Национальные хартии исламских стран

Пашков Роман Викторович
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРТИИ ИСЛАМСКИХ СТРАН

Москва
2006 год

Источники:

  1. Палестинская национальная хартия, Источник опубликования – Интернет.
  2. Переходная национальная хартия Сомали, Источник опубликования – Интернет.
  3. Национальная хартия Алжирской Народной Демократической Республики // Национальная хартия Алжирской Народной Демократической Республики. М., 1979. – с. 29-213.
  4. Бахрейнская национальная хартия, Источник опубликования – Интернет.
  5. ПАЛЕСТИНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ХАРТИЯ.
    Принята Национальным советом Палестины в Каире в 1968 году.
  6. Палестина является родиной арабского палестинского народа и она есть неотделимая часть арабской отчизны, а палестинский народ – неотъемлемая часть арабской нации.
  7. Палестина в границах периода Британского мандата является неделимой территориальной единицей.
  8. Палестинский арабский народ обладает законным правом на свою родину и правом решать свою судьбу после освобождения страны в соответствии с его желаниями, своим полным согласием и волей.
  9. Палестинская индивидуальность является подлинной, содержательной и изначально характерной. Она передается от родителей детям. Сионистская оккупация и рассеяние палестинского арабского народа сквозь павшие на него испытания не утеряли палестинской индивидуальности и его вхождения в палестинское сообщество.
  10. Палестинцами являются арабы, которые до 1947 года обычно проживали в Палестине, независимо от того, были ли они изгнаны оттуда, либо остались там. Любой родившийся после этого срока от палестинского отца – на территории Палестины или за ее пределами – также является палестинцем.
  11. Евреи, которые обычным образом проживали в Палестине до начала сионистского вторжения, будут считаться палестинцами.
  12. То, что существует палестинское сообщество и что оно имеет материальную, духовную и историческую связь с Палестиной, является неоспоримым фактом. Национальная обязанность заключается в воспитании конкретных палестинцев в арабском революционном духе. Все средства информации и образования должны быть приспособлены к тому, чтобы познакомить палестинца с его страной наиболее глубоко как в духовном, так и в материальном отношении, что представляется возможным. Он должен быть готов к вооруженной борьбе и пожертвовать свое благосостояние и жизнь для отвоевания своей родины и принесения ее освобождения.
  13. Фаза истории, которую переживает сегодня палестинский народ, есть фаза национальной борьбы за освобождение Палестины. То есть, конфликты между палестинскими национальными силами являются вторичными и должны быть прекращены во имя основного конфликта, который существует между силами сионизма и империализма, с одной стороны, и палестинским арабским народом, с другой. На этой основе палестинские массы, независимо от их проживания на национальной родине или в диаспоре, составляют – как их организации, так и конкретные люди – один национальный фронт, действующий за возвращение Палестины и ее освобождения посредством вооруженной борьбы.
  14. Вооруженная борьба есть единственный путь освободить Палестину. Это всеобщая стратегия, а не просто тактическая фаза. Палестинский арабский народ утверждает свою абсолютную решимость и твердую решительность продолжать вооруженную борьбу и действовать во имя вооруженной народной революции за освобождение своей страны и свое возвращение туда. Они утверждают также свое право на нормальную жизнь в Палестине и на осуществление своего права на самоопределение и суверенитет над ней.
  15. Диверсионная акция является ядром палестинской народной освободительной борьбы. Это вызывает необходимость эскалации, всесторонности таких акций и мобилизации всех палестинских народных и воспитательных усилий, их организации и участия в вооруженной палестинской революции. Требуется также достижение единства во имя национальной борьбы среди различных группировок палестинского народа и между палестинским народом и арабскими массами с целью обеспечить продолжение революции, ее наращивание и победу.
  16. Палестинцы будут иметь три лозунга: национальное единство, национальная мобилизация и освобождение.
  17. Палестинский народ верит в арабское единство. Однако для достижения этой цели он должен на сегодняшней стадии своей борьбы сохранить палестинскую индивидуальность, развить осознание своей индивидуальности и препятствовать любому плану, могущему разложить или ослабить ее.
  18. Арабское единство и освобождение Палестины являются дополняющими друг друга целями, достижение одной из них способствует достижению другой. Таким образом, арабское единство ведет к освобождению Палестины, освобождение Палестины ведет к арабскому единству и работа по реализации одной цели продолжается бок о бок с работой по реализации другой.
  19. Судьба арабской нации и, в самом деле, арабское существование как таковое зависят от судьбы палестинского дела. От этой взаимозависимости исходят занятие и стремление арабской нации к освобождению Палестины. Народ Палестины играет роль авангарда в реализации этой священной национальной цели.
  20. С арабской точки зрения, освобождение Палестины есть национальная обязанность и арабы пытаются отразить сионистскую и империалистическую агрессию против арабской отчизны и нацеливаются на уничтожение сионизма в Палестине. Полная ответственность за это ложится на арабскую нацию – людей и правительства – с арабским народом Палестины, идущим в авангарде. Соответственно, арабская нация должна мобилизовать весь свой военный, человеческий, моральный и духовный потенциал для активного участия вместе с палестинским народом в освобождении Палестины. Нация должна предложить, в особенности, на стадии вооруженной палестинской революции, и обеспечить палестинский народ всей возможной помощью, материальной и людской поддержкой и предоставить в его распоряжение средства и возможности, которые позволят ему продолжать играть ведущую роль в вооруженной революции до момента освобождения его родины.
  21. С духовной точки зрения, освобождение Палестины обеспечит Святую Землю атмосферой безопасности и спокойствия, которая, в свою очередь, будет охранять религиозные святилища страны и гарантирует свободу вероисповедования и посещения всеми, без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, языка или религии. Соответственно, народ Палестины взирает на все духовные силы мира, ожидая поддержки.
  22. С человеческой точки зрения, освобождение Палестины восстановит у палестинца его достоинство, гордость и свободу. Соответственно, палестинский арабский народ ищет поддержку у всех тех, кто верит в благородство человека и его свободу в мире.
  23. С международной точки зрения, освобождение Палестины есть оборонительная акция, вызванная потребностями самообороны. Соответственно, палестинский народ, желая находиться в дружбе со всеми народами, ищет поддержку у всех свободолюбивых и миролюбивых государств с целью восстановить свои законные права в Палестине, вновь установить мир и стабильность в стране и позволить ее народу осуществить национальный суверенитет и свободу.
  24. Раздел Палестины в 1947 году и образование государства Израиль являются полностью незаконными, независимо от проишествия времени, потому что они противоречили воле палестинского народа и его естественному праву на родину и были несовместимы с принципами, содержащимися в Уставе ООН, в особенности с правом на самоопределение.
  25. Декларация Бальфура, Мандат на Палестину и все, что основано на них, считаются недействительными. Претензии на исторические и религиозные связи евреев с Палестиной несовместимы с фактами истории и истинным пониманием того, что представляет собой государственность. Иудаизм – религия, а не независимая национальность. Не составляют евреи и единой нации со своей собственной индивидуальностью, так как они – граждане государств, которым принадлежат.
  26. Арабский палестинский народ, выражая себя через вооруженную палестинскую революцию, отвергает все решения, которые подменяют полное освобождение Палестины, и отвергает все предложения, нацеленные на ликвидацию палестинской проблемы или ее интернационализацию.
  27. Сионизм является политическим движением, органично связанным с международным империализмом и антагонистичным всем акциям за освобождение и прогрессивным движениям мира. По природе своей он расистский и фанатичный, а по своим целям – агрессивный, экспансионистский и колониальный, а по своим методам – фашистский. Израиль есть инструмент сионистского движения и географическая база мирового империализма, стратегически помещенная посреди арабской отчизны для борьбы с надеждами арабской нации на освобождение, единство и прогресс. Израиль является постоянным источником угрозы миру на Ближнем Востоке и во всем мире. Поскольку освобождение Палестины уничтожит сионистское и империалистическое присутствие и внесет вклад в установление мира на Ближнем Востоке, палестинский народ ищет поддержку всех прогрессивных и мирных сил и побуждает всех их, независимо от ориентаций и убеждений, предложить палестинскому народу всю свою помощь и поддержку в его справедливой борьбе за освобождение родины.
  28. Требования безопасности и мира также, как и требования права и справедливости, обязывают все государства рассматривать сионизм как незаконное движение, поставить вне закона его существование и запретить его операции с тем, чтобы могли быть сохранены дружественные отношения между народами и обеспечена лояльность граждан своим соответствующим отечествам.
  29. Палестинский народ верит в принципы справедливости, свободы, суверенитета, самоопределения, человеческого достоинства и в право всех народов осуществить эти принципы.
  30. Для реализации целей этой Хартии и ее принципов Организация освобождения Палестины будет выполнять свою роль по освобождению Палестины в соответствии с уставом ООП.
  31. ООП, представитель палестинских революционных сил, ответственна за борьбу палестинского арабского народа – по обретению своей родины, освобождению и возвращению туда и осуществлению там права на самоопределение – в военной, политической и финансовой сферах, а также за все то, что может потребоваться палестинскому делу на межарабском и международном уровнях.
  32. ООП будет сотрудничать со всеми арабскими государствами, с каждым в соответствии с его потенциалом, будет проводить среди них нейтральную политику в свете потребностей войны за освобождение и на этой основе не будет вмешиваться во внутренние дела какого-либо арабского государства.
  33. Палестинский арабский народ отстаивает подлинность и независимость своей национальной революции и отвергает все формы вмешательства, попечительства и подчинения.
  34. Палестинский народ обладает фундаментальным и подлинным законным правом освободить и восстановить свою родину. Палестинский народ определяет свою позицию в отношении всех государств и сил на основе того, как они относятся к палестинскому делу и на основе той степени поддержки, которую они предлагают палестинской революции для выполнения целей палестинского народа.
  35. Бойцы и лица, способные носить оружие, в войне за освобождение являются ядром народной армии, которая станет охранной силой целей палестинского арабского народа.
  36. ООП будет иметь флаг, клятву верности и гимн. Все это будет определено специальным постановлением.
  37. Положения, известные как Устав ООП, будут приложены к настоящей Хартии. Устав заложит способ, которым будут составлены Организация, ее органы и учреждения, компетенцию каждого из них и требования обязательств в соответствии с Хартией.
  38. Данная Хартия не будет дополняться за исключением голосования за поправки большинства членов Национального конгресса ООП числом в две трети всех членов на специальной сессии, созванной для этой цели.
  39. ПЕРЕХОДНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ХАРТИЯ СОМАЛИ.
    Мы, представители народа Сомали как делегаты на Национальной мирной конференции в Арте, Джибути, получая мандат решением, принятым традиционными лидерами Сомали на их встрече от 6 июня 2000, согласились восстановить мир среди сообществ Сомали и государства Республики Сомали, которые будет уважать свободу личности и способствовать демократии, экономическому развитию и социальному правосудию.
    Далее, мы согласились усилить международное сотрудничество в интересах мира во всем мире, хороших дружественных отношений и культурного продвижения. Наконец, мы приняли эту Хартию, по которой Сомали будут управлять в течение переходного периода.
    ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ.
    Статья 1. Система республики.
  40. Система нового государства Республики Сомали является переходной, и она будет основана на шариате, демократии, правосудии, равенстве, мире, работе и развитии. Республика Сомали – независимое и суверенное государство, которое уважает правовые нормы и защищает достоинство человека и целостности общества.
  41. Республика Сомали должна принять федеральную систему правительства, структура которого и законы, управляющие им должны быть включены в новую конституцию, которая будет подготовлена переходным правительством. Однако, в течение переходного периода, республика должна ввести региональную автономию, где определенная политическая власть и административные функции будут переданы к областям и районам на основе индивидуального равенства и социального правосудия.
  42. Суверенитет государства принадлежит людям, которые должны осуществить это непосредственно или через их представительные учреждения и никакой человек, или группа людей не может его присвоить.
  43. Флаг Республики Сомали голубого цвета и имеет белую звезду с пятью равными пунктами, украшаемыми в ее центре.
  44. Эмблема Республики Сомали составлена из голубого щита герба с золотой границей и имеет серебряную пятиконечную звезду. Щит герба, преодолеваемый эмбаттиментом с пятью пунктами в мавританском стиле, два боковых из которых разделены на два пункта, несут двух леопардов, встречающих друг к другу, опираясь на два копья, пересекающиеся под пунктом щита герба, с двумя листьями пальмы в естественной форме, переплетенной с белой лентой.
  45. Столица Республики Сомали – Могадишо, которая должна иметь свою собственную хартию, устанавливающую ее специальный статус.
    Статья 2. Народ, религия и язык.
  46. Народ Республики Сомали един и неделим.
  47. Ислам – религия государства и никакая другая религия, или идеи вопреки Исламу не могут распространяться на этой территории.
  48. Порядок приобретения и использования гражданства должен быть установлен согласно закону. Однако, никакой гражданин Сомали или его потомство не могут потерять гражданство из-за приобретения гражданства другой страны.
  49. Сомалийский и арабский языки должны быть официальными языками.
    Статья 3. Территория Республики Сомали.
  50. Территория Республики Сомали неприкосновенна и неделима.
  51. Территориальный суверенитет Республики Сомали распространяется на континентальную территорию, острова, территориальное море, под землю, космос и континентальный шельф.
  52. Республика Сомали граничит: на западе с Эфиопией, северо-западе с Республикой Джибути, на севере Аденский залив, на востоке Индийским океан и юг Кении.
    Статья 4. Верховенство права.
  53. Закон является высшим и выше каждого человека.
  54. Организацией государства и отношений между государством и другими участниками, общественными или частными, будут управлять согласно закону.
  55. Общепринятые правила международного права и международных соглашений, должным образом заключенных Республикой Сомали в порядке, предписанном законом должны иметь силу закона на ее территории.
  56. Исламский шариат должен быть основанием законодательства, и любой закон или правило, действующие вопреки этому будут недействительны.
  57. Любой закон или правило, которое противоречит этой Хартии, будут недействительны.
    Статья 5. Права человека.
  58. Республика Сомали признает Всеобщую декларацию прав человека, принятую Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948; гражданские и политические права так же как экономические, культурные и социальные права и другие соглашения, имеющие отношение к правам человека, к которым Республика является стороной.
  59. Каждый гражданин Республики Сомали должен иметь право на:
    а). Жизнь, личную неприкосновенность и личную собственность. Высшая мера наказания может быть применена только для преступлений, явно определенных согласно закону.
    б). Проживание, работу и перемещение свободно в любой части Республики; въезд и выезд из Республики и не может быть подвергнут депортации.
    с). Формы, организацию или партнерство с политическими, социальными, профессиональными или трудовыми организациями без предварительного разрешения, пока требования закона соблюдаются. Однако организации, которые являются секретными или имеют военный или племенной характер, должны быть запрещены.
    г). Голосовать или быть избранным при условии удовлетворения требованиям закона.
    Статья 6. Равенство граждан перед законом.
  60. Все граждане равны перед законом без различия из-за рода, вероисповедания, языка, происхождения клана, этнического происхождения, политических убеждений или социального статуса, в то время как соблюдение шариата и традиционных ценностей народа Сомали должно быть руководящими принципами.
  61. Все граждане должны иметь равный доступ на занятость и коммунальное обслуживание.
  62. Иностранцы должны иметь равные права как граждане перед законом.
    Статья 7. Свобода прессы и публикации.
  63. Никакие законы, ограничивающие свободу прессы, передачу и публикацию мнений и идей не должны быть установлены государством, действуют частные правила, регулирующие их.
    Статья 8. Личная свобода.
  64. Закон должен защитить основополагающие права и свободы человека.
  65. Каждый человек будет иметь право на свободу личности и личную свободу.
  66. Никакой человек не должен быть подвергнут задержанию в какой-либо форме или другому ограничению личной свободы кроме тех случаев, когда налицо групповое преступление или ордер на арест, издан компетентной судебной властью, обосновывающей мотивы и соответствующий предписаниям закона.
  67. В каждом случае задержания или другого ограничения личной свободы, основания задержания должны быть немедленно сообщены задержанному, и в течение двадцати четырех часов компетентная судебная власть должна быть уведомлена относительно этого случая.
  68. Никакой человек не должен быть подвергнут проверке или личному обыску за исключением условий, определенных в параграфе 3 этой статьи и в других случаях как предусмотрено законом по судебным, санитарным или финансовым причинам с обоснование мотивов и соответствию закону; в каждом случае должны быть сохранены чувство собственного достоинства и моральное достоинство заинтересованного человека.
  69. Физическое или психологическое насилие против задержанного человека должно быть запрещено.
    Статья 9. Частная собственность.
  70. Право на частную собственность должно гарантироваться государством, и закон должен определить сущность и пределы ее использования.
  71. Авторские права в области искусств, наука и техники должны быть защищена согласно закону, который должен регулировать сущность и пределы их использований.
  72. Частная собственность может быть конфискована по причинам публичного интереса и на основе предписаний закона в обмен на равноправную и своевременную компенсацию. Однако, когда индивидуальная потребность в конфискации прекратилась, собственность должна быть возвращена владельцу или его наследникам в соответствии с законом.
    Статья 10. Право на судопроизводство и самозащиту.
  73. Каждый человек должен иметь право начать судопроизводство перед законно образованным судом.
  74. Каждый человек должен иметь право защищать себя против любых обвинений, назначенных в любой стадии или уровне судопроизводства с правом нанять юридического защитника по его выбору.
  75. Каждый человек должен иметь право отправить письменное ходатайство правительству для пересмотра обвинения и рассмотрения его ходатайства.
    Статья 11. Уголовная ответственность и политическое убежище.
  76. Уголовная ответственность является личной, и обвиняемый должен предполагаться невиновным, пока приговор не вступил в силу.
  77. Любой человек, который приехал в Республику Сомали, чтобы избежать судебного преследования преступления, которое он совершил там или в другой стране, может быть возвращен, только если соглашение о выдаче существует между Сомали и государством, имеющим юрисдикцию по данному случаю. Республика Сомали может предоставить на гуманитарных основаниях политическое убежище человеку и защитить родственников, которые приехали с их родины или другой страны при хорошо основанном опасении относительно преследования, если такие ищущие убежища не будут найдены из-за преступлений против человечества.
    Статья 12. Обязанности человека и гражданина.
  78. Каждый человек должен соблюдать эту Хартию и законы страны.
  79. Это – обязанность каждого гражданина:
    a). защищать общественную собственность и уважать частную собственность.
    б). защищать Республику, поддерживать мир и сохранять государственные тайны
  80. Каждый человек должен заплатить налоги в соответствии с законом.
    Статья 13. Экономика.
  81. Экономическая система Республики Сомали должна основываться на свободном предпринимательстве.
  82. Природные ресурсы страны такие как полезные ископаемые, вода, флора и фауна и т.д. есть публичная собственность и специальные законы должны определить порядок, согласно которому они будут использоваться для общего блага.
  83. Республика Сомали приветствует и дает гарантии, что иностранные инвестиции будут определяться специальным законом.
    Статья 14. Публичное образование.
  84. Государство устанавливает высокий приоритет развития и расширения публичного
    образования.
  85. Образование в Сомали должно быть предназначено для национальных интересов по все стране.
  86. Государство должно гарантировать свободное базовое образование второго уровня средней школы, когда это развивает учреждения высшей школы, включая науку и технологии.
  87. Частные школы и профессиональные институты могут быть установлены так долго, пока они соблюдают такие законы как национальная образовательная политика и академические учебные планы.
  88. Государство должно поощрять научные исследования, изобретения, новшествя, искусства, спортивные состязания и развивать культурное наследие народа Сомали.
  89. Государство должно принять единые учебные планы и объединить образовательную политику для всех школы в Республике.
    Статья 15. Социальное благосостояние.
  90. Ответственность государства поддерживать здравоохранение и особенно детей и матерей, предотвращение эпидемических болезней и обслуживание общей санитарии.
  91. Частные центры здоровья и клиники могут быть установлены и их деятельность будут регулировать специальные законы.
  92. Родители должны обеспечить поддержку, образование и воспитание их детей и дети, которые являются совершеннолетними, должны заботиться об их родителях, когда последние будут неспособны обеспечить себя сами.
  93. Государство должно охранять общественную нравственность.
  94. Государство должно защитить:
    а). Сироты, вдовы, матери и герои , защищавшие родину.
    б). Инвалиды, беспризорные дети и пожилые граждане, оставшиеся одни.
  95. Государство должно поощрить создание и развитие общественных организаций
    таких как взаимопомощь, женщин, молодежи, студентов, профессиональных и в области прав человека.
  96. Государство должно приложить усилия для улучшения благосостояния и социального развития сельского населения.
  97. Государство должно создать соответствующую социальную среду для женщин, чтобы они могли эффективно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества.
  98. Рабочие должны иметь право получить, без любой дискриминации, равную плату за равноценную работу, иметь один день отдыха в неделю, другие выходные и ежегодный оплачиваемый отпуск, от которого они не должны быть вынуждены отказаться.
  99. Обязательный труд любого вида должен быть запрещен, за исключением определенного законом.
  100. Государственные служащие будут гарантироваться в соответствии с законом их право на пенсию; закон должен определить пенсию рабочих в частном секторе.
  101. Закон должен установить отношения между переходным правительством и прежними государственными служащими.
    Статья 16. Защита окружающей среды.
  102. Защита окружающей среды должна быть высшей ценностью государства и особенно в области защиты национальной фауны и флоры.
  103. Государство должно принять срочные меры, чтобы очистить опасные отходы, сваленные у берегов Республики Сомали. Равная компенсация будет требоваться от лиц, ответственных за такие преступления.
  104. Государство должно предпринять шаги в неотложной ситуации, чтобы полностью изменить тенденцию экологической деградации, включая загрязнение воздуха, выбросов ядовитого химического вещества и промышленных отходов и экспорт женских животных или других видов фауны особенно подвергающихся опасности.
    ЧАСТЬ 2. ПЕРЕХОДНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ
    АССАМБЛЕЯ (ПНА).
    Статья 17. Члены.
  105. Переходная национальная ассамблея (ПНА) состоит из 245 членов, избранных по соответствующими избирательными округами, одобренных на Национальной мирной конференции, и является самым высшим законодательным органом государства, который представляет весь народ Республики Сомали.
  106. Общее количество членов ПНА, указанное в предыдущем параграфе включает 25 мест, закрепленных за женщинами. Женщины делегируют выборы 25 членов из своего числа на основе пяти социальных групп в конференции. Включаются также в общее количество членов ПНА 20 человек, которые не были отобраны на основе их происхождения кланов и чьи назначения были одобрены Национальной мирной конференцией 8 августа 2000.
  107. ПНА должна выбрать спикера и заместителей спикера и должна сформировать функциональные и специальные комитеты.
  108. Каждый член ПНА перед принятием его обязанностей должен принять следующую присягу: «Я, , именем Бога, клянусь, что я свободен от личных обязательств и будут действовать в интересах народа и я буду соблюдать эту Хартию и законы Республики Сомали».
  109. Кандидат на членство в ПНА должен соответствовать следующим требованиям:
    а). Он должен быть гражданином Республики Сомали, когда он достиг возраста 25 лет.
    б). Он должен быть в здравом уме и
    в). Он должен обладать академической квалификацией, необходимой для эффективного исполнения обязанностей, которая не может быть ниже, чем второй уровень образования или эквивалент.
    Статья 18. Обязанности ПНА.
    Законодательная власть должна быть вверена ПНА, которая должна обладать следующими полномочиями:
  110. Выбор спикера и его заместителей.
  111. Создание законодательства Республики.
  112. Установление внутреннего регламента работы.
  113. Голосование по доверию правительству.
  114. Одобрение ежегодного бюджета.
  115. Принятие законов о налогах.
  116. Ратификация международных соглашений.
  117. Объявление государством войны по предложению Правительства.
  118. Образование специальных комитетов для расследования государственных представительств.
  119. Одобрение назначений Председателя Верховного Суда, Главного казначея, Главного аудитора, Главного атторнея. Председателя Центрального банка, Главного Защитника и членов национальных Комиссий.
  120. Выборы президента Республики.
    Статья 19. Член.
  121. Без разрешения ПНА никакие уголовные обвинения не должны быть выдвинуты против члена ПНА и при этом он не должен быть арестован или лишен личной свободы или члены его семьи или осуществлен обыск его постоянного места жительства и при этом он не должен быть допрошен в связи с уголовным розыском, если расследование не производится по преступлению, указанному в законе.
  122. Решения ПНА не должны быть приняты простым большинством голосов, если закон определяет иначе; две трети членов ПНА настоящего созыва будут составлять кворум.
  123. ПНА должна быть созвана на ее первую сессию в течение 30 дней с даты, когда большинство членов присягнет.
  124. ПНА должна проводить две сессии ежегодно в обычном порядке.
  125. ПНА может быть созвана на чрезвычайную сессию спикером или по требованию президента Республики или правительства или одной трети членов.
  126. Для продолжения их службы в ПНА члены не должны участвовать в действиях, которые являются несовместимыми с их законодательными обязанностями или могут создать или вызвать в действительности конфликт интересов, враждебных к национальному интересу или репутации Собрания.
  127. Специальные инструкции должны установить режим работы ПНА и вознаграждение для его членов.
    Статья 20. Срок полномочий и их прекращение.
  128. Каждый член ПНА должен служить сроком три (3) года, которые не будут продлены и при этом ПНА не будет распущена в течение переходного периода.
  129. Перед выбором спикера самый старший член ПНА по возрасту должен председательствовать на первой сессии ПНА.
  130. Полномочия могут быть прекращены в результате:
    а). Письменная отставка, смерть или нездоровье.
    б). Совершенное уголовное преступление.
  131. Свободное место должно быть занято дополнительным членом в запасном списке, который содержит их количество, соответствующее общему списку членов ПНА. Новые назначения должны быть одобрены ПНА.
    ЧАСТЬ 3. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА.
    Статья 21. Организация государства.
  132. Структура Государства должна быть децентрализована и должна состоять из:
    а). Центральной власти.
    б). Региональной и районной власти.
    в). Власти Независимых агентств.
    Статья 22. Государство.
  133. Переходная система управления должна основываться на разделении властей государства как указано ниже:
    а). Законодательная власть (ПНА).
