставление расписок о получении возражений и принятие решений по ним.
d. Предоставление итоговых возражений в Центральный избирательный комитет.
e. Подготовка исчерпывающих протоколов избирательного процесса в соответствующей провинции (wilayat) и предоставление их в Центральный избирательный комитет.
Статья 24
a. Согласно решению председателя местного избирательного комитета, в каждой провинции (wilayat) должны быть сформированы три следующих подкомитета:
• организационный подкомитет;
• избирательный подкомитет;
• подкомитет, отвечающий за подсчет голосов;
b. Число членов каждого из подкомитетов должно быть пропорционально плотности населения каждой провинции (wilayat) и устанавливается в соответствии с решениями Центрального избирательного комитета. Председатели организационного и избирательного подкомитетов избираются из числа членов местного избирательного комитета. Однако председателем комитета, ответственного за подсчет голосов, назначается судья, которого определит министерство юстиции.
Статья 25
На подкомитеты возлагаются следующие задачи:
a. Задачи организационного подкомитета:
6. подготовка пунктов для голосования;
7. подтверждение личности избирателя в соответствие с его избирательной карточкой;
8. организация входа и выхода избирателей на избирательных пунктах и в залах для голосования;
9. обеспечение безопасности на избирательных пунктах и в залах для голосования перед началом и после окончания выборов;
10. предоставление исчерпывающего отчета о работе подкомитета в избирательный комитет соответствующей провинции (wilayat);
b. Задачи избирательного подкомитета:
e) обеспечить, чтобы перед началом голосования избирательные урны были свободны от каких-либо бумаг или форм. Урны должны быть открыты перед избирателями и кандидатами или их юридическими представителями для подтверждения того, что они пусты. После этого они должны быть заперты. Эта процедура должны быть занесена в протокол, который затем подписывается избирательным подкомитетом и подкомитетом, ответственным за подсчет голосов.
f) обеспечение наличия заранее проштампованных и пронумерованных форм для голосования избирателей;
g) запись номера формы для голосования в карточку избирателя и штампование данной карточки перед тем, как туда вписывается имя кандидата.
h) помощь не владеющим грамотой избирателям при указании избранного ими кандидата;
i) подписание форм для голосования перед тем, как туда вносится имя кандидата;
j) наблюдение за процессом помещения форм для голосования в избирательные урны;
k) замыкание и опечатывание красным воском избирательных урн в установленное для завершения избирательной процедуры время;
l) учет количества использованных, утраченных/поврежденных и неиспользованных форм и предоставление данной информации в исчерпывающем и детализированном отчете избирательному комитету соответствующей провинции (wilayat).
c. Задачи подкомитета, ответственного за подсчет голосов:
• открытие избирательных урн в присутствии избирательного комитета и других присутствующих лиц из числа кандидатов или их представителей и занесение в протокол записи о данной процедуре.
• документированный учет количества форм в каждой избирательной урне;
• сортировка форм методом прочтения их как минимум двумя членами комитета и последующая фиксация данных с форм в специальном бланке, две копии которого затем должны быть подписаны председателем комитета и одним из его членов.
• утверждение форм для голосования членом ответственного за подсчет голосов комитета;
• подсчет голосов, набранных каждым кандидатом и подготовка папок, документально подтверждающих отданные голоса;
• придание юридической силы формам для голосования;
• предоставление исчерпывающего отчета о работе подкомитета в избирательный комитет соответствующей провинции (wilayat).
Глава 6. Выборы и оглашение результатов выборов
Статья 26
Выборы должны проходить в день, назначенный министром внутренних дел, начиная с семи часов утра и заканчивая семью часами вечера того же дня. Председатель Центральной избирательной комиссии, на основании принятого им обоснованного решения, уполномочен продлить период проведения голосования до девяти часов вечера.
Статья 27
Выборы должны проходить с использованием специально подготовленных форм для голосования, на специальных избирательных пунктах соответствующих провинций (wilayats), где они проводятся. Дата проведения выборов и номер формы для голосования должны быть отмечены на избирательной карточке и заверены подписью члена избирательного подкомитета.
Статья 28
Избирательные урны должны иметь форму и размер, утвержденные/рекомендованные министром внутренних дел. На каждой урне должно быть два замка и одно щелевое отверстие, позволяющее опускать внутрь только формы для голосования. Ключи от одного замка должны храниться у председателя избирательной подкомиссии, а ключи от другого – у председателя подкомиссии, ответственной за подсчет голосов.
Статья 29
Избирательная подкомиссия должна записать в форму имя кандидата, избранного не владеющим грамотой избирателем, и предоставить другому члену подкомитета прочитать для данного избирателя эту запись вслух. Затем форма должна быть возвращена избирателю, чтобы он опустил ее в избирательную урну. С целью проведения данной процедуры, на некотором расстоянии должно быть организовано специально выделенное для этого место.
Статья 30
Избирательные урны открываются подкомитетом, ответственным за подсчет голосов, в присутствии избирательного комитета. Затем голоса сортируются ответственным за подсчет голосов подкомитетом в соответствии с задачами/обязанностями, определенными в статье 24 данной главы.
Статья 31
В обязанности подкомитета, несущего ответственность за подсчет голосов, входит придание юридической силы формам для голосования. Подкомитет признает недействительными такие формы для голосования, для которых актуален хоть один из указанных ниже пунктов:
a. форма не была проштампована или подписана членом избирательного подкомитета;
b. избиратель не вписал свое имя или не подписал форму;
c. форму были внесены имена или имя лиц или лица, не являющегося кандидатом;
d. прочтение имени кандидата затруднительно/невозможно. Тем не менее, если имя кандидата было написано неразборчиво, однако по каким-то признакам его все-таки удалось идентифицировать, то считается, что такая форма для голосования имеет юридическую силу. Если форма содержит имена более чем одного кандидата, то во внимание принимается первое по порядку имя, а остальные имена рассмотрению не подлежат.
Статья 32
Избирательные комитеты провинций (wilayats) должны предоставить результаты голосования в Центральную избирательную комиссию немедленно после окончания процедуры сортировки голосов, но не позже двенадцати часов пополудни дня, следующего за днем проведения выборов. Результаты заносятся в протоколы, а копии протоколов, а также все решения и другие бумаги или документы, относящиеся к процедуре проведения выборов, направляются в Центральный избирательный комитет. Результаты выборов должны быть размещены в хорошо известном общественном месте в офисе губернатора (wali) соответствующих провинций (wilayats).
Статья 33
Если два или более кандидатов набирают одинаковое количество голосов, позволяющих им стать членами Меджлис аль Шура, то избирательный комитет, в присутствии данных кандидатов, обязан провести жеребьевку. Победитель жеребьевки объявляется кандидатом, избранным в члены Меджлис аль шура. Председатель комитета объявляет имя кандидата, избранного в результате жеребьевки. Процедура жеребьевки заносится в протоколы, подтверждается подписями всех присутствующих и подлежит утверждению избирательным комитетом.
Статья 34
Каждый кандидат имеет право оспаривать юридическую действительность результатов выборов и с этой целью должен подать свое возражение в Центральный исполнительный комитет в течение пяти дней с момента оглашения результатов в офисах губернаторов (wali). Заявление с таким возражением должно включать в себя причины и основания для возражения. Комитет должен рассмотреть данное возражение, дать ему оценку и доложить о нем министру внутренних дел, в обязанности которого входит принятие решения по данному возражению. В данном случае его решение считается окончательным.
Статья 35
Центральный избирательный комитет направляет все результаты выборов министру внутренних дел, который подготавливает заявление об окончательных результатах выборов и именах членов Меджлис аль шура.
Глава 7. Наказания за правонарушения
Статья 36
Без ущерба более жесткому наказанию, лицо, признанное виновным в совершении нижеуказанных действий, должно быть приговорено к лишению свободы сроком до шести месяцев, выплате штрафа размером не менее пятисот оманских риалов, а также, к нему могут быть применены обе указанные меры.
a. выдача себя за другое лицо в соответствии с чьим-либо приказом, с целью получить право принять участие в голосовании;
b. применение силы с целью проникнуть в залы для голосований и повлиять на избирательный процесс или причинить вред официальному лицу, отвечающему за проведение выборов;
c. явка на избирательный пункт с огнестрельным оружием;
d. захват или попытка захвата избирательной урны до или после процедуры сортировки;
e. совершение какого-либо действия, которое могло бы повлиять на ход избирательного процесса.
Статья 37
Все обвинения по нарушениям, перечисленным в статье 36 данной главы, должны быть сняты по прошествии шести месяцев с момента оглашения окончательных результатов выборов.
Глава 8. Заключительные положения.
Статья 38
Министр внутренних дел должен предоставить распорядок избирательных процедур для каждого избирательного срока.
Статья 39
Министр внутренних дел должен подготовить образцы форм, официальных списков, печатей и избирательных урн, необходимых для проведения избирательных процедур для каждого избирательного срока.