    б). Исполнительная власть (правительство).
    в). Судебная власть.
    Статья 23. Президент.
    Президент Республики должен быть избран секретным избирательным бюллетенем ПНА и любой человек, соответствующий следующим требованиям, имеет право быть выбранным на должность президента:
    Он должен быть мусульманином, соблюдающим обряды, и оба из его родителей должны быть первоначально гражданами Республика Сомали. Он не женился в прошлом и должен не женится в течение срока полномочий на женщине, которая не является первоначально гражданином Республики.
  134. Он должен быть гражданином Республики Сомали по достижении 40 лет.
  135. Он должен быть в здравом уме и никогда не обвиняться в преступлении против государства.
  136. Он не должен участвовать в профессиональных или коммерческих действиях, которые могут создать конфликт интереса между его личными делами и этическими требованиями должности президента.
  137. Он должен обладать способностями, компетенцией и опытом, необходимыми для эффективного выполнения обязанностей президента.
    Статья 24. Обязанности президента.
  138. Президент должен быть должностным лицом высшего ранга в стране.
  139. Обязанностью президента являются соблюдение Хартии и законов государства и защита национального суверенитета и единства страны.
  140. Перед вступлением в должность президент приносит следующую присягу:
    «Я, _ , именем Бога клянусь, что я буду выполнять свои обязанности искренне и будут действовать как президент в интересах народа и я буду соблюдать Хартию и законы Республики Сомали».
  141. Президент подписывает законы, принятых ПНА, инструкции и декреты, принятые Советом министров.
  142. Президент будет направлять в ПНА законопроекты по согласованию с правительством.
  143. Президент должен обратиться к сообщениям к TNA, всякий раз, когда необходимо.
  144. Президент подписывает международные соглашения с согласия ПНА.
  145. Президент назначает Председателя Верховного суда.
  146. Президент назначает глав национальных агентств по предложению Совета Министров.
  147. Президент назначает послов в иностранных странах и аккредитует и принимает иностранных дипломатических представителей в стране.
  148. Президенту должны отдаваться государственные почести.
  149. Президент предоставляет общую и специальную амнистию по рекомендации соответствующих агентств.
  150. Президент является главнокомандующим вооруженных сил.
  151. Президент объявляет состояние войны после решения ПНА.
  152. Президент председательствует на заседании Высшего судебного совета.
  153. Президент выполняет любые другие функции, возложенные на него в соответствии с законом.
  154. Президент должен быть избран на срок в 3 (Три) года.
  155. В случае письменной отставки, смерти или постоянной неспособности выполнять свои обязанности президента Республики, спикер ПНА будет сразу выполнять функции президента и ПНА в течение 30 дней должна провести заседание с целью выбора нового президента.
    Статья 25. Обязанности Совета министров.
  156. Исполнительной властью наделен Совет министров.
  157. Совет министров должен состоять из премьер-министра и министров, общее количество которых не может превышать 25. Помощники министров могут быть назначены по необходимости.
  158. Премьер-министр должен иметь заместителя или заместителей премьер-министра.
  159. Премьер-министр, заместители премьер-министра и министры могут быть назначены ПНА или минуя ПНА. Однако никакой член ПНА не может быть членов Совета министров в течение срока полномочий.
  160. Президент назначает премьер-министра и должен уволить его, когда последний теряет доверие ПНА. Президент может отклонить увольнение министра после предложения премьер-министра.
  161. Правительство должно получить доверие ПНА в пределах 30 (Тридцати) дней после его формирования и представления его программы.
  162. Премьер-министр и министры должны принести присягу, указанную в параграфе 3 стать 24 этой Хартии.
  163. Совет министров формулирует и планирует национальную экономическую и политическую политику и приоритеты.
  164. Совет Министров одобряет законопроекты, представляемые ПНА для рассмотрения.
  165. Совет министров одобряет назначения глав независимых агентств и других высших должностных лиц, включая руководителей, заместителей руководителей и генералов в вооруженных силах.
    Статья 26. Обязанности премьер-министра.
  166. Декреты и инструкции, одобренные Советом Министров, должны быть подписаны премьер-министром с президентом в случае, если нет соответствующего министра с полномочиями по данному вопросу.
  167. Премьер-министр осуществляет общее управление и руководством правительством и несет ответственность за это.
  168. Премьер-министр представляет ПНА ежегодный бюджет.
  169. Премьер-министр председательствует на заседании Совета министров.
  170. Премьер-министр рекомендует президенту кандидатуры на должности министров.
    Статья 27. Требования.
    Предполагаемый премьер-министр или министр должны отвечать следующим требованиям:
  171. Он должен быть гражданин Республики Сомали.
  172. Предполагаемый премьер-министр должен быть старше 40 лет и министр старше 35 лет.
  173. Предполагаемый премьер-министр или министр должны обладать степенью признанного университета или его эквивалента с большим опытом в управлении.
  174. Предполагаемый премьер-министр или министр должны быть мусульманами, соблюдающими обряды, никакие уголовные слушания не должны быть начаты против премьер-министра или министра, премьер-министр или министр не могут быть арестованы, ни он сам, ни члены его семьи, ни постоянное место его жительства не могут быть обысканы или допрошены по расследованию преступления, если он не пойман на месте преступления или нет разрешения ПНА большинством в две трети голосов.
    Статья 28. Обеспечение безопасности и вооруженные силы.
  175. Вооруженные силы, состоящие из национальной полиции и армии, должны быть установлены.
  176. Каждый регион страны формирует свою собственную полицию, способную обеспечивать общественный порядок.
  177. Специальные законы должны определить статус вооруженных сил и порядок их сотрудничества.
    Статья 29. Государственные агентства.
    Эти агентства должны быть установлены:
  178. Главный аудитор.
  179. Генеральный атторней (прокурор).
  180. Главный казначей.
  181. Центральный банк.
  182. Главный Защитник.
    Статья 30.Национальные комиссии.
    Следующие комиссии, члены которых должны быть назначены и контролироваться Советом Министров, включают независимые агентства, которые должны быть установлены и специальные правила регулируют их функции:
  183. Национальная комиссия для реконструкции и восстановления собственности.
  184. Национальная конституционная комиссия.
  185. Национальное бюро переписи.
  186. Комиссия государственной службы.
  187. Национальная комиссия для учета и восстановления общественных служб.
  188. Национальная комиссия по переселению.
  189. Национальная избирательная комиссия.
  190. Олимпийская комиссия Сомали.
    Статья 31. Традиционный совет лидеров (ТСЛ).
    Традиционный совет лидеров (ТСЛ) должен быть установлен, чтобы советовать правительству относительно следующего:
  191. Умиротворение и разрешение общинных конфликтов.
  192. Разоружение, восстановление милиции и переписи населения.
  193. Развитие местных администраций.
  194. Распределение общественных служб.
  195. Важность программ для правительства.
  196. Продвижение традиционных ценностей.
  197. Члены ТСЛ не будут арестованы без разрешения министр внутренних дел.
  198. Специальный закон должен определить число членов ТСЛ и вознаграждение.
    ЧАСТЬ 4. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ.
    Статья 32. Регионы и районы.
  199. В течение переходного периода, когда федеральная система правительства будет подготовлена, административные полномочия должны быть переданы регионам, выбирающим их глав.
  200. Регионы осуществляет административную власть в соответствии с законом.
  201. Регионы должны включать 18 административных регионов, установленных перед гражданской войной.
  202. Специальные законы должны определить структуру и полномочия регионов также как отношения между центральными и местными властями.
  203. Региональные советы составляются из представителей районов.
  204. Каждый региональный совет устанавливает административный комитет во главе с региональным губернатором для взаимодействия с национальным правительством.
  205. Окружные муниципальные советы должны быть составлены из представителей, избранных от деревень в районах.
  206. Предполагаемые члены района и региональных советов должны отвечать следующим требованиям:
    а). Они должны быть гражданами Сомали по достижении 25 лет возраста.
    б). Они должны быть в здравом уме.
    в). Они должны обладать способностями для выполнения их обязанностей.
    г). Они не приговаривались судом к отбытию наказания свыше одного года.
  207. Члены районных и региональных советов могут потерять членство по процедуре, соответствующей процедуре в ПНА.
  208. Вознаграждение членам районных и региональных советов и их служащих должны быть установлены и выплачены их соответствующими властями.
  209. Общее количество членов каждого районного или регионального совета должно быть определено согласно закону и могут быть установлены внутренние инструкции в соответствии с законом.
  210. Региональная автономия ни в коем случае не должна затрагивать права граждан
    Республики Сомали как предписанных Хартией.
    ЧАСТЬ 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.
    Статья 33. Независимость судебной власти.
  211. Судебная власть будет независима от исполнительной и законодательной властей при осуществлении судебных функций, члены судебной власти должны отправлять правосудие только по закону. Судебная власть вверена судам.
  212. Судьи не могут быть уволены или перемещены, если это не определено в законе.
  213. Высший судебный совет является самым высоким административным органом судебной власти. Он включает председателя суда и двух членов Верховного суда, генерального атторнея (прокурора) и пять юристов, которые не находятся на государственной службе. Трое из юристов должны быть назначены ПНА и другие два Советом министров. Высший судебный совет ответственен за:
    а). Назначение судей.
    б). Организация и наблюдение за судами также как продвижение по службе, дисциплине и смещению судей.
  214. Система судов включает:
    а). Верховный суд.
    б). Апелляционный суд.
    в). Первичный суд или суд первой инстанции (районный и региональный уровни)
  215. Верховный Суд находится в столице Республики Сомали.
  216. Полномочия судебной власти и правила судопроизводства должны быть определены согласно закону.
  217. Никакие специальные суды не должны быть установлены за исключением трибуналов, которые будут иметь юрисдикцию только по нарушениям, совершенным военнослужащими.
    Статья 34. Генеральный прокурор.
  218. Генеральный прокурор является неотъемлемой частью судебного органа и должен состоять из:
    а). Генеральной прокуратуры с юрисдикцией по всей территории Республики Сомали.
    б). Региональных прокуратур.
  219. Генеральная прокуратура находится в столице Республики и ответственна:
    а). Надзор за законами.
    б). Расследование всех уголовных дел и поддержание обвинения в суде.
    в). Наблюдение за тюрьмами и детскими исправительными учреждениями.
    г). Опека и защита прав сирот и душевнобольных.
    д). Выполнение других обязанностей, возложенных на нее согласно закону.
    Статья 35. Соответствие.
    Соответствие Хартии и законов Республики с исламским шариатомa должно быть разрешено Верховным судом, который должен выпустить аргументированное суждение, постановленное в порядке, предусмотренном для других законов.
    Статья 36. Назначение.
    Назначение судей и прокуроров должно осуществляться при условии юридической компетентности кандидатов к таким постам, которые должны быть решены конкурсами.
    Статья 37. Судебный иммунитет.
    Никакие уголовные слушания не могут быть назначены против действующего судьи и при этом он не должен быть арестован, ни члены его семьи и постоянное место жительства его не может быть обыскано без разрешения Высшего судебного совета, кроме скандального проступка или преступления, при котором порядок ареста является принудительным. В таком случае председатель Верховного суда должен немедленно быть уведомлен относительно вопроса.
    ЧАСТЬ 6. РАЗНОЕ.
    Статья 38.
  220. После формирования национальной власти, вся общественная собственность любого типа внутри или вне страны, будет возвращена по заявлению государства. Национальная власть должна приложить усилия для возвращения их законным владельцам всей частной собственности, находящейся под контролем незаконных владельцев.
  221. Национальная власть приложит необходимые усилия для восстановления мира и безопасности в стране, возвращению огнестрельного оружия и тяжелого вооружения в руки государства и восстановлению милиции в сотрудничестве с региональными властями.
  222. Внутренне перемещенные лица могут переселиться при переходном национальным правительством.
  223. Реконструкция и развитие, заложенные в настоящее время в Сомали не будет продолжены, если насилие возобновится и нарушит независимость и суверенитет Республики Сомали.
  224. Действующие с даты формирования национальной власти Национальной мирной конференцией в Арта, Джибути, любая политическая или военная организация милиции на территории Республики Сомали должна прекратить существовать.
  225. Вооруженные группы на территории Республики Сомали должны передать их оружие национальной власти.
  226. Национальная власть должна установить специальные законы, регулирующие формирование политических партий в Республике Сомали.
  227. Переходная национальная власть должна подготовить федеральную систему правительства.
  228. Эта Хартия должна быть основой следующей конституции, принимаемой народным референдумом в течение переходного периода.
  229. ПНА должна превратиться в учредительное собрание за 12 месяцев до конца переходного периода.
  230. Конституция Сомали, принятая в 1960 и другие национальные законы, не противоречащие этой Хартии, будет иметь силу закона в Республике Сомали.
  231. Эта Хартия должна вступить в силу в день, когда делегаты Национальной
    мирной конференции в Арта, Джибути, одобрят ее и она сохраняет силу до принятия национальной Конституции.
  232. Национальная власть должна подготовить за 12 месяцев переходного периода избирательные законы к референдуму, чтобы одобрить конституцию и федеральную систему правительства.
  233. Переходный период в 3 года должен начаться после Национальной мирной конференции в Арта, Джибути.
    15 Переходная национальная власть должна пытаться искоренять кумовство, фаворитизм и любая форма коррупции в Республике Сомали.
  234. Текст на сомалийском языке должен быть официальным текстом Хартии.
    Арта, Республика Джибути, 12 августа 2000 года.
  235. НАЦИОНАЛЬНАЯ ХАРТИЯ АЛЖИРСКОЙ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
    ЧАСТЬ I. ПОСТРОЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
    I. АЛЖИР: ЕДИНЫЙ НАРОД И ЕДИНАЯ НАЦИЯ.
    Алжирский народ принадлежит к арабской Родине, неотъемлемой составной частью которой он является.
    Алжирский народ образует единую нацию.
    Нация не есть механическое соединение народов или мозаика разрозненных этнических групп.
    Нация — это сам народ, выступающий как историческая общность, сознательно действующий в повседневной жизни в рамках строго определенной территории в целях реализации совместно всеми гражданами, его образующими, общих задач, вытекающих из общности судеб, и разделяющими совместно одни и те же испытания и надежды.
    Все попытки колониализма отрицать в целях продолжения своего господства существование алжирской нации раз за разом наталкивались на сопротивление и стойкость этой многовековой нации. Алжирская нация добилась своего признания и утверждения благодаря самопожертвованию полутора миллионов своих героев.
    Алжир не представляет собой недавно созданное государство. Еще в эпоху Масинисса, основателя первого нумидийского государства, и Югурты, возглавившего сопротивление римскому империализму, на протяжении более чем двухтысячелетнего исторического развития Алжира вырисовываются географические границы и начинает закаляться национальный характер. С VII века формируются и другие составные элементы, характеризующие становление алжирской нации. Это — культурное, языковое и духовное единство, а равно экономическая интеграция, в которых- проявлялись необычайная воля к независимости и непреходящая приверженность к свободе.
    Действительно, в первой половине VII века происходят коренные исторические перемены, ознаменовавшие переход от античного мира к средним векам: и именно на этом перекрестке истории возникает совершенно новая цивилизация, носительница этики, культуры и религии, имеющих мировое значение. Объективно ислам и арабская культура были одновременно и национальным и всеобщим явлением. Они способствовали созданию новых форм общественной жизни и мысли и развертыванию борьбы за социальное и экономическое освобождение. Отныне самоопределение нашего народа и его эволюция протекали в общемировых и национальных рамках и в связи с действенной цивилизацией, в построении которой участвовало все население и которая охватывала территорию магрибского субконтинента и значительной части Средиземноморья и Азии.
    Государства, сменявшие друг друга на алжирской земле, начиная от правления Ростемидов, при династиях Зирид Хаммадит и Абдельвадит-Зианид, и кончая эмиром Абд аль-Кадером, упрочили исторические завоевания Центрального Магриба благодаря ценностям ислама и выдающимся национальным особенностям народа Магриба, продолжая и обогащая, таким образом, традиции самого далекого прошлого. Можно утверждать, что в различные периоды нашей истории переплавлялись и смешивались воедино различные этнические группы, что приводило совместно с новейшими творениями национального гения к оригинальному выражению арабо-мусульманской индивидуальности нашего народа и к ясному осознанию им своего места, занимаемого на континенте.
    Начиная с XVI века намечается укрепление государственной и административной организации Алжира. Жизненная сила и постоянное единение позволили ему, в частности, противостоять непрерывной европейской агрессии, а с 1830 года оказывать длительное сопротивление французскому колониальному нашествию.
    То, что Алжир сумел пережить период колониального господства, несмотря на активную политику иностранного заселения и тоталитарное угнетение, не было чудом. Это результат неустанной борьбы, которая привела к восстановлению национального суверенитета. Алжирская революция, будучи продолжением войны за национальное освобождение, начатой в ноябре 1954 г., составляет важнейшее достижение и особо позитивный момент его истории. Действительно, алжирская нация благодаря революции становится хозяином всех средств, необходимых для обеспечения действенной эволюции в направлении модернизации и социализма, которые должны навсегда воспрепятствовать возвращению любого зла и опасностей прошлого.
    Так осуществляется исторический вклад Алжира в общеарабское дело на современном этапе. Если в ходе войны за независимость Алжир вполне естественно пользовался действенной поддержкой со стороны братских народов, то это в конечном итоге привело к тому, что он, в свою очередь, благодаря победоносному завершению войны способствует укреплению стратегического потенциала арабских народов и их прогрессу в антиимпериалистической борьбе. Алжир, осуществляя сегодня переустройство в рамках социалистического выбора и вновь подтверждая тем самым зрелость и способности своего народа, осознает необходимость внести свой вклад в дело освобождения, переустройства и обновления арабского мира.
    II. ИСЛАМ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ.
    Алжирский народ является мусульманским народом.
    Ислам — государственная религия.
    Ислам, будучи неотъемлемой частью нашей исторической индивидуальности, выступает как одно из могущественных средств борьбы против всех попыток лишить Алжир его самобытности. В активном и строгом исламе, благодаря присущему ему чувству справедливости и равенства алжирский народ находил прибежище в самые тяжкие времена колониального господства, в нем он черпал моральную и духовную силу, которые предохраняли его от отчаяния и позволили ему победить.
    Упадок мусульманского мира объясняется причинами не только морального порядка. Определяющую роль сыграли такие материальные, экономические и социальные факторы, как иностранное нашествие, междоусобная борьба, усиление деспотизма, расширение феодального угнетения и исчезновение некоторых мировых торговых путей. Распространение предрассудков и частнособственнических настроений не должно рассматриваться как причина упадка, а, скорее, как его следствие. Направить атаки против этих заблуждений, игнорируя их социальную обусловленность, означает прибегать к бесплодному морализированию. Возрождение мусульманского мира возможно в действительности только при одном условии: необходимо отбросить реформизм и вступить на путь социальной революции.
    Революция хорошо вписывается в исторические судьбы ислама. Ислам по своему духу, если он правильно понят, не имеет ничего общего ни с частными интересами, ни с отдельными религиозными деятелями, ни с какой-либо временной властью. На него не могут претендовать и им не могут похваляться ни феодализм, ни капитализм. Ислам принес в мир возвышенную концепцию человеческого достоинства, которая осуждает расизм, шовинизм, эксплуатацию человека человеком. Его глубокий эгалитаризм может найти свое выражение применительно к каждой эпохе. Мусульманским народам, чья судьба переплетается сегодня с судьбами всех народов третьего мира, надлежит осмыслить позитивный опыт их культурных и духовных богатств и освоить их с учетом достижений и изменений современной жизни. Иначе говоря, любое движение, которое ставит сегодня своей целью полную перестройку мусульманской политической мысли, должно привести к более широкому движению, направленному на полнее переустройство общества.
    В нашу эпоху решающих социальных перемен мусульманские народы призваны освободиться от пережитков феодализма, деспотизма и обскурантизма во всех их формах.
    Мусульманские народы, все более и более усиливая свою борьбу против империализма и твердо вступив на путь социализма, осуществят наилучшим образом предписания своей веры и приведут свои действия в соответствие со своими принципами,
    III. ТРИ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ.
    Социализм в Алжире призван решить три задачи:
    1) укрепление национальной независимости;
    2) построение общества, свободного от эксплуатации человека человеком;
    3) развитие и свободный расцвет личности.
    Эти задачи неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, Все они соответствуют одному и тому же процессу исторического развития. Укрепление национальной независимости и расцвет личности вытекают из самого содержания народно-демократической революции. Поставленные задачи будут полностью решены только с построением социалистического общества.
    Сначала необходимо укрепить национальную независимость путем уничтожения всех форм империалистического или неоколониалистского влияния и решительного перехода к решению исторической задачи развития, без чего невозможны в нашу эпоху ни экономический прогресс, ни существование действительно жизнеспособной нации.
    Однако, для того чтобы развитие было рациональным и гармоничным, оно должно рассматриваться как единое целое, основываться на участии масс и быть поставленным на службу народу. Это предполагает осуществление радикальной концепции демократии, отождествляемой с демократией социалистической, представляющей собой более высокую форму по сравнению с демократией буржуазной.
    Между тем если социализм формирует нового человека, то построение социализма — дело рук человека. Новый человек, человек социалистического общества, не может появиться сам собой. Это — не просто гуманистическое пожелание. Это — предостережение против схематизации и механистических умонастроений, столь частых в отсталых обществах. В социалистическом обществе особый упор будет сделан на инициативу и творческий дух каждого человека. В этом состоит одна из задач народно-демократической революции. Хотя эта задача и не может быть полностью решена на этапах социалистического строительства, она составляет вместе с тем одно из его краеугольных положений.
    IV. СОЦИАЛИЗМ ДАЕТ НАИБОЛЕЕ ПОЛНЫЙ ОТВЕТ
    НА ПРОБЛЕМЫ НАШЕГО ВРЕМЕНИ.
    Социализм — это результат современного развития. Хотя социалистические теории существовали издавна, отражая, зачастую утопически, чаяния человечества о новом золотом веке, только в эпоху расцвета производительных сил капитализма в середине XIX века социалистические идеи становятся тенденцией социального развития.
    Превосходство социализма над всеми предшествующими социальными системами заключается в том, что он соединяет принципы наиболее рациональной, справедливой и человечной организации общества с выдающимися достижениями современной науки и техники.
    Какими бы ни были достоинства капитализма на этапе его расцвета, он остался крепко-накрепко связан с производством, основанным на такой эксплуатации человека человеком, которой не знала история. Капитализм, признающий только один закон — закон прибыли, превратил человека в товар, сделал из ремесленников и крестьян пролетариев, обрек целые континенты на нищету и отсталость.
    Косвенно порожденный капитализмом и его неспособностью решить все более усложняющиеся, им же самим поставленные проблемы социализм дает наиболее полный ответ на жгучие вопросы нашей эпохи. Победа социализма во многих странах полностью изменила не только судьбы сотен миллионов людей, но и создала новую международную обстановку, характеризующуюся усилением антиимпериалистического движения, подъемом борьбы за национальное освобождение и распространением во всем мире социалистической идеологии.
    Социализм в Алжире порожден не материалистической абстракцией и не связан с какой бы то ни было догматической концепцией, чуждой нашему национальному характеру. Его построение отождествляется с расцветом мусульманских ценностей, которые являются основополагающей составной частью самобытности алжирского народа.
    Социализм в Алжире выражает глубокие чаяния трудящегося народа и обогащается опытом мирового социализма. Его подход к проблемам нашего общества и нашего развития вдохновлен научной мыслью и способствует движению человечества по пути прогресса. Основываясь на науке, отрицая эксплуатацию человека человеком, он придает первостепенное значение духовным ценностям человека в условиях уважения свободы мысли и свободы совести, закрепленных в Национальной хартии. Социализм — не религия, он представляет собой теоретическое и стратегическое оружие, которое принимает во внимание специфику развития каждого народа и отвергает в силу этого любой догматизм.
    V. СОЦИАЛИЗМ В АЛЖИРЕ НЕРАЗРЫВНО СВЯЗАН
    С НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНЫМ ДВИЖЕНИЕМ.
    Подлинная революция — это революция, связывающая прошлое с настоящим во имя будущего. Она способна вобрать в себя наиболее ценные и прогрессивные достижения исторического, культурного и духовного наследия и соединить их с идеалами социализма. Речь не идет в данном случае о простом смешении разнородных концепции, а о настойчивых действиях, направленных на обеспечение их связи с революционным процессом. Только в ходе революционной борьбы могут быль преодолены противоречия старого общества и разрешен конфликт между традиционным сознанием и современностью.
    Революция 1 ноября 1954 года представляет собой в этом отношении достижение исключительного значения. Война за национальное освобождение трансформировалась в великую народно-демократическую революцию, а последняя переросла постепенно в процесс социалистического развития невиданного размаха. Этот неуклонный исторический прогресс выявил творческий характер деятельности масс. В горниле борьбы Фронта национального освобождения и героической Армии национального освобождения выковывался новый, независимый и прогрессивный Алжир, решительно вставший на путь социализма. Эти различные слагаемые не просто наслаивались друг на друга с течением времени. Они как единое целое органически способствовали подобному развитию.
    Социализм в Алжире не представляет собой систему, импортированную извне, навязанную нации, которая оставалась инертной. Это живой творческий процесс, корни которого уходят в борьбу за национальное освобождение. Он тесно связан с возрождением нации и ее будущим.
    В нашу эпоху национальное и социальное освобождений неразрывно связаны друг с другом. Решительное осуждение колониализма неизбежно приводит к осуждению капитализма. Осознание массами того, что эти две системы тесно взаимосвязаны и что первая есть лишь только периферийная проекция второй, создает условия для перерастания национального сознания в социалистическое сознание.
    Колонизация в Алжире, связанная с созданием переселенческой колонии, приобрела формы крайнего угнетения, граничащие с геноцидом. Ее итогом явились разрушение государства, гибель прежних социально-экономических структур, ликвидация традиционных правящих кругов и наиболее просвещенных представителей населения, экспроприация народа, его систематическое оттеснение и изгнание с родных мест. В условиях общества, различия в котором глубоко нивелировались колониальным угнетением и в котором господствующим классом являлась не национальная буржуазия, поддерживаемая в эмбриональном состоянии, а могущественная иностранная буржуазия, национальное движение с самого начала принимает необычайно широкий социальный размах. Независимость даже в силу простого перехода суверенитета оказывается синонимом полного переустройства общества.
    В Алжире идеи социального освобождения созревали в сознании народа с первых лет войны за независимость. С полей сражений приходили такие лозунги, как: «Земля тем, кто ее обрабатывает» и «Независимость должна принести не только национальный флаг». Народные массы — крестьяне, ремесленники, трудящиеся, мелкие торговцы, студенты,— несущие на своих плечах всю тяжесть борьбы, сразу же предопределили характер Фронта национального освобождения и Армии национального освобождения. Конечно, происшедшие за годы войны политические и социальные изменения не получили достаточно четкого идеологического выражения. Но воздействие этих преобразований было настолько велико, что стало невозможно игнорировать их политическое и идеологическое влияние.
    Полное крушение экономических структур периода колониализма и массовый отъезд французских поселенцев позволили народным массам достаточно отчетливо выразить свои социальные устремления. В результате родился социалистический сектор и был нанесен первый удар по частной собственности на орудия и средства производства.
    Революционная власть, рожденная событиями 19 июня 1965 года, восприняв и поддержав основные требования масс, позволила нации совершить решающий скачок вперед, ускорив экономическую деколонизацию и создав прочные социалистические структуры. Последовательная национализация земли, шахт, энергетических ресурсов, внешней торговли, банков, страховых обществ, бесхозной недвижимости и всех иностранных фирм передала в руки народа все командные высоты в экономике. Каждая победа над колониализмом была одновременно победой дела укрепления национальной независимости, дела социализма. Эта ориентация была подтверждена и развита в 1972 году, с началом осуществления аграрной революции.
    VI. СОЦИАЛИЗМ И ТРЕТИЙ МИР.
    Социализм выступает как процесс, неразрывно связанный с борьбой за национальное освобождение. В силу внутренне присущих социализму качеств он все шире завоевывает умы людей и раскрывает свой подлинный характер. В этой его близости национальным задачам заключен секрет жизненности социализма в третьем мире.
    Все страны, которые борются за подлинную независимость, приходит к диалектике социализма. Это явление иногда называют «некапиталистический путь развития». Данный термин не передает подлинную реальность развития общественной практики в странах третьего мира.
    С того самого момента, как какая-либо страна начинает борьбу за подлинную независимость, принимает решение ликвидировать частную собственность на средства производства, а также эксплуатацию человека человеком, она вступает на социалистический путь. Не признавать подобный характер развития — значит отдать предпочтение догме перед действительностью, отрицать глубокий динамизм революционного процесса в нашу эпоху. В этом заключена новизна положения, которая точно отражает ситуацию в странах третьего мира, уровень развития их производительных сил и их место в мировой экономике.
    Капитализм в наших странах выступает в самом отвратительном облике в форме колониализма, неоколониализма и империализма. В этих условиях социализм обретает свой смысл прежде всего как выражение борьбы всего народа против иностранных монополий и их местной агентуры.
    Иными словами, социализм в молодых независимых государствах осуществляется в иных условиях, чем в промышленно развитых, где существует многочисленный рабочий класс, который подвергается эксплуатации только со стороны своей собственной буржуазии.
    Отказ принять во внимание этот постулат может привести к существенному ограничению значения социализма, может ослабить его действенность и низвести его к единственной и обязательной модели. Подобный подход приведет на деле к извращению социализма, к отрыву от его национального содержания.
    Социализм стал достоянием всего человечества. Исторический прогресс неизбежно ведет к социализму, созревшему и развившемуся под воздействием внутренних факторов, жизнедеятельному и творческому, выражающему подлинные интересы народов. В молодых независимых государствах пролетариат находится, как правило, в эмбриональном состоянии; зачастую его классовое самосознание еще не созрело, и он не всегда является самым угнетенным социальным слоем. Кроме того, в странах, где были переселенческие колонии, это положение усугубляется и тем, что трудящиеся представители коренного населения были низведены до положения люмпен-пролетариата, так как рабочие места предоставлялись преимущественно выходцам из метрополии.
    Пролетариат в странах третьего мира является в значительно большей мере продуктом колониального или неоколониального капитала, нежели редкого или даже несуществующего национального капитала. Он занимает незначительное место в экономике, так как империалистические монополии ставили своей целью не индустриализацию стран третьего мира, а расхищение их ресурсов и извлечение максимальной прибыли за счет избытка дешевой рабочей силы.
    Таким образом, капиталистическая эксплуатация влекла за собой не формирование многочисленного рабочего класса, а ускоренную пауперизацию крестьянских масс, разорение традиционной экономики, не компенсируя их достижениями индустриализации.
    Быстрый рост современного капитализма происходил в ущерб третьему миру. Если в капиталистических странах он привел к появлению рабочего класса, то в остальных частях света — к отсталости.
    Отсталость не является естественным, стихийным состоянием застоя. Это следствие долгого периода капиталистической эксплуатации, осуществлявшейся в своей самой бесчеловечной и унизительной форме. Даже тогда, когда доколониальные общества сохраняют свой традиционный фасад, под властью капиталистических монополий они теряют свое внутреннее единство и приходят в упадок. Их культура, учреждения и даже религия разлагаются и деформируются под тлетворным воздействием капитализма. Их архаичность усиливается. Таково действие в третьем мире закона международного капитализма, решительно не оставляющего иного выбора, кроме как между революцией и исторической деградацией.
    В развивающихся странах социализм черпает свою глубокую динамичность в борьбе против империализма во всех его формах. Эта борьба предполагает уничтожение национального капитализма, обреченного на практике или по своим потенциям играть роль придатка мирового капитализма.
    В развивающихся странах силы, борющиеся за социализм, не всегда возглавляются пока еще немногочисленным пролетариатом, а авангардом, состоящим из революционных патриотов, среди которых все большее влияние приобретают представители трудящихся. На современном этапе развития третьего мира не пролетариат — малочисленный или почти совсем не существующий — строит социализм. Напротив, строительство социализма, сливаясь с формированием нации, индустриализацией и модернизацией, обеспечивает рост пролетариата. Вместе с тем этот пролетариат в отличие от пролетариата капиталистического общества с момента возникновения пользуется подлинной свободой. Он — неотъемлемая составная часть общества, которое ему открывает широкие перспективы в деле руководства общественными делами. Это не означает, что формирующийся пролетариат должен оставаться пассивным или что его развитие уже заранее обеспечено. Напротив, его роль и его ответственность повышаются по мере продвижения по пути строительства социализма, по мере успехов в битве за увеличение производства и укрепление национальной независимости.
    Слабость или отсутствие современного пролетариата не являются непреодолимым препятствием для строительства социализма или сколько-нибудь серьезным аргументом для откладывания этого-строительства на более поздний этап. Так же как в прошлом колониальные народы не выжидали взятия власти пролетариатом в метрополии для начала борьбы за независимость, так и сегодня они не могут ждать появления местного пролетариата для того, чтобы приступить к социалистическому развитию:
    Страны третьего мира продвигаются к социализму, опираясь на массу крестьян-бедняков, трудящихся города, национальные революционные кадры. Эти последние, состоящие из последовательных патриотов, проявивших себя в ходе антиколониальной и антиимпериалистической борьбы народа, формируются за счет выходцев из различных слоев: политических активистов, профсоюзных деятелей, военнослужащих, интеллигенции… Они играют роль авангарда в революционной борьбе за торжество дела национальной независимости и идеалов социализма.
    Выход на историческую арену народов третьего мира изменил некоторые концепции, имевшие хождение до этого, и привел к глубокому обновлению всей проблематики социалистического развития. Это не означает преклонение перед исключительностью третьего мира, претендующего на необходимость все черпать в себе самом, и тем более не означает необходимость игнорировать выдающиеся революционные достижения нашей эпохи. Самое важное, в чем нуждаются народы третьего мира,— в своей собственной революционной теории, которая способствует дальнейшему развитию их сознания и творческой активности, теории, которая приведет их к освобождению, а не поставит в новую зависимость.
    В условиях стран, недавно обретших независимость, социализм не является чем-то привнесенным извне. Строительство нации и социализма осуществляется одновременно. Социализм органически идентифицируется со строительством самой нации. Будущность социалистической революции в третьем мире будет все больше и больше зависеть от творческого развития национальной теории, которая диалектически трансформируется в теорию социалистическую. Так, всякая революция, для того чтобы быть социалистической, должна быть прежде всего национальной, равно как последовательная национальная революция должна неизбежно привести к социализму.
    VII. ОТ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
    К СТРОИТЕЛЬСТВУ СОЦИАЛИЗМА.
    Социализм в Алжире — это результат углубления революции 1 ноября 1954 года, ее логическое завершение.
    Война за национальное освобождение против иностранного гнета переросла в народно-демократическую революцию. Народно-демократическая революция имеет антиимпериалистическое, антифеодальное и народное содержание.
    Антиимпериалистическое содержание революции означает ликвидацию колониализма, неоколониализма и империализма, укрепление подлинной политической, экономической, дипломатической и военной независимости.
    Антифеодальное содержание предполагает уничтожение всего архаичного, отжившего и реакционного, что имеется в докапиталистических структурах. Речь идет, в частности, о племенных, патриархальных и полуфеодальных структурах, образе жизни, который они увековечивают, психологии, которую они порождают. Задачей революции является не только уничтожение этих пережитков прошлого, но и предотвращение их возрождения. Главное заключается в том, чтобы превратить алжирцев в сознательных граждан современной нации.
    Народное содержание демократической революции сконцентрировано в лозунге: «С помощью народа и для народа». Под словом «народ» необходимо понимать народные массы, а не привилегированный социальный слой, который захватывает власть для того, чтобы навязать свое господство.
    Буржуазно-демократические революции, происходившие в Европе начиная с XVIII века, заменили феодальную монархию властью буржуазии. В нашу эпоху, особенно в том, что касается третьего мира, демократические революции являются результатом деятельности народных масс в гораздо большей степени, чем буржуазии. Эта последняя из-за узости своей социальной базы и зависимости от империализма оказывается обычно неспособной довести до конца последовательную политику развития и национальной независимости. Данное явление с особой силой проявилось в Алжире, где именно массы встали во главе движения за национальное освобождение и где к массам, что вполне логично, перешло выполнение исторической задачи демократической революции.
    В Алжире народно-демократическая революция добилась решающих успехов. В настоящее время можно считать, что задача национального возрождения практически выполнена: создано суверенное и организованное государство, являющееся хозяином своей судьбы; территория страны освобождена от какой бы то ни было иностранной оккупации; осуществлена деколонизация экономики, и эта последняя быстро развивается; народ, добившийся освобождения, идет по пути прогресса.
    Настало время определить качественно новые задачи, которые встали перед революцией и от выполнения которых зависит успешное построение социализма.
    Это предполагает уточнение народной ориентации революции и осуществление структурных преобразований на основе строго определенных критериев, консолидацию достижений социализма, их организационное закрепление и расширение в рамках принципов и институтов, которые придадут социализму необратимый характер. Одним словом, речь идет о том, чтобы придать социализму в нашей стране адекватное теоретическое и практическое содержание, и именно этой цели отвечает Национальная хартия.
    Когда началась социалистическая фаза развития? Было бы трудно назвать точную дату. Процесс социалистического развития не протекает равномерно, он предстает в виде последовательных скачков, обеспечивающих продвижение в той или иной области. Так, если земли, захваченные колонизаторами, были возвращены трудящимся сразу же с завоеванием независимости, то успехи в создании материальной базы социализма были достигнуты после 1966 года, когда была осуществлена национализация шахт, банков и страхового дела. Расширению материальной базы способствовали последующий переход в руки народа внешней торговли и транспорта, а равно других национальных богатств. Этот процесс достиг своей кульминации в ходе битвы за нефть в 1971 году, с началом осуществления широкой программы индустриализации, вписывающейся в социалистическую перспективу.
    Однако лишь в 1972 году, когда началось осуществление аграрной революции и было положено начало социалистическому управлению предприятиями, удалось сделать действительно решительный поворот в развитии процесса социалистического строительства.
    Опыт последнего десятилетия со всей очевидностью показал, что национально-демократическое и социалистическое содержание нашей революции неразрывно связаны друг с другом и одно способствует углублению другого.
    Сегодня уже невозможно разделить то, что порождается национальным строительством, что строительством социализма. Оба эти направления совпадают сегодня в большей мере, чем когда бы то ни было. Не существует, с одной стороны, национальных задач, а с другой — задач социалистического строительства, решаемых в вакууме.
    Переживаемая ныне историческая фаза предстает как фаза стратегической консолидации социализма, окончательное торжество которого она подготовляет. Признать, что социализм уже восторжествовал, было бы идеализацией действительности, что сыграло бы на руку неосознанному авантюризму. Но свести эту фазу только к простому демократическому этапу было бы недооценкой успеха социализма в нашей стране и привело бы к отступлению в историческом развитии.
    VIII. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ
    СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА.
  236. Уничтожение эксплуатации человека человеком.
    Данный принцип претворяется в жизнь путем обобществления средств производства.
    Это ставит проблему частной собственности и ее социальной функции.
    В Алжире частная собственность не должна быть источником социального могущества. Она не должна служить основой отношений эксплуатации трудящихся со стороны частного собственника. Частная собственность может существовать лишь в ограниченных пределах и если она не наносит ущерб трудящимся массам и не представляет собой тормоз или препятствие на пути непреклонной эволюции нашего общества к социализму. Главное состоит в том, чтобы частные интересы не восторжествовали над общественными, чтобы частная собственность способствовала развитию, служила интересам личности, не нанося ущерб основам нового общества.
    Существуют два вида частной собственности: эксплуататорская частная собственность и неэксплуататорская частная собственность.
    Эксплуататорской частной собственностью является такая собственность, при которой обладание капиталом — сельскохозяйственным, промышленным, торговым предприятием или предприятием в сфере обслуживания — позволяет эксплуатировать труд других и извлекать из этой эксплуатации прибыль, обогащающую собственника в ущерб трудящемуся.
    Неэксплуататорская частная собственность включает в себя имущество, необходимое индивиду для его труда, его жилище, все, что требуется для его культурного развития, его здоровья, досуга — в общем, все имущество личного или семейного пользования.
    А. СОЦИАЛИЗМ ПРИЗНАЕТ НЕЭКСПЛУАТАТОРСКУЮ ЧАСТНУЮ
    СОБСТВЕННОСТЬ И ВКЛЮЧАЕТ ЕЕ В НОВУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ
    Понятие неэксплуататорской частной собственности в Алжире имеет не формальное, а реалистическое содержание.
    Помимо имущества личного или семейного пользования оно включает мелкие средства производства и обслуживания, которые могут использоваться индивидуально или при помощи ограниченной наемной рабочей силы.
    Подобное определение неэксплуататорской частной собственности позволяет даже на высоких стадиях развития социалистического общества поддерживать широкий спектр социально полезной деятельности, такой, как:
    — ремесленное производство и мелкие предприятия в сфере обслуживания;
    — розничная торговля;
    — мелкое крестьянское или скотоводческое хозяйство;
    — мелкое фабричное производство или мелкие подрядные предприятия в области строительства и т. п.
    Поддержка этих видов деятельности обусловлена не конъюнктурными соображениями, а соображениями идеологического порядка.
    Б. СУЩЕСТВОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЧАСТНОГО СЕКТОРА НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ
    СОВРЕМЕННОМУ ЭТАПУ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, В ХОДЕ КОТОРОГО
    СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЗАНИМАЕТ ВЕДУЩИЕ ПОЗИЦИИ
    Следует, однако, проводить различие между частным сектором, играющим полезную роль в экономике страны и не наносящим ущерб социалистическому строительству, и паразитическим или компрадорским частным сектором, который представляет опасность не только для социализма, но и для любого независимого экономического развития.
    а. Против паразитического, или компрадорского, частного сектора необходимо вести беспощадную борьбу в целях его уничтожения.
    Этот сектор, занимая в производстве весьма ничтожное место, характеризуется главным образом своими связями с неоколониалистскими фирмами и иностранными капиталистическими монополиями, для которых он служит посредником или ширмой.
    б. Частный сектор имеется в промышленности, строительстве, туризме и т. п., где существуют предприятия, принадлежащие алжирцам. Свободная деятельность предприятий этого сектора гарантируется в рамках закона.
    В сфере промышленности деятельность национального частного сектора ограничена мелкими предприятиями, осуществляющими конечную стадию промышленной переработки. Их деятельность должна дополнять производство государственных предприятий, в частности, путем изготовления в небольших количествах некоторых товаров широкого потребления. Снабжение предприятий частного сектора, в особенности продукцией, поступающей извне, должно обеспечиваться национальными предприятиями. Правило, согласно которому импорт осуществляется только через национальные предприятия, имеет целью ограничить, т. е. исключить, риск прямых связей с иностранными капиталистическими кругами. Кроме того, существующая налоговая система должна воспрепятствовать монополизации производства частным сектором, в то время как социальные законы будут защищать права трудящихся и обеспечат их участие в управлении предприятиями.
    Ясно, однако, что сохранение в промышленности, строительстве, туризме и т. п. частного сектора всегда представляет собой потенциальную опасность усиления капитализма.
    Защита социалистического выбора требует, чтобы частный сектор не имел возможности превратиться в плацдарм для захвата власти. Следовательно, его деятельность должна быть ограничена таким образом, чтобы он не мог добиться экономической мощи и воздействовать на органы, от которых зависит принятие государственных решений.
  237. Всеобъемлющее и гармоничное развитие на основе научного
    по своей концепции, демократического по характеру разработки
    и императивного по применению планирования.
    Социализм в Алжире, как и в других странах третьего мира, не ограничивается приведением производственных отношений в соответствие с достигнутым уровнем развития производительных сил. Он требует гигантского напряжения во имя полного развития производительных сил, образующих материальную базу социализма.
    Социализм представляет собой более высокую стадию, чем капитализм. Он не может быть построен в условиях отсталости. Речь идет, следовательно, не только о том, чтобы вернуть национальные богатства, захваченные иностранными монополиями, обобществить существующие средства производства, но еще и о том, чтобы создать новые и привести в действие все имеющиеся производительные силы страны: освоить природные ресурсы, проводить смелую политику индустриализации, модернизировать сельское хозяйство, осуществить интенсивную подготовку кадров. В целях претворения в жизнь этой фундаментальной задачи революционная власть обеспечила осуществление промышленной революции, аграрной революции и культурной революции, которые все вместе призваны служить достижению единой цели — всестороннему и гармоничному развитию страны. Благодаря выработке и реализации национальных планов и специальных региональных программ развития Алжир решительно вступил в эру современного прогресса и подлинного развития.
    Социализм не просто требует развития, он является его душой и движущей силой, открывая ему подлинную историческую перспективу, каковой является полное переустройство всего общества, и создает важнейшие предпосылки достижения успеха. Планирование, осуществляемое в этих целях, выступает как инструмент руководства и демократизации экономики и как средство справедливого распределения плодов и бремени развития.
  238. Труд — не только право, но также долг и дело чести.
    Социализм, ликвидируя объективные основы эксплуатации и освобождая производительные силы, придает подлинное величие труду человека. Социализм рассматривает труд как решающий фактор производства и накопления и как главный источник социального прогресса и экономического богатства.
    Социалистическое общество основано на труде. Оно решительно ликвидирует паразитизм, тунеядство; оно осуждает безделье, распущенность и фатализм.
    Социализм превращает труд не только в право, но и в обязанность и дело чести.
    Труд лежит в основе достоинства человека. Оба понятия тесно взаимосвязаны. Праздность порождает упадок человека, тот, кто не трудится, становится бременем для общества.
    Одна из самых неотложных задач социализма в Алжире — полная ликвидация безработицы.
    Социализм, исходя из принципа равноправия полов и признавая преимущественное положение, занимаемое женщиной в семье в качестве жены, матери и гражданки, поощряет в интересах общества занятие женщины производительным трудом.
    Принцип социализма «от каждого-—по его способности, каждому— по его труду» должен стать ведущим принципом нашей социальной организации.
    Оплата должна производиться в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Это позволяет вознаграждать за усилия, стимулировать инициативу и повышение производительности труда.
    Социализм отвергает примитивный эгалитаризм, который не принимает во внимание личные заслуги и индивидуальные таланты и служит лишь вознаграждению посредственности.
  239. Первоочередное удовлетворение основных
    потребностей народных масс.
    Ликвидировав несправедливость и эксплуатацию и восстановив подлинную ценность труда, социализм должен обеспечить удовлетворение основных требований народных масс.
    Главная цель социализма на его первом этапе состоит в обеспечении каждому гражданину минимального уровня потребления, соответствующего нормам достойной жизни (жилье, пропитание, одежда, охрана здоровья, обучение детей, культура и досуг). По мере удовлетворения этих основных потребностей народных масс экономический подъем позволит всем алжирцам достичь более высокого уровня жизни.
    Вместе с тем социалистический Алжир считает своим настоятельным долгом обеспечение средств к существованию всем тем, кто еще не может, уже не может или никогда не сможет трудиться. Социалистический Алжир несет ответственность за жизнь и условия существования каждого гражданина. Он должен самым решительным образом ликвидировать все социальные бедствия, которые принуждают человека унижаться ради того, чтобы жить.
    Государство должно создать условия для того, чтобы каждый алжирец мог удовлетворять свои основные потребности, сохраняя свое достоинство. Инвестиции социального характера, даже если они являются тяжелым бременем для общества, составляют тем не менее один из основных факторов развития. Они не только благоприятствуют расцвету значительных слоев населения, которые были низведены до нечеловеческих условий существования при колониальном режиме, но и, привлекая их к производительному труду, обеспечивают им неуклонное улучшение условий жизни.
  240. Освобождение индивида и его расцвет как гражданина,
    сознающего свою ответственность.
    В развитых странах социализм пользуется благоприятными историческими возможностями: техническими достижениями буржуазного общества, его знаниями, его демократическими традициями.
    В отсталых странах социализм должен создавать все сам, включая современное общество, с тем чтобы превратить нацию в свободную ассоциацию свободных граждан.
    Это означает, что социализм в Алжире не может ни в коем случае оставить без внимания решение задач национально-демократического характера. Задачи народно-демократической революции также должны оставаться важнейшей заботой социализма.
    Ликвидация структур, объективно порождающих эксплуатацию, удовлетворение основных потребностей масс являются обязательным, но не исчерпывающим условием социалистического развития. Для того чтобы добиться построения социализма, необходимы сознательное участие и политическая способность трудящихся взять на себя осуществление исторической миссии авангарда нации.
    Трудящийся на социалистическом предприятии, крестьянин в кооперативе, созданном в ходе аграрной революции, являются в принципе свободными тружениками, но для того чтобы ими стать в действительности, они должны обрести политическое сознание, соответствующее их новому общественному положению. Иначе говоря, для того чтобы быть свободными тружениками, трудящиеся должны быть одновременно сознательными гражданами. Их социалистическое сознание и их гражданское сознание должны развиваться одновременно и взаимно укреплять друг друга.
    Социализм должен создать необходимый механизм, который позволит индивиду, свободному или идущему по пути освобождения, полностью почувствовать свою ответственность, исходя из двух следующих принципов:
    А. ОБЕСПЕЧИТЬ СТРОГОЕ УВАЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, А ИМЕННО:
    — равенство всех перед законом; никто не может быть выше закона;
    — равное для всех правосудие;
    — безопасность граждан от любых посягательств и возможность мирно пользоваться плодами своего труда;
    — расцвет женщины и ее полное участие в политической экономической, социальной и культурной жизни нации;
    — свобода совести;
    — свобода мысли;
    — свобода мнений и их выражения при условии, что они не будут использованы для причинения ущерба революции.
    Все это требует полного искоренения феодальных, племенных и родовых умонастроений, регионализма, отказа от непотизма, фаворитизма и коррупции, а равно развитие гражданского и демократического сознания и духа критики.
    Б. СИСТЕМАТИЧЕСКИ ОТМЕТАТЬ ЛЮБОЕ СЕКТАНТСТВО, ЛЮБОЙ ДОГМАТИЗМ,
    ЛЮБОЙ АВТОРИТАРИЗМ И ЛЮБОЙ БЮРОКРАТИЗМ, КОТОРЫЕ СПОСОБНЫ
    ЗАТОРМОЗИТЬ РАЗВИТИЕ ТРУДЯЩИХСЯ УМСТВЕННОГО И ФИЗИЧЕСКОГО ТРУДА
    И ИХ ТВОРЧЕСКИЙ ДУХ.
    Осуществлению этой задачи отвечает, в частности, социалистическое управление предприятиями. Все остальные институты социалистической демократии содействуют ее решению.
    Одновременно с превращением трудящегося в сознающего свою ответственность труженика-управляющего создаются условия, в наибольшей степени способствующие развитию человека и гражданина.
    Успешное выполнение этой задачи требует от партии, профсоюзов и других массовых организаций постоянных усилий, направленных на повышение социалистического сознания трудящихся, на утверждение чувства коллективной дисциплины и социалистической морали. Таким образом, постепенно будет преодолено все еще существующее противоречие между уровнем сознания трудящихся и новыми социалистическими производственными отношениями.
    Алжирская революция свершилась в результате созидательной инициативы народных масс. Социалистическое строительство должно, в свою очередь, обеспечить использование и всестороннее развитие накопленного опыта.
    Таким образом, социализм в Алжире утвердится как система, в которой человек не является ни абстрактным и далеким идеалом, ни пассивным и покорным орудием, а выступает в качестве свободного, сознательного и добровольного строителя нового общества.
    IX. СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ РЕВОЛЮЦИИ.
    Для успешного применения принципов социализма необходимо четко знать действующие в стране социальные силы, существующие между ними отношения. Для этого необходима также стратегия революции, основанная на конкретных данных, относящихся к социальной характеристике общества.
    В настоящее время отличительной чертой алжирского общества является мобильность. С одной стороны, возрастает социально-экономическая роль народных масс — трудящихся и крестьян, в результате структурных изменений, проведенных революционной властью, увеличивается их политический вес. С другой стороны, начинает проявляться необуржуазная тенденция, в частности, в компрадорских по своей природе явлениях, и нельзя ни в коем случае недооценивать ее политическое и идеологическое воздействие. Между этими двумя крайними тенденциями находятся средние слои, все еще подверженные любому влиянию, хотя в своем большинстве они склонны к принятию национального выбора страны.
    Поддержка, в рамках нашего социалистического выбора, мелких частных предприятий неэксплуататорского характера требует интенсивной идеологической работы со средними слоями с целью превращения их в союзников революции.
    Что касается частного сектора, то он должен вносить свой вклад в развитие страны, ориентируя свою деятельность на решение нужных и дополняющих общенациональные усилия задач. В то же время социалистическое государство проводит различие между теми, кто честно трудится в соответствии с законом, и теми, кто стремится обойти закон. Необходимо не только вести решительную борьбу и добиться уничтожения паразитического и компрадорского сектора, но и пресекать его подрывное влияние, в каких бы формах оно ни проявлялось.
    На современном этапе своего развития революция должна оградить себя от двух угрожающих ей опасностей, на которые делает ставку реакция:
    а). недооценка идеологической борьбы, способная породить безразличие и утрату бдительности, несущая с собой многочисленные бедствия, среди которых не последнее место занимают оппортунизм, карьеризм и дилетантство;
    б). тенденция к народничеству и левачеству, проявляющаяся в демагогии, отсутствии принципиальности, систематическом отрицании всякой власти и в утере чувства ответственности. Эта мелкобуржуазная по своей природе тенденция сводит революцию к инфантильной стихийности и означает в действительности ее отрицание.
    Каковы основные силы революции? Это трудящиеся физического и умственного труда, крестьяне, солдаты, молодежь и революционно-патриотические элементы.
    Эти последние, выходцы из различных социальных слоев, с самого начала принявшие участие в революции, а также ветераны войны, закаленные в горниле Фронта национального освобождения и Армии национального освобождения, после завоевания независимости с неослабеваемой энергией продолжают выполнение своей миссии в рядах партии, ННА (Национальная народная армия) и в других звеньях и подразделениях государства. Порожденные революцией, они, как и сама революция, эволюционировали от антиколониалистских позиций к позициям антиимпериалистическим и от последних к позициям социалистическим.
    Именно вокруг этого революционно-патриотического ядра сложился союз с другими социальными силами революции. Это ядро положило начало социалистическому развитию и определяет судьбы страны. Будучи важной силой революции, в которой проявляются преемственность и созидательный дух, это ядро играет роль авангарда в выработке передовой, национальной и социалистической мысли.
    Революция становится непобедимой и способна обеспечить неуклонный прогресс на пути к социализму благодаря укреплению союза трудящихся, крестьян, солдат, молодежи и всех революционно-патриотических элементов.
    Этот союз осуществляется под руководством авангардной партии, единственно способной довести до конца идеологическую и политическую битву за перестройку и развитие социалистического сознания.
    Благодаря этой битве революция сможет разрешить противоречия, порожденные самим развитием страны и ее прогрессом на пути к социализму.
  241. Трудящиеся
    Трудящимся считается каждое лицо, которое живет за счет собственного умственного или физического труда и не использует для собственной выгоды в своей профессиональной деятельности других трудящихся.
    За десятилетний срок революция коренным образом изменила судьбу трудящихся. Она предоставила им возможность непрерывного повышения уровня социального, технического и культурного развития; она увеличила их роль на предприятиях и в масштабе всей нации; отвела угрозу неполной занятости и безработицы; наконец, она гарантировала трудящимся постоянную работу, без которой они не могут помышлять о достойной жизни, основанной на постоянном доходе.
    Вместе с тем революция все в большей и большей степени расширяет социальные преимущества, предоставляемые трудящимся, и благодаря непрерывному и всестороннему росту экономики и постоянному внедрению новой техники обеспечивает им доступ к современной науке и технике. В частности, развитие системы профессиональной подготовки облегчает приспособление трудящегося к его работе, способствует улучшению его жизненного уровня и защищает его от безработицы, вызываемой недостаточной квалификацией.
    Трудящиеся, внося свой вклад в создание национальной экономики, образующей материальную основу социализма, вплотную сталкиваются с проблемами каждодневной жизни и непосредственно участвуют в борьбе за увеличение производства и благосостояние народа. Таким образом, в битве за развитие, которую они ведут в мастерских, на заводах и строительных площадках, трудящиеся приобретают ничем не заменимый общественный опыт.
    Трудящимся принадлежит решающая роль в развитии революции, поскольку их вклад в дело укрепления экономических основ социализма имеет определяющее значение. Их ответственность выходит за рамки лишь той заинтересованности, которая свойственна им как труженикам: от них зависит в конечном счете рост или ослабление экономических усилий страны, а следовательно, само построение социализма.
    Трудящиеся должны рассматривать- свою роль как производителей материальных благ в масштабе всего общества, не ограничиваясь рамками отдельных предприятий. Они должны не просто осуществлять задачи, смысл которых от них ускользает, а выполнять свою работу с полным пониманием ее значения для функционирования предприятия и для общего состояния экономики в целом.
    Каждый трудящийся призван внести вклад свой в развитие революции. Прежде всего это находит свое проявление в повышении производительности труда.
    Трудящиеся сделают все возможное, не только для увеличения производства, но и для улучшения качества производимой продукции, с тем чтобы придать ей большую общественную полезность. Дух инициативы, способность к новаторству, поиски способов увеличения производства и повышения производительности должны стать для трудящихся повседневной потребностью.
    Трудящиеся должны со всей ответственностью пользоваться орудиями и средствами производства, которые общество передало в их распоряжение, они не должны допускать небрежности и бороться против расточительства. В их руках орудия и средства производства являются оружием в борьбе за более справедливое общество. Поэтому трудящиеся должны бдительно следить за тем, чтобы -они применялись только в соответствии со своим прямым назначением: для увеличения материальных богатств нации. От эффективного их использования непосредственно зависят как условия жизни самих трудящихся, так и уровень жизни всего народа. Поскольку накопление капитала осуществляется в интересах народных масс, материальные условия жизни народа находятся в прямой зависимости от развития производства.
    Если в социалистическом строительстве принимает участие все большее и большее число трудящихся, то очевидно, что его будущее зависит от их идеологической зрелости и уровня гражданского и политического сознания. Наиболее опытные и компетентные рабочие должны играть роль авангарда в пробуждении и идеологическом и политическом формировании других трудящихся, в усилении активности органов социалистического управления предприятиями. Эти органы служат эффективным орудием реализации чаяний и устремлений трудящихся, как производителей материальных благ, как граждан и как революционных строителей социализма.
    Благодаря их активному и регулярному участию в деятельности коллегиальных органов трудящиеся смогут приобрести технические и управленческие навыки, которые укрепят их положение на производстве и повысят их роль в масштабе нации. Свойственный им дух ответственности проявится в еще большей степени, поскольку отсутствует противоречие между их собственными интересами и интересами предприятий, на которых они работают.
    Выбор трудящихся между обществом, в котором предприятия принадлежат коллективу и управляются самими тружениками и под их контролем, и обществом, где они остаются под властью частного капитала и не могут надеяться ни на какое коренное улучшение своей судьбы, предопределен.
    Хотя алжирские трудящиеся — производители материальных благ — уже начинают жить социалистическими идеалами, но они прекрасно понимают, как много еще предстоит сделать для того, чтобы можно было пользоваться плодами благосостояния, достижение которого тесно связано со строительством социализма и дальнейшими усилиями на пути развития.
    Если победа революции означает улучшение экономического, социального и политического положения трудящихся, то ее поражение автоматически ведет к реставрации их эксплуатации привилегированным меньшинством. Будущее трудящихся, таким образом, тесно связано с судьбой революции, упрочением общественной собственности и ростом производства. Трудящиеся должны играть роль движущей силы и катализатора революционного процесса и построения социализма. Поэтому они должны активизировать свое участие в управлении делами общества. Социалистическое государство особо позаботится о том, чтобы они были должным образом представлены во всех народных собраниях.
  242. Крестьяне.
    Крестьяне являются наиболее обездоленной частью алжирского народа. Не обладая никакими материальными или социальными привилегиями, унаследованными от прошлого, которые они стремились бы сохранить, крестьяне возлагают надежды на улучшение своего положения только на будущее. Они кровно заинтересованы в победе социализма и связывают свою судьбу с судьбой революции, не видя вне ее никакого иного выхода.
    Аграрная революция положила начало коренному изменению участи крестьян. Она вызволила их из невежества и эксплуатации и передала им земли, которые они отныне обрабатывают в своих собственных интересах. Таким образом, улучшение социального, культурного, экономического и политического положения крестьян теснейшим образом связано с революцией.
    Вступление крестьян в кооперативы позволяет им приобретать опыт практического строительства социализма, что ставит их в первые ряды борцов за революцию.
    Многочисленность алжирского крестьянства, накопленный им вековой опыт борьбы за национальное освобождение позволяют сделать положительный прогноз относительно его роли в революционном процессе. Одной из фундаментальных задач алжирской революции является мобилизация крестьянства вокруг достигнутых им новых завоеваний. Если ранее революция дала крестьянам землю и материальные средства ее обработки, то теперь она должна способствовать повышению их общественного сознания и социальной активности, выходящей за узкие рамки данного хозяйственного объединения. Революция должна открыть доступ крестьянам к современным формам мысли, работы и организации и в широких масштабах приобщить их к решению национальных и мировых проблем. Крестьянство является колоссальным источником энергии, которая должна быть направлена на развитие всей страны. Поэтому политическая роль крестьянства должна проявляться все с большей и большей силой, в частности в активном участии его представителей в работе различных народных собраний.
    Алжирское крестьянство, героически вынесшее на своих плечах тяжесть освободительной борьбы, пользующееся с момента проведения аграрной революции конкретными преимуществами, должно больше, чем все другие социальные слои, ощущать свою прямую заинтересованность в построении социализма.
  243. Молодежь.
    Молодежь активно участвовала в битвах минувших дней. Точно так же сегодня она не может остаться вне революции, в стороне от строительства нового общества. Уже сейчас значительная часть молодежи принимает деятельное участие в революционном процессе. Однако, в сущности, свой достойный вклад в дело революции должна внести вся молодежь. Действительно, от молодежи в значительной степени зависят преемственность революции и построение социализма. Поколение, поднявшееся на борьбу 1 ноября 1954 года, освободило страну и заложило основы социализма; оно должно передать свое наследие в руки людей, способных его принять и понять его историческое значение.
    Алжирская молодежь может оказаться на высоте той ответственности, которая ее ожидает, только проникшись величием задач, ей предстоящих, и при условии, что она откажется следовать в своих мыслях и поведении вредным и несостоятельным примерам. Склонность к подражанию моделям поведения, заимствованным за рубежом из иного социального окружения, представляет собой демобилизующий фактор и одновременно антинациональный и антисоциалистический уклон.
    Учащаяся молодежь в особенности не должна отрываться от масс, из среды которых она вышла в своем значительном большинстве. Ведь благодаря постоянной связи с народными массами и с их каждодневными проблемами она сможет приобщиться к политическим и идеологическим задачам революции и внести свой вклад в их решение. Образование не должно быть источником привилегий и основой неоправданных требований, оно должно порождать четко определенные обязательства перед обществом. Необходимо, чтобы молодежь использовала свои знания на благо народных масс и не только решительно вставала на службу их интересам, но и вела в их среде работу, направленную на повышение их культурного уровня и общественного сознания.
    Ни один юноша и ни одна девушка не должны оставаться в стороне от идеологической работы, на выполнение которой будет мобилизована вся молодежь страны. Идеологическое и политическое воспитание повышает революционное сознание молодежи и укрепляет ее связи с жизнью и нуждами своего народа. В данном случае речь идет о том, чтобы она ясно себе представила крупные проблемы, стоящие перед страной, уже достигнутые успехи и те преобразования, которые еще предстоит осуществить во имя искоренения нищеты, невежества, эксплуатации человека человеком, и ускорить приход социалистического общества.
    Алжирская молодежь свободна от предрассудков, присущих отжившему социальному строю. Она восприимчива к социалистическому образу мысли и жизни, которые исключают индивидуализм и подчеркивают ценность таких достоинств, как солидарность, бескорыстие и самоотверженное служение обществу.
    Наша молодежь уже доказала, что она способна понять значение настоящей битвы. Молодежь безоговорочно поддерживает революционные меры, принятые страной, и решительно одобряет социалистический выбор, соответствующий ее чаяниям.
    Движение добровольцев во имя успеха аграрной революции позволило не только мобилизовать молодежь на решение конкретных задач большого социального значения, но и приступить к практической работе в массах, благотворные результаты которой свидетельствуют в пользу этого опыта и его постоянного использования в последующие годы.
    Благодаря своим устремлениям, усилиям по самосовершенствованию, ненависти к несправедливости, решимости построить лучшее будущее алжирская молодежь не согласится ни на какое иное общество, кроме социалистического. Сейчас больше, чем когда-нибудь, место молодежи рядом с крестьянами и трудящимися.
    ЧАСТЬ II. ПАРТИЯ И ГОСУДАРСТВО.
    Система государственно-правовых институтов Алжира основывается на принципе однопартийности.
    Партия является передовой, руководящей и организующей силой народа в борьбе за осуществление целей революции. Она является вождем революции и руководящей силой общества. Она выступает как руководящий идеологический и мобилизующий орган. В этих целях она обеспечивает постоянное идеологическое углубление революции в рамках ориентации, установленной настоящей Хартией, определяет направления деятельности и перспективы социалистической революции и указывает средства, которые необходимо использовать для ее консолидации и продвижения вперед.
    Руководство партии направляет и контролирует политику страны.
    Инстанции партии и порядок их деятельности определяются уставом.
    Высшим органом партии является съезд. Он состоит из представителей членов партии, избранных демократическим путем низовыми организациями. Съезд принимает устав партии, действие которого основывается на принципах демократического централизма, уточняет идеологическую ориентацию партии, определяет генеральную политику революции, ее цели и избирает руководство партии. Съезд с учетом интересов развития революции во всех областях вправе развивать теоретические концепции и ориентацию, изложенные в Национальной хартии, вносить уточнения и поправки в Национальную хартию, являющуюся основополагающим идеологическим документом партии.
    На общегосударственном уровне взаимоотношения между различными органами власти и механизм, регулирующий эти взаимоотношения, определяются конституцией, которая будет представлена на одобрение народа посредством референдума.
    Национальное собрание и президент республики избираются путем всеобщих выборов.
    Руководство страны является воплощением единства политического руководства партии и государства. В рамках этого единства руководство партии определяет общее направление политики государства.
    В этих целях ключевые ответственные посты занимают члены партийного руководства, а замещение других ответственных постов политического характера в государственных органах доверяется членам партии. Партия выдвигает также кандидатуры для избрания в выборные государственные органы, формируемые путем всеобщих выборов.
    Органы партии и органы государства действуют раздельно и различными способами для достижения в конечном итоге общих целей.
    Полномочия этих органов не должны смешиваться, так как политическая организация страны основана на взаимодополняемости задач, решаемых органами партии и государства.
    Партия не должна никоим образом подменять административные органы. Это приведет к умалению ответственности административных органов и к отклонению партии от правильного понимания ее роли, которая является прежде всего политической, а не административной.
    Партия должна воздействовать на административные органы как изнутри, через посредство членов партии, назначенных на руководящие посты в администрации, так и через посредство партийных инстанций.
    I. ПАРТИЯ
    Ускоренное развитие страны, построение социалистического общества не происходят стихийно. Они не могут быть осуществлены под руководством только административного аппарата. Развитие и строительство могут быть результатом только сознательной деятельности масс, возглавляемых революционным руководством. Эта деятельность окажется безрезультатной, если она не будет должным образом организована в рамках широкого политического движения, руководимого авангардной партией— Фронтом национального освобождения.
    Структуры, методы деятельности и нормы партийной жизни в ФНО должны изменяться вместе с развитием* революции и в соответствии с характером осуществляемых задач.
  244. За авангардную партию.
    Увеличение размаха и сложности задач революции, осуществление аграрной революции, расширение участия трудящихся и крестьян в управлении государством и производством — одним словом, расширение социалистической демократии требуют последовательного упрочения структуры партии и новых усилии со стороны членов партии и особенно ее руководителей.
    Партия должна изменить и приспособить к новой обстановке формы своей организации. Это должно быть результатом заранее разработанных действий, которые принимают во внимание одновременно как накопленный опыт, так и изменения, происходящие в революционном процессе, возможности сегодняшнего дня и задачи на будущее.
    Другими словами, речь идет об углублении нашего революционного опыта, о переходе от народно-демократической революции к революции социалистической. Без подобного углубления содержания все наше революционное дело может выродиться в бессодержательное народничество и псевдореволюционность, не имеющие будущего.
    Речь идет также о том, чтобы, выступая за коллективное владение средствами производства, извлечь из этого все необходимые идеологические, стратегические и организационные преимущества. Это требует от партии творческой идеологической и организационной работы, которая должна быть результатом концентрации всей революционной энергии, работы, которая потребует знаний и опыта всех тех, кто борется за торжество социалистического выбора, провозглашаемого Хартией.
    Фронт национального освобождения — авангардная партия, Он является организацией всех сознательных элементов, выступающих за осуществление единой задачи и за единые действия, высшая цель которых состоит в торжестве социализма. Члены ФНО строжайшим образом отбираются прежде всего из среды трудящихся, крестьян, молодежи.
    Первоочередными условиями вступления в партию являются способность проводить различие между общественными и частными интересами и подчинять частные интересы общественным; принятие монолитной партийной дисциплины, способность составить единое целое с партией и ее руководством; содействие укреплению единства партийного и государственного руководства; применение критики и самокритики и строжайший подбор руководителей на всех уровнях. Если все эти условия не будут выполнены внутри партии, она не сможет обеспечить осуществление своей роли авангарда революции.
  245. Авангардная партия и члены партии.
    Для того чтобы партия отвечала требованиям новой фазы развития, которая является фазой консолидации социалистических достижений и их распространения на все области жизни, она должна прежде всего укрепить свое идеологическое единство. Это требует от ее членов единого идеологического подхода к фундаментальным проблемам революции. Подобное идеологическое единство должно повлечь за собой единый подход членов партии к проблемам, с которыми они повседневно сталкиваются.
    Все это требует строжайшей четкости идеологической и политической основ партии и избавления от всех тех, кто нарушает принципы революции и компрометирует ее идеалы. Членами партии могут быть лишь те, кто неустанно ведет борьбу за торжество социалистического выбора, провозглашенного в Хартии, кто убежден в справедливости идей ФНО и обязуется их претворить в жизнь на практике, кто отдает всего себя борьбе за достижение этих идеалов. Вступая во ФНО, каждый член партии призван вести неустанную борьбу за последовательное осуществление революции, усматривая в ней свой главный идеал.
    Сила ФНО заключена в неразрывной связи с народом. Партия не может организовывать и мобилизовывать массы, не располагая, их доверием. Партия осуществляет свою миссию благодаря тому, что ее члены служат образцом и примером в труде, благодаря их моральному влиянию и авторитету, который они завоевывают своей кристальной честностью и преданностью.
    Члены партии должны быть примером в выполнении гражданского долга, в труде и осуществлении обязанностей. Они должны отличаться примерным поведением и ставить общественные интересы выше личных. Партия может быть сильной только тогда, когда ее активисты являются самыми преданными борцами за интересы народа. Прием или сохранение в рядах партии элементов, не отвечающих этим критериям, ослабляет авторитет партии, подрывает доверие к ней масс и снижает боеспособность членов партии.
    Ведущие позиции внутри ФНО должны принадлежать трудящимся и крестьянам. В этом находит свое выражение не только тот факт, что они составляют подавляющее большинство населения, но и роль и место, которые они должны занимать в социалистическом обществе.
    Однако это не означает каких бы то ни было специальных ограничений в отношении других неэксплуататорских социальных групп. Ремесленники, мелкие торговцы, даже если ограничиться только этим примером, являются объективными союзниками революции й, следовательно, могут быть полноправными членами партии. Вместе с тем партия, будучи ответственной за общую ориентацию революции, не может полагаться на автоматические и упрощенные критерии в принципиально важном деле регулирования своего состава. Прием в партию должен решаться соответствующими инстанциями и согласно процедуре, призванной в каждом конкретном случае способствовать проверке того, отвечает ли будущий член партии всем моральным и политическим требованиям, без соответствия которым он не может стать членом революционного авангарда.
  246. Идеологическая борьба партии
    Трудящиеся, крестьяне, солдаты, наиболее сознательные представители молодежи, как и все революционно-патриотические элементы, должны повышать свой культурный, идеологический и политический уровень. Только при этом условии они смогут полностью сыграть свою роль в обеспечении экономического и социального прогресса страны, в упрочении национальной независимости и в успехе социалистического строительства.
    Социалистическая идеология не есть застывшая догма; она, не сводится к безжизненным схемам и к меняющимся время от времени лозунгам. Социалистическая идеология требует постоянного теоретического поиска и непрерывно обогащается на основе практики.
    Революционный опыт Алжира, его оригинальность, равно как и потребность в его непрерывном углублении, убедительно свидетельствуют о необходимости неустанной творческой идеологической работы со стороны партии. Без этой идеологической функции невозможны сплочение всех революционных сил, рост социалистического сознания, постоянная мобилизация народа на выполнение целей революции.
    Члены партии и руководящие работники должны усвоить: теоретические основы нашей концепции общества, сформулированные в Национальной хартии. Для этих целей они должны
    получить теоретическую и практическую подготовку. Настоятельной необходимостью становится создание высшей школы руководящих кадров. Ее создание требует чрезвычайно тщательного подбора преподавателей, обладающих большим политическим опытом и высокими интеллектуальными способностями преподавателей, доказавших на деле свою полную преданность ориентации, провозглашенной в Хартии, и способных обеспечить неразрывную связь между теорией и практикой.
    Идеологическая подготовка членов партии и руководящих кадров неотделима от внутрипартийной демократии. Члены партии должны уметь ставить проблемы как в своих ячейках, так, если это необходимо, и перед высшими инстанциями партии. Критика и самокритика являются долгом каждого члена партии. Они позволят повысить боеспособность партии, стимулировать ее творческую активность и упрочить связи с массами. Каждый член партии должен мужественно защищать свое мнение, разоблачать недостатки и указывать пути их исправления; он должен присоединиться к точке зрения большинства, если оказался в меньшинстве. Для того чтобы обеспечить единство своих рядов, партии необходимо органически сочетать широкое развитие демократии со строжайшей дисциплиной, соединить строгую организацию с инициативой своих членов.
    Последовательная идеологическая работа повысит политическую зрелость масс и их революционную сознательность. Итогом этой работы будет отказ от всякой демагогии, учет обоснованной критики и решительная борьба против местничества, клановых умонастроений, непотизма и фракционной деятельности.
  247. Руководящие кадры партии и государства
    Особая ответственность в деле осуществления задач революции ложится на руководящие кадры всех уровней. Успех нашего огромного беспрецедентного дела экономического строительства и социальных преобразований требует, конечно, правильной политической линии и ясности перспектив. Однако успех в осуществлении этого дела в решающей степени зависит от выбора людей, призванных их осуществить. Следовательно, подбор кадров на нынешней фазе развития приобретает стратегический, решающий характер.
    Руководящие кадры могут стать как тормозом на пути всякого развития, так и, напротив, движущей силой революции. На примере руководящих кадров массы судят о моральном и политическом здоровье революционного движения. Следовательно, от качеств, присущих этим кадрам, зависит как мобилизация энергии народа, так и успех всего дела развития. Поскольку руководящие кадры определяют организационную деятельность партии и государства, необходимы их тщательный подбор, постоянное и последовательное воспитание.
    Подбор квалифицированных кадров предполагает учет в первую очередь их преданности, т. е. соответствия точным политическим и идеологическим критериям, которые можно идентифицировать с выбором и принципами Национальной хартии. Иными словами, следует выявить идеологически и политически закаленных активистов, правильно понимающих и защищающих интересы социалистического государства и политическую линию партии, способных к самопожертвованию ради претворения в жизнь идеалов революции. Чем выше идеологическая подготовка руководящих кадров, тем в большей степени они влияют на решение стоящих перед ними задач в желательном для революции направлении.
    Подбор квалифицированных кадров включает в себя также поиск технически компетентных и обладающих необходимым опытом людей, способных к организаторской работе и руководству общественными делами.
    Подбор квалифицированных кадров означает, наконец, выдвижение бескорыстных активистов, подчиняющих свои эгоистические интересы интересам революции, живущих только на получаемую ими заработную плату и не занимающихся ни прямо, ни через подставных лиц никакой деятельностью, приносящей нетрудовой доход.
    Невозможно быть владельцем доходного дела или быть в нем заинтересованным и занимать ответственные посты в органах партии и государства, т. е. находиться в авангарде трудящихся и крестьян и работать для победы социалистической революции. Безоговорочное устранение такого положения совершенно необходимо для того, чтобы избежать опасных отклонений, способных лишить наше революционное движение своего идеологического содержания. Прочные политические убеждения и абсолютная преданность стране являются основными чертами, обладание которыми обязательно для руководящих кадров. Бескорыстие, преданность и компетентность представляют собой три основополагающих критерия, которым должен отвечать каждый человек, принадлежащий к руководящим кадрам партии, администрации, социалистических предприятий и массовых организаций.
    Расстановка руководящих кадров должна быть подчинена решению главных задач строительства. Революция призвана обеспечить максимальное использование и справедливую расстановку руководящих кадров в соответствии с потребностями страны.
    Интересы революции требуют смелого выдвижения молодежи, приносящей во все области деятельности энтузиазм и новое видение проблем. Это выдвижение испытанных на практике молодых кадров должно осуществляться с соблюдением принципа сочетания старых и новых кадров. В этом состоит закон преемственности революции.
  248. Массовые организации
    Деятельность массовых организаций отвечает первостепенному и обязательному требованию революции: мобилизовать самые широкие слои населения на выполнение великих политических, экономических, социальных и культурных задач, от решения которых зависит развитие страны и успех социалистического строительства.
    Речь идет о том, чтобы на всех уровнях и в самом широком масштабе организационно объединить трудящихся, крестьян, молодежь и женщин, обеспечив глубокое понимание ими их ответственности и той возрастающей роли, которую они призваны играть в развитии страны.
    Массовые организации должны превратиться под руководством и контролем партии в школу гражданственности, национальной дисциплины и обучения социалистической демократии, Они должны стать активным инструментом распространения идеологии ФНО, из их рядов партия черпает свое пополнение.
    Они будут заниматься как непосредственно своей деятельностью, так и активно участвовать в решении задач национального развития; они будут увязывать работу по политическому и идеологическому воспитанию с практическими задачами, вытекающими из ориентации страны.
    Всеми возможными средствами партия будет содействовать укреплению массовых организаций, с тем чтобы они могли мобилизовывать все большее и большее число граждан всех возрастов и положений.
    Структура массовых организаций регулируется их собственными уставами и правилами, важнейшие положения которых должны соответствовать идеологии и директивам партии. Партия призвана играть роль движущей силы, направляющей и контролирующей массовые организации, не ограничивая при этом их инициативу и не подменяя их. Поэтому необходимо, чтобы начиная с определенного уровня лица, занимающие ответственные посты в массовых организациях, являлись членами партии.
    В рамках совместных действий общенационального характера партия должна обеспечивать координацию деятельности всех инстанций различных массовых организаций.
    Массовые организации принимают участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни нации.
    А. ВСЕОБЩИЙ СОЮЗ АЛЖИРСКИХ ТРУДЯЩИХСЯ (ВСAT)
    Все трудящиеся имеют право объединения в профсоюзы. Исключительным правом объединения трудящихся обладает ВСАТ.
    На современном этапе построения социализма ВСАТ должен развивать политическое сознание и обеспечивать идеологическую подготовку трудящихся. В условиях социалистического управления предприятиями, аграрной революции и осуществления национальных планов ответственность ВСАТ во всех областях деятельности возрастает. По мере расширения экономической базы социализма профсоюзы перестают быть инструментом борьбы против эксплуататорского государства, превращаясь в неотъемлемую составную часть власти, осуществляемой в рамках находящегося на службе у трудящихся и крестьян социалистического государства. Построение социализма зависит от уровня политического сознания трудящихся и особенно профсоюзных руководителей. Поэтому ВСАТ должен учитывать интересы страны, нации и в более специфическом плане среднесрочные и долгосрочные интересы народных масс во всей их совокупности. В этих целях ВСАТ участвует в общем развитии страны и в разработке и выполнении планов развития, включая выполнение специальных программ.
    Ответственность, доверенная трудящимся в партии, в различных народных собраниях и в ассамблеях трудящихся на предприятиях, придает деятельности профсоюзов большое политическое значение.
    Профсоюзы становятся школой социализма.
    Они призваны обеспечить повышение политического и культурного уровня трудящихся, совершенствование их технической и научной квалификации, с тем чтобы полностью подготовить их к осуществлению руководящей роли. Таким образом, профсоюзы должны воспитывать, обучать и организовывать трудящихся, чтобы они могли выполнить задачи социалистического строительства.
    В частном секторе профсоюзы остаются последовательными защитниками прав трудящихся против любых возможных актов произвола и злоупотребления со стороны капитала.
    В социалистическом секторе профсоюзы, осуществляя миссию защиты законных прав трудящихся, должны одновременно следить за полным успехом социалистического управления предприятиями, за выполнением планов, за развитием и совершенствованием производства, за улучшением организации и ростом производительности труда. Кроме этого профсоюзы должны стоять на страже общественной собственности, организовывать рабочих на борьбу с расточительством, коррупцией и бюрократией.
    Б. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ АЛЖИРСКИХ КРЕСТЬЯН (ИСАК)
    Сложные и многообразные задачи аграрной революции могут быть выполнены только при активном участии тех, во имя кого она осуществляется,— крестьян. Крестьяне должны взять в свои руки управление своими собственными делами, организоваться для защиты своих интересов и наблюдения за справедливым и строгим осуществлением аграрной революции. Для того чтобы взять на себя эту роль, крестьяне объединяются в Национальный союз алжирских крестьян.
    Эта массовая организация должна пользоваться особой поддержкой партии и государства, которые предоставляют ей средства, необходимые для идеологического, политического и технического обучения крестьянских масс, без чего невозможны упрочение и защита аграрной революции.
    НСАК должен сосредоточить свои усилия на проблеме увеличения сельскохозяйственного производства, выявить слабости и пробелы в осуществлении аграрной революции и в тесной взаимосвязи со всеми заинтересованными органами добиться щ ликвидации и устранения.
    НСАК призван вести разъяснительную работу, преследующую цели увеличения производства и пробуждения политического сознания крестьян.
    НСАК должен, таким образом, превратиться в мощную представительную организацию, способную выполнить миссию по вовлечению крестьянства и всей нации в строительство нового общества.
    В. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ АЛЖИРСКОЙ МОЛОДЕЖИ (НСАМ)
    Политическое образование молодежи и ее мобилизация имеют особое значение. Для того чтобы политическая работа проходила рационально и велась постоянно среди молодежи, необходимо, чтобы она осуществлялась в рамках широкой организации— Национального союза алжирской молодежи.
    Национальный союз молодежи призван внести свой вклад в решение специфических проблем молодежи, касающихся обучения, профессиональной подготовки, работы, развития культурной и спортивной деятельности. Однако он не является профессиональной организацией. Он должен обеспечивать юношам и девушкам необходимое политическое образование, заботиться об их более глубоком ознакомлении с достижениями национальной жизни и об укреплении их связи с массами. Таким образом, основной задачей НСАМ является объединение алжирской молодежи и ее интеграция в процесс революционного переустройства страны.
    Поэтому НСАМ призван мобилизовать всю молодежь на выполнение задач национального строительства. Эта мобилизация должна затрагивать все слои населения. Практически только такая мобилизация, которая преодолевает социальные различия, может соответствовать революционному призванию нашей молодежи, обеспечить ее единство и вовлечь ее в активное движение общенационального масштаба.
    Г. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МУДЖАХИДОВ (НОМ)
    Муджахиды были авангардной силой в борьбе за национальное освобождение.
    Муджахиды, состоящие в рядах партии и занимающие посты в органах государства, работающие в интересах продолжения революции и победы социализма,— важный революционный потенциал.
    Поэтому Национальная организация муджахидов должна превратиться под воздействием ФНО в мощную авангардную организацию и эффективно содействовать укреплению партии и социалистического государства. Она должна вобрать в свои ряды всех муджахидов, которые принимали активное участие в борьбе за национальное освобождение и продолжают борьбу за победу социалистического строительства в стране.
    Призванная активизировать свою деятельность в рядах партии и в рамках государства, Национальная организация муджахидов, из числа членов которой партия и государство черпают наиболее опытные и преданные кадры, должна утвердиться в качестве хранителя революционных традиций борьбы алжирского народа. Обеспечивая глубокую связь, объединяющую прошлое с настоящим и будущим, она должна стремиться к увековечению живого воспоминания о героических битвах за национальное освобождение и к пропаганде, в особенности среди подрастающего поколения, бессмертного духа и ценностей революции 1 ноября.
    Из этого следует, что Национальная организация муджахи-дов не должна превратиться в корпоративную ассоциацию, предназначенную исключительно для защиты интересов своих членов. Защита неотъемлемых прав и достоинства муджахидов и тех, кто обладает правами ветеранов войны в быстро меняющемся обществе,— долг всех политических инстанций страны и прерогатива органов государства.
    Д. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ АЛЖИРСКИХ ЖЕНЩИН (НСАЖ)
    В ходе борьбы за национальное освобождение женщины показали, что они готовь; идти на жертвы ради победы и построения нового общества, они храбро и самоотверженно участвовали в борьбе. Они заплатили тяжелую дань за то, чтобы быть полноправными гражданами полностью свободной страны.
    Алжирская революция должна удовлетворить чаяния всех женщин страны путем создания условий, необходимых для их эмансипации. Революция не сможет достигнуть своих целей, если миллионы алжирских женщин — огромный резерв революционной энергии общества — не примут в ней участие.
    НСАЖ в тесном союзе с другими массовыми организациями призван объединить всех алжирских женщин, развить свои организационные способности и превратиться в важное орудие обеспечения развития и расцвета женщин. НСАЖ должен стать такой организацией, в которую женщины Алжира вступали бы для того, чтобы в полном объеме пользоваться своими правами и выполнять свои обязанности, принимая самое активное участие в революционном процессе.
    НСАЖ должен приспособить свои действия к решению тех специфических проблем, которые возникают в связи с приобщением женщин к современной жизни. НСАЖ должен отдавать себе ясный отчет в том, что эмансипация женщины не означает предание забвению этических норм, прочно укоренившихся в сознании нашего народа.
    Особая забота должна быть проявлена в отношении крестьянок, с тем чтобы превратить их в сознательных участников аграрной революции и движущую силу социально-экономического и культурного преобразования деревни.
    Для выполнения указанных целей НСАЖ должен вести постоянную работу по повышению активности, обучению и воспитанию, настойчиво повышать культурный уровень и политическую сознательность женщин, мобилизовать их, в зависимости от их склонностей и в соответствии с местными условиями, на выполнение практических задач общенационального масштаба, непрерывно расширять их эффективное участие в экономической, социальной и политической жизни страны.
    II. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО.
    Алжирское государство, возрожденное из небытия, продолжавшегося более столетия, приняло на себя выполнение исторической функции восстановленного национального суверенитета.
    Воссозданное в результате героической борьбы, благодаря жертвам и самоотверженности всего народа, алжирское государство стало воплощением народной воли, гарантом независимости страны и свободы своих граждан.
    Возникнув в результате революции 1 ноября 1954 года, алжирское государство восприняло ее демократический и народный характер. В этом его коренное отличие от любого как феодального, так и буржуазно-либерального государства.
    Демократический и антифеодальный характер алжирского государства был подтвержден в Воззвании 19 июня 1965 года, призывавшем к учреждению «глубоко демократического государства, управлению на основе закона и принципов морали, государства, способного пережить события и людей».
    Это воззвание призывало к тому, чтобы вывести страну из состояния анархии, которое было характерно для первых лет независимости, и перейти к стадии рациональной организации нового общества, требующей создания стабильного и сильного государства.
    В течение последних десяти лет были заложены основы народного государственного аппарата, отвечающего требованиям рациональности, эффективности и стабильности. Этот государственный аппарат, постоянно развиваясь и становясь все более и более демократичным, в целом соответствует тем высоким задачам, которые были перед ним поставлены. В то же время характер государства определяется прежде всего конечной целью его социального развития и его идеологическим содержанием. В Алжире эта конечная цель и это содержание проявляются в тех огромных изменениях и преобразованиях, которые произошли в стране.
    Благодаря мерам по обобществлению, предпринятым после 19 июня 1965 года, и государственным капиталовложениям, осуществленным в сфере производства, основные средства производства находятся отныне в руках общества и управляются в интересах и при участии трудящихся масс. Трудящиеся и крестьяне во все возрастающей мере составляют сознательную базу широких социальных изменений. Народно-демократическое содержание алжирского государства постепенно переросло, таким образом, в социалистическое. В силу этого ликвидирована сама возможность создания государства буржуазного типа, в котором господствуют частные собственники на орудия и средства производства в ущерб интересам трудящихся. Это позволяет народу и его политическому руководству создать государство нового типа — социалистическое государство.
  249. Роль социалистического государства.
    Социальное содержание социалистического государства основывается на общественной собственности на средства производства, составляющей базу развития социалистической системы. Его целью является коренное преобразование общества, с тем чтобы осуществить общий переход от принципов, завещанных предшествующей социальной организацией, к принципам социалистической организации.
    В отличие от буржуазного социалистическое государство не ограничивается частичным вмешательством в экономическую жизнь при сохранении за частными собственниками управления предприятиями по их собственному усмотрению. Оно следит за тем, чтобы национальная экономика не стала добычей привилегированного слоя и не была им использована для обогащения, а обеспечивала каждому гражданину получение дохода, соответствующего его труду. Таким образом, установление государственного контроля над экономикой, ее преобразование и управление ею составляют одну из важнейших функций государства. Социалистическое государство организует производство и обеспечивает распределение национального дохода, в результате чего оно выступает в качестве основного орудия преобразования экономики и всей совокупности общественных отношений.
    Роль социалистического государства не ограничивается лишь преобразованием производственных отношений, она состоит также в максимальном развитии производительных сил, составляющих материальную базу социализма. В этом плане, постоянно увеличивая производство материальных благ, оно одновременно обеспечивает социальный и культурный прогресс, переход к всеобщему образованию, гарантирует охрану здоровья каждого и заботится о непрерывном повышении благосостояния всех граждан. Действуя в этом направлении, оно должно способствовать выполнению основных задач социалистического строительства, осуществлению аграрной революции, промышленной революции и культурной революции.
  250. Государство и демократия.
    Социалистическое государство является орудием народных масс, используемым ими для осуществления своих чаяний. Социалистическое государство не есть нечто чуждое народу. В его единстве с народом заключается смысл его существования и источник его эффективности. Поэтому необходимо развивать и поддерживать в каждом гражданине чувство солидарности с государством, ясное понимание назначения и роли социалистического государства, как, находящегося на службе у масс.
    Социалистическое государство, будучи защитником народных масс и строго отвечая устремлениям трудящихся и крестьян, обеспечивает им возможность участия в управлении делами общества.
    Социалистическое государство демократично не только по своим целям, но и по характеру своей деятельности. Активное участие трудового народа в экономическом, социальном и культурном строительстве, в деятельности администрации и государственном контроле является безусловным требованием революции.
    Главные органы государственной власти — народные собрания — выражают волю народа. Учрежденные сначала на уровне коммун, затем на уровне вилай (областей) и, наконец, на национальном уровне, народные собрания принимают решения, осуществляют руководство и контроль.
    Развитие форм народного представительства, улучшение деятельности собраний и приведение их полномочий в соответствие с общей эволюцией общества должны оставаться постоянной заботой революции. Это позволит расширить демократическую основу государства и лучше подготовить народ к выполнению великих задач национального развития. В частности, будет осуществляться тщательный подбор кандидатов в депутаты собраний на основе в первую очередь критериев компетентности, преданности общественным интересам и активного участия в повседневной работе.
    Социалистическая демократия по своей природе коренным образом отличается от формальной демократии капиталистических стран, механизм которой основывается на господстве частной собственности на средства производства и на концентрации власти в руках привилегированного господствующего слоя. Социалистическая демократия гарантирует осуществление власти народными массами, с тем чтобы они могли сами без помех претворять в жизнь свои законные устремления и защищать завоевания революции. Это подразумевает, что большинство в народных собраниях должно состоять из трудящихся и крестьян, к которым должны присоединиться проверенные революционные элементы.
    Социалистическое государство устанавливает демократию в области производства не только посредством обобществления средств производства, но также и благодаря непосредственному участию трудящихся в решении важнейших проблем, возникающих в этой области. В отличие от буржуазной концепции, которая ограничивает демократию лишь рамками политической жизни, социалистическая демократия распространяется также и на экономическую, социальную и культурную жизнь. Социалистическая демократия проявляется, в частности, в учреждении ассамблей трудящихся, которые наделяются широкими правами в области управления предприятиями.
  251. Государство и гражданин.
    Социалистическая демократия отождествляется в конечном итоге со свободой граждан от всех форм эксплуатации человека человеком. Она уничтожает привилегии, наделяет землей крестьян, превращает трудящегося в участника управления, перераспределяет национальный доход в интересах трудящихся масс и открывает перед ними перспективы исторического развития.
    Устанавливая социалистическую демократию, алжирское государство гарантирует действенную свободу индивида, освобождая его от эксплуатации, безработицы, неуверенности в завтрашнем дне, от болезней, невежества, беспокойства за судьбу своих детей. Таким образом, социалистическая демократия создает объективные условия реального осуществления основных прав и свобод граждан, всестороннее развитие которых является ее задачей.
    Социалистическое государство гарантирует осуществление всей совокупности гражданских свобод, и в частности свободы слова, мнений, мысли, передвижения, при условии что они не будут использованы в ущерб революции. Осуществление этих прав определяется законом.
    Свобода совести является основополагающим принципом государства.
    Социалистическое государство гарантирует всем гражданам право на полную и объективную информацию по всем вопросам национального и международного характера.
    Социалистическое государство функционирует на основе уважения и применения законов. Целью законов является издание правил, регулирующих построение социалистического общества, и установление прав, обязанностей и свобод граждан. Необходима постоянная забота о коренной перестройке или внесении определенных изменений в наше законодательство в интересах его приведения в соответствие с целями революции. Это достигается путем разработки новых законов, приспособления законодательства к изменяющимся условиям общественного развития.
    Государственные должностные лица, и в особенности представители власти, должны быть первейшими защитниками законов. Осуществление власти государственным аппаратом не должно выходить за рамки прерогатив и компетенции, четко и ясно определенных в законе. Оно должно быть поставлено под постоянный контроль. Государственные должностные лица обязаны выполнять свои функции, строго соблюдая права граждан и интересы государства. Государство призвано сурово пресекать любое злоупотребление властью, будь то нарушение прав граждан или отказ от их соблюдения.
    Один из высших принципов революции гласит: никто не может стоять выше закона. В соответствии с этим принципом должна строиться работа всех государственных учреждений, общественных коллективов и социалистических предприятий.
    Обеспечение безопасности гражданина является функцией государства. Государство должно гарантировать гражданину безопасность и мирное пользование плодами своего труда. Выполнение этой функции обеспечивается службами безопасности, аппаратом, необходимым для осуществления правосудия, который обязан также помимо этого заботиться о защите революции от любых выступлений внешней и внутренней реакции и способствовать укреплению национальной обороны.
    Аппарат, на который возложено обеспечение безопасности, находится на службе у всего народа и каждого гражданина. Отношения между гражданами и службами безопасности должны строиться на основе обоюдного желания защитить мир, общественный порядок и достижения революции.
    Защита прав граждан является функцией государства. Незыблемый принцип государства — всеобщее равенство перед законом. Он гарантирует всем гражданам свободное пользование своими правами. Граждане должны быть уверены в том, что их права нерушимы, что они могут привести в действие всю совокупность юридических средств, предназначенных для их защиты, с тем чтобы обеспечить уважение своих прав.
    Для этого необходимо, чтобы отправление правосудия было бдительным, неподкупным и непреклонным, тем более что для алжирских граждан минувшая колониальная эра ассоциируется с господством несправедливости, а революция — это синоним справедливости.
    Укрепление правосудия в целях защиты завоеваний революции и гарантии каждому гражданину законной охраны его прав становится неусыпной заботой государства. Особое внимание надлежит уделить улучшению подготовки кадров путем повышения их квалификации. Соответствующие процедуры и институты должны гарантировать судье нормальные условия работы и защиту его от какого бы то ни было вмешательства в его деятельность. Одновременно будет установлен строгий контроль, способный обнаружить любое злоупотребление со стороны судьи. Защита прерогатив судей и защита обвиняемых от любых возможных злоупотреблений со стороны судьи являются первейшим условием обеспечения правосудия.
    На современном этапе социалистического строительства судьи призваны играть важную роль в качестве государственных должностных лиц, на которых возложено толкование и применение законов. Отсюда вытекает необходимость в идеологической подготовке работников юстиции. Это ни в коей мере не означает какого бы то ни было вмешательства со стороны административного аппарата или представителей власти в процедуру судопроизводства. Свобода вынесения судебного решения должна быть фундаментальным правилом, которое партия и государство обязаны тщательнейшим образом соблюдать. Точно так же все судебные решения, вынесенные от имени народа, должны выполняться без каких бы то ни было исключений.
    Социалистическое государство гарантирует права и свободы граждан. В то же время оно устанавливает их обязанности по отношению к обществу. Развитие страны и улучшение условий жизни народных масс зависят в первую очередь от исполнения каждым своих обязанностей гражданина, от осознания гражданского долга и чувства национальной солидарности.
    Систематическое отрицание роли государства и заведомая враждебность к любому государственному аппарату являются детской болезнью деколонизации и представляют собой контрреволюционные действия.
    Социалистическое государство — это средство воплощения в жизнь чаяний народных масс. Оно может выполнить свою миссию только тогда, когда все трудящиеся помогут утверждению его авторитета. Поэтому гражданская дисциплина, соблюдение законов, преданность национальным интересам, бережное отношение к общественному имуществу должны быть присущи не только представителям государства. Они являются священной обязанностью каждого гражданина.
  252. Контроль.
    Хотя революция основана на доверии к человеку, она должна тем не менее предусмотреть создание на всех уровнях механизма контроля, который призван проверять, соответствует ли осуществление обязанностей и исполнение решений политике, общей ориентации страны и предписаниям закона.
    Отсутствие должного контроля является источником злоупотреблений, попустительства и, как следствие, коррупции. Оно порождает условия для перерождения дела революции и в определенной мере для ее поражения. Осуществление контроля образует, следовательно, один из главных элементов революционного процесса. Контрольная функция служит выражением решимости революции обеспечить управление страной в условиях порядка, высокой нравственности и рациональной организации и предотвратить злоупотребления, бесхозяйственность и всякого рода отклонения.
    В первую очередь контроль призван гарантировать строгое осуществление принципов социалистической морали. Он должен устранять любые нарушения социалистической морали, расхищение и растрату общественных средств и имущества и обеспечить строгое наказание виновных независимо от их личности и места, занимаемого в государственной иерархии. Он должен также пресечь возможность использования в личных целях средств производства, находящихся в распоряжении административных и экономических органов государства, служить предотвращению хищений и излишеств.
    Контроль должен распространяться на условия использования и управления людскими и материальными ресурсами, находящимися в распоряжении административных и экономических органов государства, с тем чтобы обеспечить выполнение стоящих перед ними задач. Контроль призван предотвратить недостатки в организации труда и в использовании производственного потенциала, чрезмерно высокие издержки и отсутствие твердости в деятельности администрации и предприятий. Контроль обеспечит проверку расходования материальных ресурсов и финансовых средств, рациональное распределение кадров, уровень производительности, применение новой техники.
    Контроль призван обеспечить соответствие действий, осуществляемых представителями экономических органов, целям развития и будет способствовать, таким образом, внесению необходимых исправлений в интересах уточнения национального планирования.
    Контроль должен содействовать также конкретному применению законов, указаний и директив государства. Он призван обеспечить надзор за соблюдением дисциплины и законности и способствовать борьбе против бюрократизма и административных проволочек.
    Контроль должен осуществляться за отношениями между администрацией и гражданами. Он призван бороться не только против проявлений безразличия, пренебрежения и презрения к гражданам, но и за устранение волокиты и иных злоупотреблений, нарушающих интересы граждан. Бдительность контрольных органов в этой области должна носить постоянный характер, так как отрыв администрации от народа неизбежно приводит к падению активности масс.
    Контроль не может ограничиваться констатацией недостатков. Цель проводимых проверок состоит не столько в том, чтобы выявить виновных, сколько в том, чтобы способствовать улучшению работы. Успешность осуществления контроля заключается не в погоне за выявлением отдельных недостатков, а в их устранении. Контроль не должен ограничиваться пассивной констатацией, цель его — способствовать установлению диагноза, без которого невозможно выработать необходимые меры, направленные на ликвидацию вскрытых аномалий. Именно в этом состоит решающий вклад контроля в общенациональные усилия, так как он имеет в виду не только наказание, но также предоставление информации и внесение предложений, содействующих общему улучшению деятельности административных органов и предприятий. Контрольные органы могут предлагать принять новые законы и другие нормативные акты.
    Конечно, контроль приводит к суровым санкциям по отношению ко всем виновным в хищениях и злоупотреблениях. Но для того чтобы он мог полностью выполнять свое назначение, контроль должен преследовать цели исправления и воспитания, поощрять трудящихся, которые своею преданностью способствуют увеличению производства и социальному прогрессу, а также обеспечить выдвижение компетентных и преданных кадров.
    Контроль должен осуществляться постоянно действующими органами, функционирующими на различных административных уровнях. Эти органы будут состоять из преданных, компетентных и неподкупных людей. Соответствующие национальные институты будут наделяться контрольными функциями.
    Но каковы бы ни были бдительность и компетентность служащих, обладающих правом контроля, государственные органы не могут возложить сложные задачи контроля лишь только на них. Для того чтобы контроль был всеобъемлющим, он должен иметь всенародный характер. И тогда он будет отвечать одной из насущных потребностей социалистической демократии. Он исходит из принципа, что в нашем государстве ничто не должно быть скрыто от масс, особенно что касается проблем управления и использования собственности народа и посягательств на экономическое достояние нации. Таким образом, упомянутые проблемы не будут решаться в закрытом порядке. Они явятся объектом постоянной проверки со стороны народных масс, а правонарушения, совершаемые в этой области, подлежат строжайшему публичному и гласному наказанию.
    Народный контроль опирается на выборные институты, члены которых должны быть образцом преданности, компетентности и неподкупности. Он осуществляется в определенных организационных рамках через посредство народных собраний всех уровней, т. е. через посредство Национального собрания, народных собраний вилай, народных собраний коммун, а также через посредство ассамблей трудящихся на социалистических предприятиях.
    Функция контроля соответствует четкой и сплоченной организации, характерной для социалистического государства. Средства контроля, используемые партией, государством и выборными собраниями, гармонически взаимно дополняют друг друга, с тем чтобы предохранить общество и его достояния от любых злоупотреблений и от любых покушений на его устои и цели. Кем бы ни выполнялись функции контроля, они должны осуществляться в определенных организационных рамках и сопровождаться санкциями как воспитательного, так и принудительного характера.
  253. Политика децентрализации.
    Алжирское государство является государством унитарным. Унитарное государство должно предохранять себя от опасностей централизации и гипертрофии бюрократизма.
    Наши государственные структуры построены таким образом, чтобы обеспечить максимально эффективное достижение целей, стоящих перед государством. Его организация должна способствовать ускоренному развитию страны, осуществляемому народом и в интересах народа. Централизация власти не должна порождать тяжеловесную систему и парализующий бюрократизм, уничтожающий всякий дух инициативы на местах. Напротив, государственная организация призвана устранить административные препоны. Она призвана приблизить к местам центры принятия решений, способствовать раскрепощению творческой энергии масс и позволить им самим решать свои собственные проблемы. Таким образом, строительство социалистического государства в Алжире в концептуальном и организационном планах опирается на децентрализацию.
    Политика децентрализации основана на строгом разграничении компетенции и задач, соответствующем рациональному разделению ответственности в рамках государственного единства. На коммуну и вилайю возложено разрешение их собственных проблем, на центральную власть — общенациональных проблем.
    В результате децентрализации вилайи и коммуны будут наделены полномочиями, необходимыми для решения проблем местного или регионального характера, разрешение которых они могут на себя принять. Децентрализация должна распространяться на экономическую, социальную и культурную области,
    В качестве низовых ячеек осуществления планирования вилайя и коммуна вносят также свой вклад в выработку и реализацию стратегии развития и местных планов. Кроме того, децентрализация превращает местные коллективы в опору развития, в частности, в рамках политики равномерного регионального развития.
    Децентрализация имеет целью предоставить местным коллективам необходимые средства и возложить на них ответственность за участие в региональном развитии, дополняющем усилия, предпринимаемые всей нацией. Местные коллективы становятся, таким образом, низовыми ячейками национального строительства. Их творческая активность, связанная с решением конкретных проблем, затрагивающих жизненные интересы народных масс, становится мощной движущей силой развития всей страны.
    Децентрализация имеет, следовательно, смысл лишь -тогда, когда она позволяет народным массам взять на себя ответственность за осуществление управления и контроля. Ответственность за разработку и формулирование политики децентрализации несут народные собрания коммун и вилай, избранные всеобщим голосованием. Только они располагают правом вынесения решений, относящихся к сфере децентрализации.
    Вместе с тем децентрализация ни в коем случае не влечет за собой необходимость передачи центральной властью народным собраниям какой-либо части своей компетенции, не сопровождаемой предоставлением им необходимых для осуществления этой компетенции средств. Децентрализация не сводится к простой передаче компетенции. Она носит всеобщий характер и касается в равной мере как компетенции, так и материальных средств. Она не будет иметь никакого смысла, если народные собрания, располагая свободой принятия решений, не будут обладать средствами, необходимыми для осуществления своих решений. Местные и региональные коллективы получат в будущем более значительные финансовые средства. Будет осуществлена фискальная реформа, которая позволит передать коммунам и вилайям определенные налоговые поступления, взимаемые в настоящее время в доход государственного бюджета. Получив таким образом соответствующие средства, народные собрания смогут в большей мере отвечать тем надеждам, которые на них возлагаются.
    Политика децентрализации опирается прежде всего на народные массы, на их творческий гений, который может проявиться лишь в действиях и ответственном отношении к делу. Политика децентрализации имеет в высшей степени демократическое содержание, которое надлежит непрерывно расширять и совершенствовать.
    ЧАСТЬ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
    СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА.
    I. КУЛЬТУРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
    Сто тридцать лет колониального ига наложили свой глубокий отпечаток на развитие Алжира. Это были годы господства обскурантизма, системы привилегий и угнетения, годы тяжелых покушений на самобытность алжирского народа, на его национальный язык, который был запрещен, на его историю и культуру, которые отрицались или умалялись.
    Совершенно очевидно, что революция может решить лишь ограниченные задачи, если. она совершается неграмотным в своей массе народом, уровень сознания, образ мыслей и действий которого зачастую противоречат целям революции. Подобное положение обрекает революцию на застой, отсутствие духа творчества и обновления. Все это может породить объективные условия для отступления и благоприятствовать появлению контрреволюции. Следовательно, необходим революционный импульс в области культурного развития, который приведет к росту сознательности и уровня технических знаний масс. Это позволит изменить их образ мыслей и создаст психологические, идеологические и политические условия, необходимые для упрочения национальной независимости и экономического и социального развития.
    Обобществление средств производства является предварительным условием социализма, но оно должно обязательно сопровождаться глубокими изменениями в области сознания и морали. Переделать человека так же необходимо, как и изменить всю страну. Достижение этих целей не может быть обеспечено до тех пор, пока социалистическая этика не станет органически присуща мышлению и поведению людей. Для того чтобы привести к формированию нового человека нового общества, культурная революция должна обеспечить осуществление триединой цели:
    а) утвердить национальную самобытность Алжира путем ее непрерывного укрепления и содействовать культурному развитию во всем его многообразии;
    б) способствовать неуклонному повышению уровня школьного образования и технических знаний;
    в) привести образ жизни в соответствие с принципами социалистической революции в том виде, в каком они определены в настоящей Хартии.
    Достижению этих первоочередных целей должны служить также:
    1) утверждение нового общественного сознания и соответствующие действия, направленные на изменение архаичных и несправедливых общественных структур;
    2) организованная и целеустремленная борьба против экономической и социальной отсталости страны;
    3) настойчивая воспитательная работа, направленная на уничтожение всех расовых, классовых, половых и корпоративных предрассудков, пресечение тяги к антиобщественному поведению, шовинизму и сектантским идеям в области культуры и образе жизни. Подобный размах культурного строительства будет содействовать укреплению солидарности со всеми угнетенными народами — жертвами сегрегации или расового пренебрежения, со всеми народами, еще подвергающимися эксплуатации или находящимися в колониальной зависимости. Он позволит лучше оценить их историю, их освободительную борьбу, проблему их национального развития и обеспечит уважение отличных от наших культур и цивилизаций.
    Образование и культура призваны сыграть особо важную роль как в развитии национальной самобытности и подлинного коллективизма, так и в строительстве общества, в котором каждый гражданин не будет оторван от родной почвы или стоять в стороне от прогресса. Имея в виду достижение всех этих целей, культурная революция поможет расцвету национального сознания в полном соответствии с прогрессивной культурой современной эпохи. Речь идет о том, чтобы, таким образом, утвердить одновременно нашу приверженность к собственному культурному наследию и нашу веру в способность алжирского народа к адаптации и все более смелому восприятию современного мира.
    Довольно распространена «культура» сомнительного свойства, порожденная совокупностью различных факторов, психологическими рефлексами, зависящими от окружающей среды, а равно производными от образа мыслей и жизни, вызванных вековым мелкобуржуазным по своей природе французским засильем. Эта «культура» продолжает пронизывать общественное поведение городского населения. Речь идет скорее не о «культуре», которую пытаются выдать за остатки иностранной и носящей общемировой характер, а о разновидности морального климата, предопределенного псевдокультурой явно утилитарного толка, о линии поведения, порожденной долгими годами подчинения меркантилистским административным структурам и вызванной социальным принуждением и давлением со стороны колониальных захватчиков. Речь идет о склонности к легкой жизни и приспособленчестве, прививаемых в течение долгого времени враждебными и легкодоступными моделями, воздействовавшими на алжирцев, выходцев из всех социальных слоев, независимо от языка и уровня интеллектуального развития, и подчинявших своему влиянию даже неграмотных. Короче говоря, «культура», вызванная определенными социологическими явлениями, свойственными колониальному господству (осуществлявшемуся на базе иностранного поселения), оказывалась зачастую распространенной даже там, где не использовался язык колонизаторов, и воздействовала почти на все население, особенно в городах. Наша национальная культура, каковы бы ни были ее проявления, все еще продолжает испытывать это влияние, главной характерной чертой которого остается буржуазное сознание во всех его формах.
    Национальный язык.
    Арабский язык является важнейшим элементом культурной самобытности алжирского народа. Нашу самобытность невозможно отделить от национального языка, который служит ее выражению. Всеобщее использование арабского языка и овладение им как деятельным, творческим инструментом — одна из первостепенных задач алжирского общества как в плане утверждения его культуры, так и социалистической идеологии. Национальный язык способствует аутентичному и рационально отточенному выражению национальной сущности. Он позволяет Алжиру внести свой достойный вклад в мировую цивилизацию, полностью и осознанно используя одновременно ее достижения и опыт.
    Ни в коей мере речь не идет о выборе между национальным языком или иностранным. Проблема выбора уже необратимо решена, и дискуссия об арабизации может отныне касаться лишь содержания, средств, методов, этапов и общей концепции языка, призванного играть принадлежащую ему роль, при условии что его носители смогут благодаря своему труду и упорным и позитивным усилиям по совершенствованию сделать из него орудие культуры и науки, призванное ускорить продвижение вперед социалистического Алжира. Если процесс арабизащии уже является свершившимся фактом, то вместе с тем проблема в целом не может быть решена без качественного совершенствования и поэтапного развития. Они необходимы для того, чтобы преодолеть тяжелые препятствия и предрассудки, унаследованные от эпохи колониализма, и ликвидировать отставание в развитии арабского языка в Алжире. Совершенно очевидно, что поставленная цель должна быть достигнута не ради простого удовлетворения самолюбия. Ее достижение предполагает требовательное, просвещенное и ответственное отношение к арабскому языку как инструменту пробуждения и творчества, развития и прогресса, научного поиска и общественных преобразований. Опираясь на поддержку народа, арабизация добивается в Алжире с каждым днем все более существенных успехов, что проявляется в использовании арабского языка широкими слоями населения, особенно среди молодежи. Объективно речь идет о важном и закономерном достижении. Арабизация уже сегодня воплощает в себе не только одно из важнейших чаяний алжирского народа периода иностранной оккупации. Она способствует одновременно созданию такой культурной и психологической среды, которая неизбежно влечет за собой арабизацию всех государственных служб, аппарата партии, массовых организаций, различных административных органов и национальных обществ, всех официальных органов и экономических предприятий путем все более энергичного принятия соответствующих мер. Таким образом, благодаря инициативам революционной власти, направленным на ускорение и методическое осуществление этого великого проекта, будет господствовать единый язык в сферах труда, образования и культуры. Эта цель полностью отвечает историческим потребностям алжирской нации. Всеобъемлющее восстановление в правах национального языка и его необходимое приспособление к потребностям общества не исключают использования иностранных языков. Наш правильно понятый идеал состоит прежде всего в стремлении быть самим собой, но, не замыкаясь в себе, овладевать одновременно с нашим языком (это остается бесспорно главной заботой) знаниями языков других культур, что нам облегчит постоянную связь с внешним миром, т.е. с современной наукой и техникой, со всеми мировыми творческими достижениями.
    Образование.
    Культурная революция не является ни лозунгом, ни робкой попыткой, ни конъюнктурным явлением. Она выступает как главная составная часть процесса общего преобразования и оздоровления общества и должна осуществляться всеми необходимыми средствами, которыми мы располагаем, так как она в решающей степени предопределяет успех алжирской революции. В ходе ее осуществления вполне естественно проявляется активная и определяющая роль образования. Его ценность не всегда подчеркивают. Образование лишь рассматривают под углом зрения рутинной и оторванной от жизни школы. Двойная опасность угрожает культуре и образованию: одна исходит из заграницы в виде «массовой культуры» неоколониалистского и буржуазного толка, другая — изнутри, со стороны определенных консервативных концепций. Было бы по меньшей мере парадоксальным, если бы революционная страна, переживающая глубокие перемены, преследующая цель создания молодого и новаторского общества, идущая навстречу современности и осуществляющая рациональное строительство социалистического общества, продолжала испытывать воздействие случайностей и даже зачастую ошибок, порожденных образом мыслей, не соответствующих ее законным устремлениям, воздействие которых на воспитание детей могло бы иметь тяжелые последствия.
    Национальное образование является краеугольным камнем рациональной организации, незаменимым источником формирования и воспитания человека, очагом алжирской самобытности, отправной точкой всей созидательной интеллектуальной жизни. В то же время оно выполняет прежде всего функцию образовательную, которая подлежит безоговорочному пересмотру, включая программы, методы и школьные учебники, при посредстве которых эта функция осуществляется. Национальное образование должно в целом обеспечить модернизацию средств воспитания, бороться против недостаточной профессиональной ответственности некоторых преподавателей, повышать уровень их культурной и педагогической подготовки и предъявлять все более высокие требования к подбору кадров, с тем чтобы от этого не страдало качество обучения. В настоящее время еще не представляется возможным сделать всеобщим обязательное девятилетнее образование, осуществляемое до вступления молодых алжирцев в национальную службу. Но социалистическое государство гарантирует профессиональную подготовку или открытие центров профессионального обучения для тех из них, которые не смогут получить общее среднее образование.
    Связь образования с практикой, на которую оно опирается, будет объектом глубоких исследований, предпринимаемых соответствующими специализированными институтами.
    Будучи во многих отношениях общим знаменателем различных отраслей культуры, образование в самой своей основе затрагивает идеологию, естественные науки, литературу и искусство. Образование, способствуя обретению национальной самостоятельности, преследует двоякую цель осуществления арабизации и формирования национального самосознания, верного тысячелетней истории Алжира, не ради сентиментальных побуждений, а для того, чтобы обеспечить им необходимую опору, обновить и построить образование на основе рациональных и подлинных знаний в тесной связи с жизнью. Отвечающее этой перспективе всеобщее образование должно быть не только унифицировано, т. е. стать единым для всех, но и перестроено во всей своей совокупности в соответствии с реалистическими критериями. Унификация образования в Алжире должна привести к упразднению различий в его содержании, ориентации и значении для будущей карьеры, которые порождают в настоящее время опасные и отрицательные последствия. Необходимо обеспечить качественное единообразие путем настойчивого и равномерного распределения материальных и людских ресурсов. Если во всех остальных областях культуры в Алжире следует осуществить улучшение или преобразование с точки зрения структуры и идеологического и интеллектуального содержания, то образование требует большего. Оно требует полной перестройки преподавания, внедрения передовой и единой педагогики, исключающей возможность существования двух противостоящих секторов, подготовленных кадров, выбора новых принципов и содержания школьного образования.
    В этих целях и принимая во внимание нерушимость принципа единства образования и общей идеологической ориентации молодежи традиционное образование должно быть включено в систему единообразного общего образования и приведено в соответствие с совокупностью научных дисциплин и программ последнего. Действительно, следует в кратчайший срок обеспечить всем алжирцам равный доступ к обучению, в рамках которого на уровне начальной и средней школы будет осуществляться и религиозное воспитание, вытесняя, таким образом, традиционное образование, как таковое.
    Алжиризация этого унифицированного общего образования должна затронуть прежде всего программы и ориентацию. Общее образование должно питаться живительными источниками народного духа во всем его многообразии. Оно должно строиться на основе познания окружающей природы, социальной действительности, исторического и революционного опыта нации, чьи корни уходят в глубокое прошлое, нации, прошедшей многочисленные этапы длительного и полного свершений и достижений пути, который привел сегодня к государственно-правовому закреплению независимости и социалистической демократии. Ориентация всей системы образования должна быть такой, чтобы она не только готовила алжирца к осуществлению определенной функции, но также и в особенности к выполнению им роли гражданина, сознающего заботы и чаяния народа. Образование, отвечающее самым высоким требованиям высококачественной подготовки, призвано превратить алжирского гражданина в строителя социализма.
    Научная и техническая подготовка.
    Культурная революция в области образования будет направлена прежде всего на овладение наукой и техникой, а не на получение самых общих знаний ради обретения социального престижа. Алжирец завтрашнего дня будет в большей мере склонен к строгой научности и рационализму, чем к риторике и самым общим и архаичным знаниям, не пренебрегая, однако, приобщением ко всему тому, что способствует его культурному обогащению и имеет мировую ценность в богатом арабо-мусульманском культурном наследии. Обучение точным наукам займет в будущем более значительное место в наших учебных заведениях. Благодаря научным изысканиям и возрастающему значению технической подготовки Алжир вступит в эру творческого созидания, отвечающего потребностям современности, и сможет обеспечить успех промышленной революции и аграрной революции. Повышение уровня технических знаний трудящихся должно быть облегчено и будет поощряться на всех уровнях. Оно явится составной частью начального образования взрослого населения.
    Научной и технической подготовке предоставляется определенное преимущество, поскольку это необходимо для быстрого развития страны и преодоления отсталости. Тем не менее речь идет не только об одностороннем выборе. Помимо подготовки, делающей упор на экспериментальные и точные технические науки, граждане будущего Алжира смогут приобщаться к изучению и других научных дисциплин, таких, в частности, как общественные и гуманитарные науки, например философия, психология, иностранные языки, сравнительное литературоведение, история, география, социология, которые вооружат их чувством меры, духом критики, стремлением к поиску, укрепляя идеологические основы их социалистических убеждений. Эти дисциплины послужат средством отыскания нового, проведения анализа и возрождения классического алжирского народного культурного наследия, которым в настоящее время пренебрегают или которое не знают или презирают.
    Алжирская культура завтрашнего дня, будучи научной и технической в силу настоятельных потребностей экономики, обеспечит сохранение и развитие знаний в таких важных областях, как изучение человека, социальной среды, многообразия форм художественного творчества, заветов прошлого и тесных отношений между человеком и природой.
    Борьба против неграмотности и обучение детей и взрослых.
    Фундаментальную основу преобразований в области культуры составляют борьба против неграмотности и всеобщее распространение государственного образования. Борьба, ведущаяся против неграмотности — этого наследия колониализма, должна быть усилена в предстоящие годы, с тем чтобы охватить всех заинтересованных граждан без различия пола. Для достижения этой великой национальной цели будут созданы необходимые учреждения; в каждом квартале, в самом маленьком оазисе, в самом мелком крестьянском поселении народ будет в состоянии осуществить свое право на обретение знаний. Борьба против неграмотности и за начальное образование взрослых не должна вестись стихийно. Она требует энергичных усилий со стороны ее участников, которые получат прежде всего необходимую подготовку для того, чтобы принять участие и принести пользу в деле ликвидации неграмотности масс в соответствии с заранее определенными педагогическими методами, содержанием и конкретными программами. Представители молодежи призваны сыграть в этом деле особо важную роль.
    Обучение взрослых как в городе, так и в деревне не ограничится лишь ликвидацией неграмотности. Оно будет построено таким образом, чтобы предоставить возможность гражданам более или менее зрелого возраста (без ущерба для их отдыха) приобрести знания, которых им не хватает для лучшего осуществления обязанностей как граждан, отцов и матерей семейства, трудящихся, кооператоров, мелких производителей, знания, которые необходимы каждому мужчине и женщине, стремящимся приобщиться к современному миру, к идеологическим и практическим проблемам социализма и национальной действительности их страны.
    Государство будет нести полную ответственность за охват школьным образованием детей, родившихся после завоевания независимости. Главная задача, стоящая в этой области, заключается в переходе к качественно новому этапу. Речь идет о продлении срока обязательного обучения с последующим переходом ко «всеобщему девятилетнему образованию». Таким образом, дети, которые придут в школу после принятия настоящей Хартии, смогут все без исключения получить неполное среднее образование.
    В тот же период по всей стране будет создана сеть университетов, институтов и средних учебных заведений.
    Материальное обеспечение и подготовка
    кадров работников культуры
    Если, как уже было сказано выше, обобществление средств производства является предварительным условием утверждения социализма, то в равной мере обобществление средств производства и распространение культуры являются одним из предварительных условий культурной революции. В соответствии с современными социалистическими концепциями культуры ее развитие должно быть материально обеспечено. Также необходим дух новаторства, который будет служить народным массам и отвечать интересам прогресса. Этими принципами будут руководствоваться должным образом подготовленные кадры. Деятельность в области культуры опирается на соответствующие материальные структуры. Она не может быть простым делом техники, навыков или виртуозности. Она должна исходить из выбора ориентации, отражать национальные действительность и устремления. Работники искусства и создатели культурных ценностей могут только тогда хорошо трудиться, когда они обладают талантом в определенной сфере искусства и если они верят и защищают прогрессивные идеи. Выполнение их долга возможно только при данных условиях и оправдываются как качеством их труда, так и их убеждениями.
    Печать, радио, телевидение, издательское дело, музеи, музыкальные школы, кино, театр, широкая сеть коммунальных и квартальных библиотек, различные наглядные средства будут служить распространению культуры, способной обеспечить удовлетворение идеологических и эстетических потребностей и повышение интеллектуального уровня граждан. Для того чтобы добиться этой цели, все представители, специалисты, техники и иные работники учреждений культуры, развитие и совершенствование которых представляется важнейшей необходимостью, должны получить определенную подготовку, предотвращающую всякую импровизацию и приспособленчество. Политика в области книгоиздательского дела будет отвечать возрастающим потребностям студенчества, интеллектуальным запросам молодежи, технических работников, деятелей культуры, исследователей, трудящихся, овладевающих специальностью, а в самом общем плане потребностям среднего читателя, увеличение числа которых во всех слоях общества является бесспорным фактом развития нашего общества после достижения независимости.
    Развитие культуры и образования, отдавая должное идеологии, эстетике и различным видам искусства, должно быть главной целью всех средств воспитания, и в особенности печати, радио, телевидения и музеев.
    Совершенно очевидно, что осуществление великих национальных целей и всеобщее участие в развитии и обеспечении расцвета алжирского общества требуют, чтобы все граждане были хорошо информированы, обладали необходимыми знаниями и убеждениями, распространению которых должны способствовать все имеющиеся в нашем распоряжении средства. Этот практический аспект проблемы, уже достаточно важный в сегодняшнем Алжире, должен усиливаться по мере того, как будут определены и подтверждены законом роль печати, радио, телевидения, их ответственность за воспитание масс. Одновременно будет обеспечено активное участие журналистов в освещении национальных и международных проблем, при условии соблюдения требований правдивости и постоянной заботы об объективности. Таким путем утвердится право на информацию народа, который каждый день неоспоримо подтверждает свою зрелость и дух гражданственности.
    Борьба против уклонов.
    Обогащенная национальная культура, складывающаяся вокруг своего самобытного ядра и им питаемая, явится поддержкой уже предпринятым усилиям в целях сформирования у всех граждан социалистической психологии и сознания. Вместе с тем преобразование общества не ограничивается только экономическими аспектами. Оно обязательно требует обеспечения высокого уровня жизни и человеческого достоинства всем гражданам путем распространения образования, утверждения новых интеллектуальных ценностей, социальной справедливости и технического развития. Обеспечение высокого уровня жизни и человеческого достоинства предполагает также исчезновение любых объективных препятствий, которые вызывают застой и не отвечают требованиям морали. Для этого культурная революция должна в первую очередь разрушить всю структуру вредоносных представлений и помочь рассеять умонастроения, которые сковывают наше развитие и извращают наше мировоззрение.
    Пережитки феодализма, длительное время порабощавшие крестьянские массы, распространились далеко за пределы деревни и воздействуют на городское население, что дает о себе знать в различных областях национальной жизни. Пережитки феодализма проявляются в персонализации и злоупотреблении властью, в несознательном презрении к народным массам. Важнейшая задача культурной революции состоит в пресечении такого рода поведения или образа мыслей повсюду, где бы они ни существовали, и в особенности в области политических, экономических и административных институтов. Культурная революция должна также привести к ликвидации оппортунизма, безответственности, карьеризма, коррупции, демагогии, которые ведут к утрате революционных ценностей.
    Поведение государственных служащих и должностных лиц, партийных кадров и работников массовых организаций, руководителей социалистических предприятий на всех уровнях должно быть таким, чтобы граждане видели в них людей, цель которых служить своей стране. Вместе с тем необходимо решительно бороться против бюрократизма. Бюрократические методы не должны одержать верх над благородным и последовательным служением обществу во имя всеобщего блага.
    Борьба против антиобщественного поведения.
    Революция в умах неотделима от революции в области политических, экономических и социальных структур. Социалистическое общество руководствуется этикой, которая воплощена в уважении определенных норм поведения, в труде и образе жизни. Следование этой этике требует бдительности и постоянной защиты принципов и завоеваний революции, охраны национального достояния, приоритета общественных интересов над частными, профессиональной сознательности и борьбы против недостатков, хищений, вандализма и злоупотреблений, пресечения стремления к наживе и любви к роскоши, заботы о самосовершенствовании, передовой гражданственности и развития духа коллективизма. Культурная революция помимо миссии, указанной выше, которую она призвана осуществить, должна способствовать искоренению таких проявлений антиобщественного поведения, как взрослая и детская преступность, проституция, алкоголизм и нищенство, пятнающих доброе имя нашей страны и наносящих ущерб безопасности граждан, исламской морали и социалистической этике. Для того чтобы навсегда исчезли отсталое мышление и антиобщественное поведение, необходимы неустанные воспитательные усилия по убеждению, подкрепляемые строгим правосудием и соответствующими санкциями, которые усилят воздействие культурной .революции на сознание людей.
    Соответствующие организованные усилия будут предприняты партией, административными органами, местными и региональными коллективами, массовыми организациями, воспитательными учреждениями, социалистическими предприятиями.
    Эмансипация алжирской женщины.
    Положение женщины, которую феодальная этика и традиции, противоречащие освободительному духу ислама, в течение многих лет лишали ее прав, подвергали дискриминации, обрекали на невежество и выполнение наиболее тяжелых обязанностей, в зависимости от социальной среды заметно улучшилось со времени войны за национальную независимость. Тем не менее задача эмансипации женщины требует еще настойчивых усилий и смелых начинаний. Начало этой эмансипации положено той патриотической и общественной ролью, которую женщины сыграли рядом со своими товарищами по оружию. Она является одновременно реализацией духа справедливости и равенства. Она отвечает требованиям прогресса, демократии и гармоничного развития страны. Эмансипация женщины — это результат безусловного признания ее статуса как гражданки свободного революционного и социалистического Алжира. В целях облегчения судьбы женщин должны быть предприняты меры, которые будут направлены прежде всего на изменение негативного психологического и юридического климата, зачастую порождающего предвзятое отношение к осуществлению ею прав супруги и матери, а также устранение угрозы ее материальному благополучию и морали. Так, должен быть положен конец практике разорительного и непомерного выкупа; уходу из семьи мужей, весьма мало озабоченных судьбой своих детей, оставшихся на руках у матери, лишенной всяких средств к существованию; неоправданным насильственным попыткам отобрать детей, лишаемых материнской ласки; немотивированному разводу, не гарантирующему содержание или заботу о семье; насилию, безнаказанно осуществляемому в отношении женщин и их эксплуатации со стороны определенной категории антиобщественных элементов. Тем не менее именно женщина остается лучшим защитником своих прав и своего достоинства как в силу собственного поведения и добродетелей, так и неустанной борьбы против предубеждений, несправедливости и унижений. Государство, которое уже признало за женщинами все политические права, обязано способствовать воспитанию и процветанию алжирской женщины.
    Политическое воспитание.
    Политическое воспитание играет важную роль в овладении политическим сознанием, призванным придать всем нашим действиям, в том числе и в технической области, большее соответствие потребностям национальной независимости и духовному прогрессу в целом. В этих целях достижения культуры, все ее аспекты и проявления в таких областях, как подготовка кадров, исследовательская работа, экономическое и социальное развитие, должны в обязательном порядке стать составной частью применения самых передовых и просвещенных методов идеологической и воспитательной работы. Подобный размах культурной деятельности представляет собой одно из важнейших завоеваний. Эту деятельность следует непрерывно расширять, приводя в соответствие с событиями национальной и международной жизни. Необходима подлинная культура, опирающаяся на глубокую идеологию. Культура, основанная на избранной нами идеологии и не имеющая ничего общего с рутиной, должна терпеливо и действенно способствовать подготовке руководящих кадров страны, притоку и воспитанию все новых и убежденных активистов, трудящихся и сознательных граждан.
    Более того, культура, опирающаяся на социалистическую идеологию, не может отныне мириться с существованием реакционных феодальных, необуржуазных и народнических идеологий и нравов, которые стремятся увековечить эксплуатацию, паразитизм, презрение к трудящимся и направлены на подрыв экономики и национальной независимости.
    II. АГРАРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
    Аграрная революция, призванная исправить историческую несправедливость, порожденную совместно феодальной системой и колониализмом, воплощает в себе все надежды и чаяния крестьянских масс, ибо она направлена на полное переустройство жизни сельского населения, его эмансипацию и интеграцию в революционный процесс и приобщение к современной национальной экономике.
    Многовековая эксплуатация беднейшего крестьянства и та важная роль, которую сыграло крестьянство в сопротивлении французскому колониальному господству, превратили вопрос о земле в одну из фундаментальных проблем алжирского народного национализма и способствовали углублению его социального содержания. Таким образом, борьба за национальное освобождение оказалась неразрывно связанной с требованием возвращения крестьянству земли и его социально-экономическим развитием. Действительно, война за освобождение, основным участником которой было сельское население, разрушила архаичные и антиобщественные структуры, свойственные деревне, и вызвала появление новых народных сил; их борьба и жертвы предопределили углубление политического и идеологического содержания алжирской революции.
    Политические и социальные потрясения, которыми отмечен период войны за независимость и непосредственно следующий за ним период, вызвали попытки дать ответ, сформулированный в программных документах ФНО, на законные чаяния и долгие ожидания крестьянских масс. Но только революционная власть, установленная” 19 июня 1965 года, на базе рационального анализа исторических данных, относящихся к этой области, и реальных условий, в которых живет сельское население, положила начало подлинной аграрной революции. Данная фаза развития является фазой упрочения и расширения социалистических завоеваний во всех областях. Уровень, уже достигнутый в осуществлении аграрной революции, выдвигает самоуправляемый сектор сельского хозяйства и бедное крестьянство в ряды передовых сил социализма. Аграрная революция, поставив себе целью радикальное переустройство сельского общества, столь долго парализованного несправедливыми и отсталыми социально-экономическими структурами, не могла ограничиться простым перераспределением земли, без того чтобы обеспечить всей совокупности крестьян доступ к условиям жизни и труда, соответствующим социалистической этике и требованиям прогресса.
    Аграрная революция в результате расширения и лучшего использования капиталовложений и производственных структур и посредством полной переделки общественных отношений ставит перед собой достижение нижеследующих целей:
    а). переустройство общественных отношений посредством создания новых форм управления и строительства социалистических деревень;
    б). организация различных служб, связанных с производством, благодаря, в частности, осуществлению политики закупок по ценам, обеспечивающим адекватное возмещение результатов труда;
    в) модернизация методов и техники производства благодаря внедрению новых способов управления, опирающихся на эффективное участие трудящихся и борьбу против раздробленности земельных участков.
    Таким образом, аграрная революция ликвидирует в деревне материальные основы и антисоциальные концепции эксплуатации человека человеком. Она устраняет крупных и непосредственно не работающих землевладельцев и скотовладельцев, которые контролировали средства производства крестьян и пастухов, удерживая их в полном экономическом подчинении.
    Аграрная революция, разрушая крупное помещичье землевладение и ограничивая размеры земельных участков, как и находящееся во владении число финиковых пальм и поголовье овец, смогла обеспечить распределение среди безземельных крестьян и эксплуатируемых пастухов средств производства, которых им столь не хватало для ведения достойной жизни, придала справедливый характер их труду и способствовала их собственному раскрепощению. Осуществляя все это, аграрная революция разорвала путы старых экономических отношений зависимости и патриархальной эксплуатации и заложила основы новых общественных отношений в деревне.
    Аграрная революция ликвидировала прежнюю феодальную и колониальную эксплуатацию. Социалистическая организация сельского хозяйства кладет конец параллельному существованию традиционного и современного секторов, ориентирует производство главным образом на удовлетворение национальных потребностей, кладет конец абсентеизму, зависимости от эксплуататорской племенной верхушки, земельной и скотоводческой феодальной аристократии и ликвидирует путем национализации все формы спекулятивного использования водных ресурсов.
    Социалистический способ производства, вводимый аграрной революцией, возвращает землю тем, кто ее непосредственно и лично обрабатывает, и организует ее владельцев в рамках новых производственных структур и коллективного управления.
    Среди форм управления, вводимых аграрной революцией, кооператив представляет собой средство демократического объединения, способного закрепить и обеспечить расширение обобществления сельского хозяйства. Действительно, если битва за производство является основной задачей, то ее исход зависит в решающей степени от эффективности структур, создаваемых как непосредственно в производственной сфере, так и в сфере обслуживания производства. Для этого необходимо определить формы социалистического управления, выбор которых связан со стоящей на повестке дня битвой за производство. Бесспорно, кооперативы представляют собой такую систему организации крестьян, которая соответствует коллективному управлению средствами производства. Различные формы кооперации обеспечат весьма гибкую адаптацию управления к культурным и социально-экономическим условиям сельского населения. Кооперирование в сельском хозяйстве, осуществленное в различных странах мира, привело в течение последних тридцати лет к бесспорному и экономически эффективному развитию. В ходе подъема сельского хозяйства, обеспечиваемого кооперированием, осуществление функции производства требует в целях достижения успеха применения таких форм управления, которые обусловлены социальными и культурными условиями жизни человека, не забывая при этом о требованиях экономического и технического порядка. В условиях социалистической системы о форме управления судят по достигнутым результатам, и наилучшей формой управления является та, которая обеспечивает наивысшую производственную отдачу. Во всяком случае, будет предпочтительнее выработать в кратчайший срок единую концепцию общих принципов управления сельскохозяйственным сектором. Аграрная революция предполагает конкретные и зачастую развитые формы социализации средств производства. Со временем, опираясь на возросшее сознание крестьянских масс и овладение ими современной техникой и современными организационными методами и необходимой культурой, приспособленными к условиям страны, она сама внесет необходимые коррективы и добьется новых завоеваний в интересах сельского населения, которое она избавила от жестокостей и несправедливостей прошлого. Бригады по освоению новых земель, если даже ограничиться только этим примером, служат прообразом передового почина будущих крестьян-целинников, которые освоят все новые земли и обводнят все новые участки, превратив их в составную часть сельскохозяйственной экономики.
    Аграрная революция — это больше чем просто земельная реформа, ограниченная установлением размеров отдельных участков и модернизацией их эксплуатации. Это больше чем аграрная реформа, сводящаяся к осуществлению политики ограничения крупного землевладения и перераспределению земли между крестьянами. В том что касается ее подхода к производству, она создает оптимальные условия для модернизации агротехники и интенсивной эксплуатации земли при помощи всеобщего планирования земледелия и скотоводства. В актив аграрной революции могут быть также записаны национализация водных ресурсов и политика лесопосадок.
    В скотоводческих районах аграрная революция столь же необходима, как и возрождение и расширение нашего лесного достояния. Она отвечает чаяниям также мелких скотоводов и пастухов, которые из-за их бедственного положения, архаичности средств производства и длительного упадка их профессиональной деятельности в эпоху феодализма превращены в экономическом, социальном и культурном отношениях в настоящих париев общества. Аграрная революция в степных и труднодоступных районах ставит себе целью организацию скотоводства на базе новых социально-экономических отношений, социальную реабилитацию и подъем уровня жизни пастухов, модернизацию средств производства мелких скотоводов, рациональное использование пастбищ, последовательное улучшение и сохранение водных ресурсов, необходимых для успеха политики в области скотоводства, и освоение новых земель в степных районах.
    Аграрная революция не есть только акт социальной справедливости. Она также представляет собой крупномасштабное политическое свершение, затрагивающее интересы одновременно безземельного и мелкого крестьянства. В том что касается этих последних, аграрная революция позволяет улучшить условия их участия в процессе национального развития, в частности, путем проведения политики перераспределения доходов в деревне, благодаря предоставлению земли и строительству социалистических деревень, реализации коммунальных планов развития, упразднению налогообложения, гарантиям постоянного соответствующего дохода и осознанию ценности земли, а следовательно, и необходимости ее полного использования и сохранения.
    Таким образом, мелкое крестьянство интегрируется в новый социалистический сектор, а аграрная революция является для алжирской революции наилучшим путем завоевания на свою сторону и привлечения к себе новых союзников в деревне.
    Аграрная революция привела к демократизации общественной и политической жизни в дер«вне, к активизации деятельности всей совокупности административных органов и политических институтов, связанных с развитием сельского населения страны.
    Осуществление аграрной революцией столь важных задач не устраняет возможность отдельных недостатков. Она требует тщательных и скоординированных усилий для повсеместного завершения национализации и распределения земли, скрупулезного выбора формы кооперирования и быстрого преодоления жилищных трудностей.
    В частности, необходимо:
    1) чтобы все службы, обеспечивающие рост производства (образование, снабжение, финансирование, закупки, политическое и административное руководство), максимально быстро перестроили свою работу, исходя из новой ситуации;
    2) чтобы были улучшены условия участия мелкого крестьянства, всех, получивших в ходе аграрной реформы землю, а также Национального союза алжирских крестьян (НСАК) в процессе принятия решений и контроля за осуществлением аграрной революции.
    Как настоящие, так и будущие задачи предопределены необходимостью продолжения аграрной революции и исправления недостатков, обнаруженных в ходе ее осуществления.
    Недостатки политического порядка последовательно преодолеваются путем, в частности, активного участия и мобилизации бедного крестьянства в рамках НСАК и его вовлечения в процесс принятия решений и осуществления аграрной революции.
    Недостатки материального порядка разрешаются посредством создания и укрепления структур, необходимых для поддержки производства и приспособленных к новым условиям.
    Самые важные проблемы, решение которых предопределяет успех аграрной революции, состоят в развитии политического сознания крестьянства, в обеспечении подъема производства, улучшении закупок и повышении трудового дохода новых кооператоров и всего крестьянства.
    В них находят свое выражение две главные цели, тесно связанные между собой: упрочить материальную и организационную базу сельскохозяйственного производства и удовлетворить потребности всего сельского населения.
    Аграрная революция должна в обязательном порядке превратить мелких и средних крестьян в союзников, получающих выгоду от закупочной политики и вспомогательных служб, и способствовать прогрессивному развитию среди них добровольного кооперативного движения. Подобное кооперирование может на начальном этапе облекаться в самые элементарные организационные формы и совершенствоваться в последующем.
    Развитие сельского хозяйства, рассчитанное на долгосрочную перспективу, должно осуществляться в тесной связи с другими секторами экономики, которые, со своей стороны, должны принимать во внимание качество используемых почв. Действительно, расхищение земель представляет потерю для всего общества, которое нуждается в сохранении, всемерном расширении и возвращении производству всех сельскохозяйственных площадей в стране.
    К числу задач, вписывающихся в среднюю и долгосрочную перспективу, относятся и такие, как борьба против оттока сельского населения в города, решение проблемы экономической инфраструктуры, а также диверсификации сельского хозяйства.
    Решение проблемы оттока сельского населения состоит в принятии мер, предусматривающих справедливую и эффективную политику доходов, способную поощрить большую привязанность к земле и сельскохозяйственному труду и таким путем остановить уход лучших тружеников сельского хозяйства в другие секторы экономики. Политика доходов будет опираться прежде всего на необходимость ликвидировать разрыв между уровнем жизни в городе и деревне.
    Повышение ответственности крестьян при помощи соответствующих мер политического, экономического и социально-культурного характера за переделку окружающей среды, осуществляемую в рамках социалистических деревень в соответствии с потребностями крестьян и их обычаями жизни и труда, также поможет решить проблему оттока сельского населения.
    А остальное довершит борьба за ликвидацию различий между городом и деревней, предоставляющая в распоряжение крестьян медицинское, культурное и торговое обслуживание, которых им столь не хватает в повседневной жизни. В этом состоит, в частности, одна из главных функций социалистических деревень.
    Наконец, аграрная революция должна как в настоящее время, так и в перспективе решить задачу создания условий наилучшего использования земли и осуществить в масштабах всей страны обучение членов кооперативов и крестьян передовым методам обработки и организации трудового процесса и продажи. Совершенно очевидно, что на первом этапе сельское хозяйство должно вести борьбу за обеспечение страны собственным продовольствием. Это означает, что помимо удовлетворения своих потребностей оно должно стать также источником накоплений. Отсюда вытекает срочная необходимость выработать критерии и нормы, в наибольшей степени способствующие улучшению условий жизни сельского населения.
    Вместе с тем аграрная революция, осуществляя структурные и организационные перестройки, имеет в виду изменение самого деревенского жителя. Ее цель — социализация сельского хозяйства.
    Аграрная революция не сможет победить, если она не приведет к изменению крестьянской психологии и к ликвидации отсталого образа мыслей, действий и архаичного мировоззрения. Будучи инструментом социальных преобразований, аграрная революция неотделима, таким образом, от культурной революции в области сознания, образа жизни и общественных отношений. Вся эта деятельность касается одновременно проблем технического, экономического, политического и социального характера. Это действительно так, поскольку крестьянство прежде всего и все сельское население в целом, для того чтобы покончить с отсталостью, должны перестроить свою психологию и изменить окружающую среду.
    Аграрная революция выступает как средство усиления способностей крестьянства полностью играть свою политическую и социальную роль, стать сознательным элементом социалистической революции, одной из движущих сил гармоничного развития страны. Алжирская революция предоставляет беднейшему крестьянству, столь долго лишенному своих прав и достойного существования, все позитивные возможности для собственного освобождения, преобразования окружающей его географической среды и условий существования и для подлинного расцвета в том новом мире, который эта революция создает в результате производительного труда и стремления к прогрессу.
    В современную алжирскую действительность вписываются такие достижения аграрной революции, как перестройка устаревших сельскохозяйственных структур, повсеместный и широкий размах кооперативного движения, внедрение новых способов труда и социальной организации, ликвидация порожденного колониализмом разрыва между традиционным и современным секторами, которые отныне все более сближаются, развиваясь в направлении прогресса.
    К этому следует добавить и другие осязаемые свершения, которые будут преумножены в будущем, несмотря на трудности, связанные с естественной средой, отсутствием опыта, свойственного начальной стадии, несмотря на сопротивление, саботаж и косные нравы. Достигнутые завоевания и объективные условия создают все возможности для того, чтобы навсегда покончить с эксплуатацией человека человеком, ликвидировать безработицу, неполную занятость и отсталость, а также ©становить миграцию и наплыв вельского населения в города, обеспечить повышение уровня жизни в ранее обездоленной деревне и позволить беднейшему крестьянству обрести политическое сознание и более полное понимание его прав и обязанностей. Они должны превратить жителей социалистических деревень в активных строителей свободного от нужды будущего общества тружеников и позволить, наконец, сельским массам взять в свои руки управление собственными общественными делами в рамках соответствующих институтов на уровне коммун.
    Конечно, алжирское крестьянство должно преодолеть еще многочисленные препятствия, такие, как пережитки феодализма, расточительство, бюрократизм и, что также немаловажно, ожесточенное противодействие всякого рода перекупщиков и спекулянтов. Однако приверженность трудящихся духу активной социальной солидарности поможет крестьянству осуществить эту грандиозную задачу самосохранения и расцвета, несмотря на тяжкие испытания, которые уже не раз угрожали уничтожить его завоевания. Если государство делает огромные капиталовложения в целях стимулирования сельскохозяйственного производства, если оно оказывает крестьянам поддержку и значительную материальную и техническую помощь, то вместе с тем не менее очевидно, что в конечном итоге успех битвы за производство зависит от личных усилий мелких производителей, от всех тех, кто получил землю в ходе аграрной революции, от трудящихся самоуправляемого сектора.
    III. ПРОМЫШЛЕННАЯ РЕВОЛЮЦИЯ.
    Колониализм оставил в наследие алжирскому народу архаичные экономические структуры, основанные на сельском хозяйстве и добыче полезных ископаемых, ориентированные на экспорт сырья и характеризовавшиеся отсутствием промышленной инфраструктуры.
    Упрочение независимости, строительство социализма, стремление к экономическому развитию требуют не просто смелой политики индустриализации, а осуществления настоящей промышленной революции.
    Промышленная революция не сводится к индустриализации. Индустриализация представляет собой не только способ экономического роста. Ее подлинное значение зависит от преследуемых ею целей, от того, насколько индустриализация вписывается в революционный процесс. Индустриализация — одна из составных частей промышленной революции.
    Индустриализация в Алжире приобретает значение и размах подлинной революции в том смысле, что она, как и культурная революция и аграрная революция, сочетает в себе осуществление целей, достигаемых при помощи капиталовложений и расширения производства, с трансформацией производственных отношений, вытекающих из социалистического выбора, с глубоким изменением человека и перестройкой общества при одновременном изменении всего облика страны.
    Промышленная революция направлена на осуществление глубоких преобразований в экономической структуре страны, с тем чтобы обеспечить переход от традиционной экономики, основанной главным образом на развитии сферы обслуживания и сельскохозяйственном производстве, к современной экономике, в которой взаимосвязь между различными отраслями производительной деятельности характеризуется интенсификацией обмена между отраслями одного и того же сектора экономики и между различными секторами экономики, обеспечивая глобальное и гармоничное развитие путем распространения индустриальных методов на все области производства.
    Тем самым промышленная революция способствует достижению целей социализма, который придает ей глубинное значение и политический размах. Она закладывает материальную базу социализма, реальность которого зависит от экономических достижений, лежащих в его основе.
    Действительно, выбор в пользу социализма в условиях Алжира вытекает из самого понимания национальной независимости и предполагает независимость экономическую.
    Строительство материальной базы социализма предусматривает создание развитой и многоотраслевой промышленности. Эта промышленность необходима для функционирования современной экономики, свободной от .иностранной зависимости.
    Без промышленной революции невозможен процесс повышения жизненного уровня каждого гражданина. Цель ее не просто экономический рост и накопление капитала. Она ставит перед собой задачи ликвидации безработицы, улучшения условий существования трудящихся и перераспределения национального дохода в интересах обездоленных масс.
    Кроме того, промышленная революция вписывается в социалистическую перспективу не только по своим социальным целям, но и в еще большей степени благодаря тому первостепенному фактору, что индустриализация ведет к расширению рядов и укреплению пролетариата как составной части социальной революции.
    Социалистические перспективы промышленной революции вытекают в равной степени из способа управления промышленными предприятиями. Социалистическое государство — вдохновитель и организатор промышленной революции, обеспечивает ответственное участие трудящихся в управлении предприятиями. Этот важный аспект промышленной революции имеет целью привить трудящимся чувство ответственности и заложить основы демократического управления производством.
    Более того, промышленная революция вызывает глубокие изменения в умонастроениях руководящих кадров, рабочих, крестьян и всего народа в результате повышения общего уровня научного и технического развития, и благодаря внедрению современных методов деятельности и организации, которые необходимы для ее осуществления.
    Результатом промышленной революции является создание промышленных предприятий во всех районах страны, с тем чтобы эти районы могли воспользоваться всеми достижениями промышленного производства. Действительно, децентрализация производства позволяет включить весь народ, и особенно сельское население, в процесс индустриализации, который радикально изменяет весь облик страны, вовлекая все ее районы в эру промышленной цивилизации.
    В силу этого промышленная революция является решающим фактором экономического, социального и культурного развития страны. Ее цель ни в коем случае не сводится только к росту одного определенного сектора экономики. Если социализм предусматривает экономический рост, то последний сам по себе не означает ни развития, ни тем более социализма. Это подтверждают многочисленные примеры ряда стран третьего мира, которые, хотя и обладают значительными возможностями промышленного развития, по-прежнему остаются слаборазвитыми странами. Индустриализация эффективна только в том случае, если она способствует упрочению национальной независимости и укреплению социализма.
    Сама направленность подобной политики подтверждает необходимость выбора в пользу социализма, как единственного пути развития. Индустриализация, связанная с капиталистическим развитием и частными капиталовложениями, сводит рентабельность только к получению прибыли и немедленному умножению капитала. Она не придает никакого значения приоритету национального развития и направлена исключительно на использование к собственной выгоде дополнительной прибыли, обусловленной частными капиталовложениями. Она обрекает страну на исключительно медленные темпы развития и означает практически отказ навсегда от возможности ликвидировать отставание и нагнать наиболее развитые нации. Нельзя ожидать, как это утверждают теории развития, которые буржуазные идеологи пытаются навязать народам третьего мира, пока созреют условия для индустриализации, пока человек и социальная среда завершат необходимый цикл развития в целях подготовки к индустриальной эре. Промышленная революция предвосхищает создание условий для индустриализации, необходимых для развертывания промышленного производства. Политика индустриализации, ее стратегия предусматривают действия, направленные на улучшение окружающей среды и подготовку человека к решению новых задач, для которых он предназначен.
    Эти действия в области экономики вызывают нарушение равновесия, которое преобразуется в мощный импульс, воздействующий, в свою очередь, как притягательная и динамичная сила на все другие секторы национальной деятельности. Промышленность, даже если не были предварительно созданы условия для ее развития, благодаря порождаемым ею многочисленным последствиям приводит к появлению такого окружения, которое необходимо для ее расцвета.
    Подобная политика рассчитана на собственные силы. Капиталистический мир не может принять участие в реализации политики, которая по своей природе не обеспечивает ему гарантированное получение большой и немедленной прибыли. Капиталистический мир не оказывает никакой поддержки политике, направленной на построение модели, идущей вразрез с методами закабаления и господства, приводящими к тому, что многие народы третьего мира все еще страдают от расхищения их ресурсов и продуктов труда и продолжают все больше и больше отставать в технической области.
    Концепция промышленной революции должна нас привести к определенному выбору в сфере индустриализации в соответствии с ее слагаемыми и целями.
    Для того чтобы достичь этих целей, промышленная революция должна заложить основы тяжелой промышленности, способной обеспечить создание новых отраслей промышленности, расширение которой приведет к динамичному развитию всей экономики в целом и промышленности в особенности.
    Промышленная революция направлена на то, чтобы обеспечить стране овладение наукой и техникой.
    Наука и техника лежат в основе всех производственных процессов в современном мире. Овладение ими как в теории, так и на практике образует одно из слагаемых независимого и быстрого развития страны, одно из главных направлений экономических и социальных преобразований.
    Промышленная революция благодаря множественности и диверсификации отраслей промышленного производства представляет собой гигантскую школу научной и технической подготовки. Подготовка, которую кадры получают в университете, недостаточна для полного овладения наукой и техникой. К тому же необходимо, чтобы кадры прилагали свои знания к решению конкретных и животрепещущих проблем, которые ставят создание и функционирование промышленности в специфических условиях страны.
    Будет полезным, чтобы квалифицированные кадры, подготовленные страной, были бы направлены на промышленные предприятия, также как это делается в административных органах (сначала на низовые должности, связанные с осуществлением задач на местах, а затем на ответственные посты, в частности на уровне центрального руководства).
    Крупномасштабное промышленное производство осуществляется современными предприятиями, которые используют передовую технику. Они представляют собой весьма сложные организмы, управление которыми требует решительных действий и для функционирования которых необходимы опытные руководители и квалифицированная рабочая сила. Соответственно промышленная революция не сможет закрепить своих завоеваний и обеспечить прогресс, если страна ограничится методами промышленного производства, характерными для низкого уровня производства и управления, которые свойственны состоянию отсталости, унаследованному от колониальной эпохи. Только в столкновении с трудностями и принимая вызов, брошенный современными системами промышленного производства, руководящие кадры смогут обрести знание и опыт, необходимые для создания и управления промышленными предприятиями, и тем самым способствовать успеху промышленной революции.
    Это ни в коем случае не означает принятия политики, которая имеет целью некритическое восприятие только самой новейшей техники. Речь идет о том, чтобы промышленная революция охватила всю совокупность отраслей, составляющих и характеризующих современную промышленность, и проникла бы в те отрасли, существование которых зависит в силу самой их природы от передовой техники. Повышение уровня технических знаний трудящихся идет рука об руку с ростом производительности труда, который, со своей стороны, предопределяет в самой широкой степени повышение доходов трудящихся и улучшение их условий жизни.
    Обращение к передовой технике необходимо в тех областях, в которых ее применению нет иной альтернативы. Во всех других областях ее применение должно быть связано с ростом производительности труда. Менее сложная техника должна быть сохранена на старых предприятиях или использована на новых при условии, что она не приведет к застою в области квалификации трудящихся и не вызовет замораживание их доходов, препятствующее повышению их уровня жизни.
    Профессиональная подготовка, осуществляемая в широких масштабах по всей стране, и меры, направленные на постоянное повышение квалификации трудящихся, позволят этим последним все лучше и лучше приспосабливаться к требованиям современной техники.
    Но только по мере своего развития промышленная революция создает факторы собственного укрепления, рождает и закаляет характеры, способные обеспечить это продвижение вперед. Ни подготовка компетентных кадров, необходимых для управления крупными предприятиями, ни творческая инициатива и смелое новаторство, ни способность к самостоятельным действиям не смогут осуществиться и проявиться, если промышленная революция всем своим развитием не обеспечит им необходимые возможности.
    Промышленная революция должна обеспечить овладение целой гаммой непрерывно расширяющихся индустриальных процессов путем диверсификации промышленных отраслей, создаваемых в стране.
    Промышленная революция призвана дать стране собственные средства развития для обеспечения как национального производства потребительских товаров, так и создания собственного оборудования.
    Промышленная революция направлена на ликвидацию колониальных экономических структур, которые сохраняют за странами третьего мира роль экспортеров сырья и импортеров готовой продукции. В равной мере она отвергает неоколониалистские и империалистические структуры, предусматривающие перевод в страны третьего мира под предлогом нового международного разделения труда предприятий, которые развитые страны рассматривают как неподходящие для размещения на собственной территории, но которые они стремятся прямо или косвенно контролировать. При помощи подобных средств высокоразвитые страны сохраняют свое господство ^над странами Азии, Африки и Латинской Америки и укрепляют позиции неоколониализма.
    Экономическая независимость, а следовательно, и независимость политическая не могут быть полностью обеспечены на подобной основе. Промышленная революция имеет целью переработку в стране отечественного сырья и его экспорт в форме готовой продукции или полуфабрикатов.
    Промышленная революция должна укрепить нашу независимость от внешнего финансирования, так как финансовая зависимость влечет за собой политическое подчинение и экономическое господство. Промышленная революция благодаря своему размаху и своим достижениям утверждается как средство полного освобождения личности и общества и как важнейшая составная часть всеобщей революции.
    IV. РАВНОМЕРНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ.
    Если алжирская революция призвана обеспечить развитие человека на началах равноправия всех граждан, то она может достичь своих целей лишь при условии предоставления равенства возможностей всем алжирцам независимо от района их проживания. Революция не может согласиться с неравномерным развитием различных частей страны. Принцип равенства и всестороннего развития всех граждан предполагает отказ от принятия того, чтобы часть населения оказалась вынужденной покинуть родные места и отправиться в другие районы в поисках образования, работы или средств к существованию, которых она не находит в своем родном районе.
    Алжирская революция предпочла направить свои основные усилия на развитие в первую очередь самых обездоленных районов, с тем чтобы они в кратчайший срок достигли уровня процветающих зон. В этом состоит смысл политики равномерного регионального развития.
    Политика, основанная на социалистической демократии, требует такого развития в интересах народных масс, и прежде всего наиболее обездоленных слоев населения. Эта политика подтверждает главную цель революции, которая состоит в упразднении нищеты и в обеспечении условий достойной жизни всем гражданам без какого бы то ни было различия. Такая политика, будучи выражением национальной солидарности, служит упрочению связей между различными элементами нации. Она предполагает на первом этапе обеспечение достойной жизни каждому гражданину, с тем чтобы привести на втором этапе к единообразию условий жизни всех алжирцев. Тем самым она намечает уже сегодня контуры справедливого и равномерно развитого общества будущего, в котором на всей территории страны процветание станет для каждого конкретной реальностью. Политика равномерного регионального развития осуществляется в рамках социалистической перспективы рационального благоустройства территории в соответствии с потребностями развития каждого района путем преимущественного осуществления капиталовложений в тех центрах, где в этом ощущается наибольшая потребность. Она влечет за собой последовательное осуществление капиталовложений в инфраструктуру, создающую условия для экономического подъема. Речь идет о ликвидации последних очагов застоя и создании даже в самых необеспеченных частях страны условий для динамичного и самостоятельного развития. Разумное распределение капиталовложении по всей стране проявляется в использовании ресурсов каждого района. Это использование ресурсов должно опираться на интеграцию регионального планирования в общенациональное планирование и справедливое распределение кадров между всеми районами. Оно включает также равномерное распространение экономической активности по всей стране, равно как и рациональное использование земли, с тем чтобы обеспечить прогрессивное и динамичное развитие и сохранение обрабатываемых земель. Это предполагает, в частности, единый подход к развитию инфраструктуры страны, а также осуществление концепции благоустройства городских центров на основе современного подхода к решению проблем урбанизации.
    Политика равномерного регионального развития, преследуя скорее цель расцвета каждой отдельной личности, нежели всеобщее, но неравное развитие, отвечает тем самым интересам создания подлинной социалистической демократии. Эта последняя основана на гармоничном сочетании усилий по развитию инфраструктуры производства с расширением школьного образования, профессиональной подготовки и распространением культуры. В результате она всесторонне подготавливает гражданина к выполнению его экономической и социальной роли. Расширение экономической деятельности, не сопровождающееся развитием культуры, повышением научных и технических знаний, приведет к эксплуатации населения отсталых зон, роль которых будет сведена к поставке неквалифицированной и дешевой рабочей силы.
    Политика равномерного регионального развития по своему замыслу создает условия для того, чтобы местное население само взяло заботу о своих районах. Она препятствует тому, чтобы вновь создаваемые рабочие места в отсталых зонах доставались лицам из более развитых районов. Эта политика призвана исправить такое разделение труда, когда одни районы поставляют неквалифицированную рабочую силу, а другие — технические кадры, способные организовать и руководить промышленными предприятиями. Она препятствует, кроме того, углублению неравенства в доходах, социальным и культурным диспропорциям между различными районами, одни из которых все более и более развиваются, тогда как другие приходят в упадок.
    Политика равномерного регионального развития придает также особое значение социальным инвестициям, с тем чтобы обеспечить всем гражданам равные условия жизни. Сюда относятся создание больниц и других медицинских учреждений, строительство жилищ, сооружение деревень, всеобщая электрификация, расширение телефонной связи, развитие средств сообщения, приближение администрации к гражданам, проникновение радио и телевидения в самые отдаленные уголки страны. Социальная направленность этой политики придает ей особое значение и размах и позволяет дополнить ее чисто материальные аспекты, с тем чтобы способствовать утверждению ценности и достоинства человеческой личности.
    Стремясь обеспечить всем одинаковые условия жизни, политика равномерного регионального развития позволяет осуществить рациональное распределение населения между различными районами страны, уменьшить внутреннее передвижение населения, которое, будучи бесконтрольным, приводит к обезлюдению обширных районов, а следовательно, к их застою, поскольку они лишаются прежде всего молодежи, т. е. наиболее динамичной и восприимчивой к переменам части населения. Подобные перемещения приводят к чрезмерной концентрации населения в определенных центрах, к возникновению городских агломераций, в которых экономические и социальные проблемы принимают драматический характер. Гигантские городские центры разрушают здоровую социальную ткань, порождают диспропорции, подрывают семью и затрудняют жизнь каждого. Человек втиснут в людскую и материальную среду, усиливающую усталость и напряжение. Более того, существование подобных городских центров неоправданно с экономической точки зрения, так как их строительство, содержание и управление требуют гигантских затрат, которые вынуждена нести вся нация в целом.
    Политика равномерного регионального развития направлена на создание городских структур, гармонично распределяющихся по всей территории страны и позволяющих рационально использовать человеческий потенциал. Речь идет об увеличении числа городских коммун, обеспечивающих полную интеграцию каждого человека. Он найдет здесь необходимые условия для своего культурного, социального и экономического расцвета.
    Политика равномерного регионального развития опирается на специальные программы, разработанные в тесной связи с самими народными массами. Это политика, в дальнейшем получившая отражение в коммунальных программах, знаменует стремление стать хозяином процесса развития, а не оказаться у него в подчинении. Она требует постоянной бдительности, с тем чтобы избежать всяких отклонений, неравенства и напряженности, которые может вызвать всякое недостаточно контролируемое разрастание. Эта политика подлежит применению всякий раз, когда нарушения равновесия могут привести к экономическому отставанию отдельного района по отношению ко всей стране в целом.
    V. СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ.
    Коллективное обладание средствами производства и стремительное развитие страны по социалистическому пути ставят проблему управления национальным достоянием и экономической, социальной и культурной деятельностью. Структура и способы управления, необходимые для разрешения этой проблемы, должны в полной мере соответствовать достижению целого ряда целей: добиться сохранения народного достояния, обеспечить постоянный и неуклонный рост потенциала страны во всех областях, способствовать развитию экономической, социальной и культурной жизни нации в соответствии с требованиями эффективности и в интересах всех, осуществить интеграцию и адаптацию к непрерывным изменениям, вызываемым прогрессом, следить за уважением принципа социальной справедливости, лежащего в основе социализма, и наконец, превратить трудящихся в творцов своего собственного будущего.
    Если коллективная собственность на средства производства ликвидирует материальную и социальную основы эксплуатации человека человеком, то социализм обретет все свое значение и придаст революционное содержание преобразованиям, посредством которых социализм разрушает отживший социальный порядок, лишь благодаря тому, что поднимает трудящихся до уровня сознательных тружеников и превращает их в источник вдохновения и решающую силу принятия решений, которые определяют их судьбу.
    Система управления, вытекающая из социалистического выбора, может приобретать различные формы в соответствии с потребностями той деятельности, к которой она применяется, и исходя из уровня сложности, характеризующей эту деятельность. Одно из условий успеха социалистической системы управления состоит в воспрепятствовании ее перерождению в бюрократическую систему, которая приводит к удушению духа инициативы и которая характеризуется появлением автократических форм власти и новых привилегий, не соответствующих и противоречащих социалистической этике и самому существу социализма.
    В результате возвращения земель, эксплуатировавшихся в прошлом колонизаторами, и оставления большого числа предприятий их иностранными владельцами трудящиеся различных секторов экономики создали комитеты управления, чтобы взять в свои руки эти предприятия. Комитеты преобразовались затем в самоуправляемые предприятия, которые стали первой формой социалистического управления, возникшей в стране сразу же после завоевания независимости. Осуществление революционной властью крупномасштабных операций по возвращению национальных ресурсов, национализации жизненно важных секторов экономики, величественных планов развития и претворения в жизнь аграрной революции, а также революции в области социалистического управления предприятиями, превратило социалистические предприятия в основную структуру, при помощи которой реализуется управление экономической, социальной и культурной деятельностью в Алжире. Социалистические предприятия охватывают сегодня почти все секторы деятельности в стране, включая социалистический сельскохозяйственный сектор.
    По мере осуществления аграрной революции кооперативная система охватила уже определенную часть производственной деятельности и вспомогательных служб в сельском хозяйстве и получает широкое распространение. Кооперативы представляют собой средство привития крестьянам, получившим землю в результате аграрной реформы, вкуса к коллективному труду, придают организованные формы их солидарности, позволяют кооперативным ^хозяйствам достичь такого уровня развития, при котором возможно использование современных техники и средств в области сельского хозяйства. Они позволят, что особенно важно, воспитать и развить чувство инициативы, представляющее собой одно из первостепенных требований сельскохозяйственной жизни. Нет никакого сомнения, что опыт, накопленный в ходе аграрной революции, в том, что касается организационных структур и управления, неизбежно окажет влияние в будущем на эволюцию всех секторов сельского хозяйства.
  254. Государственная собственность, которая выступает как собственность,
    принадлежащая всей нации через посредство государства, и которая создается
    всей нацией, представляет собой высшую форму общественной собственности.
    Социалистическое предприятие представляет собой структуру, на которую
    опирается государство в своей деятельности по построению социализма.
    Социалистическое предприятие, принадлежащее в силу самой своей сущности государству от которого оно непосредственно зависит, образует наиболее подходящий инструмент материализации целей революции в области обобществления средств производства, поскольку государственная собственность представляет собой высшую форму общественной собственности. Государство, будучи выражением всей нации в целом, является самым компетентным институтом, способным управлять имуществом, принадлежащим всей нации. Это соответствует применительно к иерархии институтов страны уровню, на котором выявляются и проявляются интересы и воля всей нации в целом, а не какого-нибудь ограниченного коллектива, который, как бы значителен он ни был, остается только частью нации.
    Государство, будучи воплощением власти тех социальных сил, которые поддерживают революцию и которые в первую очередь заинтересованы в успехе социализма, обретает социалистическое содержание и утверждается как проявление власти всех трудящихся в общенациональном масштабе. Таким образом, через посредство государства и его официальных представителей осуществляется власть трудящихся в области руководства институтами и всей деятельностью в стране, в частности, в том, что касается экономической, социальной и культурной жизни. В связи с этим следует разоблачать тех, кто пытается противопоставить социалистическую демократию государству в ходе развития нашей революции, практически стремится поставить под сомнение социалистический характер нашего государства и революционной власти, руководящей делом национального развития и строительства социализма.
    Для того чтобы деятельность государства была успешной и достойно следовала руководящей линии революции, необходимо существование сильной авангардной партии, вооруженной правильной теоретической концепцией, обосновывающей задачи революции, вдохновляемой могучей революционной верой в будущее нации и справедливость дела социализма и умеющей приводить свою деятельность в соответствие с практикой и новыми идеями, порождаемыми прогрессом в области теоретической мысли.
    Столь же естественно, что среди структур, на которые опирается процесс обобществления средств производства, начатый революцией, находятся предприятия, являющиеся собственностью государства и образующие один из инструментов прямого воздействия этого государства на национальную экономику. Осуществление Хартии социалистического управления предприятиями представляет собой новый этап в организации предприятий и в мобилизации трудящихся на дело социалистического преобразования экономики.
    Необходимо, чтобы использование полезных ископаемых и управление предприятиями, сооруженными благодаря значительным средствам, выделенным социалистическим государством, осуществлялись непосредственно под контролем и управлением этого последнего.
    В колониальный период в стране была создана лишь второстепенная и ограниченная по масштабам промышленность. Политика индустриализации, осуществляемая революционной властью, включает в себя как одну из целей помимо возвращения национальных богатств и сооружения промышленных предприятий подготовку работников физического труда и руководителей, необходимых для обеспечения функционирования этих предприятий. Иначе говоря, именно претворение в жизнь политики индустриализации ведет к росту пролетарского слоя, который включает и тех, кто осуществляет руководство производственной деятельностью. Было бы трудно осуществлять управление экономикой, не располагая структурами, которые обеспечивают с самого начала прямое вмешательство государства. Аналогичные проблемы возникают также и в других, областях деятельности и порождают схожие решения.
    В ходе перестройки вилай и коммун, проведенной на основе двух принятых в этих целях революционной властью кодексов, социалистический сектор в Алжире обогатился двумя новыми типами предприятий: предприятиями вилаи и предприятиями коммуны. Соответственно вилая и коммуна стали новой платформой упрочения и расширения экономической базы социализма в Алжире.
    Эти два типа предприятий отвечают необходимости:
    — дополнить деятельность национальных предприятий, сосредоточивая внимание на процессах переработки, связанных с функционированием средних и мелких предприятий, а равно на деятельности разного рода служб, в частности, в области распределения и общественных работ;
    — экономической децентрализации и равномерного регионального развития, имея целью все большее обеспечение самостоятельности отдельных районов в том, что касается их средств развития и обеспечения текущих потребностей в снабжении.
    Вилаи и коммуны, беря в свои руки разрешение определенной части срочных проблем и включаясь в производство и управление экономической деятельностью, становятся вспомогательным структурным элементом и активной силой на службе строительства социализма.
    В сфере сельского хозяйства управленческие структуры являются более децентрализованными из-за специфики сельскохозяйственного производства, по отношению к которому трудно применить единый централизованный способ управления. В Национальной хартии излагаются в связи с вопросом об аграрной революции концепции, которые лежат в основе социалистических методов управления сельскохозяйственным производством, идет ли речь о землях, принадлежащих государству и предоставленных в распоряжение социалистического сектора, включая кооперативы, или речь идет о землях, принадлежащих мелким крестьянам, в случае если эти последние выражают желание кооперироваться, с тем чтобы добиться большей эффективности в использовании своих средств, и воспользоваться в процессе своей производственной деятельности преимуществами координации и солидарности.
    Что касается государства, оно осуществляет направляющую и координирующую роль через посредство различных административных органов и бюро, которые согласовывают общую деятельность по обслуживанию, закупкам и установлению цен.
    Наконец, социалистическое предприятие призвано осуществлять деятельность, дополняющую национальные усилия в области образования и профессиональной подготовки. Оно способствует решению социально-культурных проблем, связанных с производством, а также повышению профессионального, технического и культурного уровня трудящихся.
  255. Социалистическое управление предприятиями позволяет трудящимся
    осознать свое положение свободных и ответственных тружеников
    и полностью обеспечивает их активное участие в строительстве социализма.
    Благодаря политике, осуществляемой революционной властью, трудящиеся могут сегодня занять принадлежащее им по праву место в управлении экономикой. Они в состоянии тем самым оказать более широкую поддержку и способствовать развертыванию деятельности государства. Этим целям отвечает социалистическое управление предприятиями, введенное революционной властью.
    Строительство социализма требует помимо обобществления средств производства сосредоточения государственной власти в руках социальных сил, преданных социалистической революции, участия трудящихся в управлении экономикой, а также =во всех фазах социалистического строительства и в борьбе за его торжество.
    Вполне естественно, что отныне организация структур управления различных секторов экономики благодаря Хартии социалистического управления предприятиями находит свое завершение в создании органов и установлении правил, обеспечивающих ответственное участие трудящихся в управлении, в выработке и принятии решений и осуществлении контроля за исполнением, что определяет настоящее и будущее самих трудящихся, связанное с судьбой предприятия, составной частью которого они являются.
    Таким образом, Хартия социалистического управления предприятиями знаменует наступление важного этапа в становлении новых общественных отношений, вводимых революционной властью.
    Трудящиеся, занятые в сфере сельскохозяйственного производства, принимают активное участие в управлении своими предприятиями при помощи структур, созданных в сфере сельского хозяйства.
    Социалистическое управление предприятиями служит сегодня необходимым средством мобилизации трудящихся во имя дела экономического, социального и культурного развития и обеспечивает вовлечение трудящихся в битву за производство и упрочение социалистического сектора.
    Социалистическое управление предприятиями создает условия, позволяющие всем трудящимся осознать их положение свободных тружеников и полностью обеспечить осуществление их роли строителей социализма в Алжире. Эта роль будет все более возрастать по мере того, как социалистическое управление предприятиями будет становиться все более эффективным, охватывая все сферы экономической, социальной и культурной деятельности нации, и по мере углубления алжиризации, которая является одной из первоочередных задач политики страны.
    Участие трудящихся в управлении предприятием составляет новый этап в укреплении их власти в области управления экономической, социальной и культурной деятельностью в стране. Но оно не знаменует собой начало эпохи перехода управления в руки трудящихся. В действительности управление экономическим, социальным и культурным достоянием страны трудящимися осуществляется еще раньше, благодаря возникновению социалистического государства, являющегося результатом развития революционного процесса, преобразовавшего основы алжирского общества. Социалистическое управление предприятиями является частью, революционного процесса, шагом вперед на пути упрочения социалистической власти. Социалистическое управление — одна из наиболее предпочтительных форм, в которые могут быть облечены организационные структуры, обеспечивающие экономическую, социальную и культурную деятельность в рамках социалистического общества.
    В этой связи следует подчеркнуть весьма отчетливое различие между участием трудящихся в социалистическом управлении предприятием в рамках построения социалистического общества в нашей стране и участием, которого требуют для трудящихся ряд политических или профсоюзных организаций в капиталистических странах. В первом случае это участие означает укрепление власти трудящихся, уже осуществляемой социалистическим государством, тогда как во втором случае просто-напросто речь идет о том, чтобы трудящиеся вырвали или приобрели частицу власти, сосредоточенную в руках частных владельцев капитала, поддерживаемых и охраняемых государством, являющимся выражением власти буржуазии.
    Участие трудящихся в социалистическом управлении в Алжире представляет собой средство объединения трудящихся, непосредственно или через посредство их выборных ассамблей, ведущих дела определенного предприятия, с руководителями, назначенными государством. Эти последние являются высокооплачиваемыми трудящимися того же самого предприятия и не находятся в антагонистических отношениях с другими трудящимися.
    В конечном счете социалистическое управление предприятием выступает как горнило, в котором переплавляются энергия и усилия людей, занятых на предприятии, и само управление утверждается как фактор сплочения всех трудящихся, совместно участвующих в решении задач строительства социализма. Напротив, в капиталистическом обществе участие, даже достигшее стадии паритетного управления, означает лишь новое соотношение сил, которые остаются антагонистическими по своей природе: трудящиеся — с одной стороны, частнокапиталистические владельцы — с другой.
    Конечно, социалистическое управление не внедрено еще повсеместно, и необходимо, чтобы его применение было распространено в кратчайшие сроки на всю совокупность предприятий и учреждений экономического, социального и культурного характера, как это предусмотрено Хартией социалистического управления предприятиями.
    Безусловно, осуществление социалистического управления предприятия рождает на местах определенные трудности, связанные чаще всего с ошибками организационного характера и недостаточной зрелостью управленческих кадров или профсоюзных руководителей.
    Работа по политическому воспитанию и просвещению, которая должна вестись среди всех трудящихся на всех уровнях, поможет успешно преодолеть эти трудности.
    Первостепенную роль в проведении политической деятельности призваны сыграть профсоюзные организации. Вся их политическая работа ориентируется, направляется, вдохновляется и осуществляется под эгидой партии. В более общем плане совершенствование норм управления и должное функционирование демократии на предприятиях должны способствовать полному успеху социалистического управления предприятиями.
    Несмотря на отдельные трудности, которые остаются явно незначительными по сравнению с достигнутыми на большинстве социалистических предприятий успехами, социалистическое управление предприятием утверждается уже сейчас как наиболее оправданный выбор и как лучшее средство решения проблем на будущее.
    Партия, объединяя передовых представителей всех категорий трудящихся во всех без исключения секторах трудовой деятельности в стране, призвана сыграть ведущую роль в установлении необходимой гармонии между представителями трудящихся предприятий и теми их коллегами, на которых возложено представительство социалистического государства, воплощающего интересы и власть всех трудящихся страны.
  256. Самым сильным противоядием, направленным против бюрократизма,
    являются низовые организации, а лучшее лекарство — способность
    государственного аппарата и его управленческих структур
    к самосовершенствованию.
    Как и любая деятельность, опирающаяся на организованные структуры и нуждающаяся во вмешательстве централизованной иерархии, строительство социализма и национальной экономики таит в себе риск постоянного порождения явлений бюрократизма.
    Бюрократизм — результат перерождения административных функций и системы управления. В силу этого он извращает природу организации, лишая, таким образом, ее существование всякого смысла. Бюрократизм порождает застой и парализует деятельность. Он приводит к извращениям, которые препятствуют достижению целей революции и искажают смысл и дух социализма.
    Управление и руководство составляют жизненно важную функцию любой организации. Ее осуществление зависит как от структур, на которые опирается эта организация, так и от методов их деятельности. Управление и руководство не являются самоцелью. Они лишь средство реализации и достижения поставленных задач. В сфере экономической деятельности управление охватывает весь процесс производства от его истоков и до завершающей стадии. Оно служит процессу обеспечения производства в собственном смысле слова, равно как организации всего технического процесса.
    В более общем плане органы административного управления регулируют отношения, существующие между различными секторами национальной деятельности. В силу этого стиль и ход их работы оказывают прямое воздействие на жизнь страны. Таким образом, управленческая функция предстает как первостепенная в сфере экономики. Способ, посредством которого социалистическое предприятие обеспечивает решение административных задач, становится одновременно условием и доказательством успеха. Из этого вытекает необходимость для социалистических предприятий непрерывно улучшать методы административной деятельности, привлекая персонал, чья квалификация будет неуклонно совершенствоваться. Важно отметить, что результаты, которых добились развитые государства и те страны, которые преуспели в своем развитии, в значительной степени достигнуты благодаря эффективности управления делами и действенным организационным методам.
    Вместе с тем, если весь смысл деятельности административных структур сводится к обеспечению собственного существования, на смену подлинному управлению приходят явления бюрократизма, которые становятся источником застоя и удушения производства и всего дела. Явления бюрократизма достигают своего апогея, когда они пронизывают поведение ответственных лиц и всех тех, кто осуществляет власть. В этом случае решения принимаются вне всякой связи с потребностями производства и реальными потребностями трудового процесса. Зачастую такие решения даже противоречат интересам предприятия. Подобная ситуация может быть также порождена ошибочными концепциями в области управления, которые, претендуя на совершенствование управления, приводят к стремлению распоряжаться всем без исключения и порождают в конечном итоге окостенелую систему, удушающую всякую инициативу и дух творчества.
    Бюрократизм не представляет собой явление, специфическое для предприятий или экономических органов.
    Государственный аппарат на всех уровнях тоже подвержен недугам бюрократизма и может стать источником помех, особенно опасных для должного функционирования предприятий и для экономической деятельности. Бюрократизм в государственном аппарате характеризуется непрерывным умножением процедур и регламентарных актов, которые, помимо того что они издаются в изобилии, не способствуют решению проблем, подлежащих урегулированию, а зачастую противоречат друг другу и образуют сложное переплетение, дезориентирующее управляющих экономикой и сбивающее с толку простых граждан. Более того, они могут вызвать новые проблемы, еще более серьезные по сравнению с теми, которые они претендуют предупредить или разрешить. Конечно, потребности организации и контроля требуют существования подобных процедур. Однако речь идет о необходимости отличать изжившую себя регламентацию, действие которой сохраняется в силу господства рутины, от процедур, действительно необходимых для хорошего функционирования организации и осуществления социалистического контроля. Борьба против множественности бесполезных процедур является составной частью битвы за развитие, так как она позволяет сэкономить драгоценное время, необходимое для национального строительства. В то же время она способствует осуществлению культурной революции, содействуя созданию преданной администрации, находящейся на службе у народа.
    Делу предупреждения всех недугов бюрократизма служит вмешательство низовых организаций трудящихся. Народные собрания и ассамблеи трудящихся на предприятиях, самоуправляемых предприятиях и в кооперативах способны одновременно подать сигнал тревоги, с тем чтобы привлечь внимание ответственных лиц. Одновременно они являются центрами обсуждения и деятельности, приводящими в движение механизм устранения недостатков.
    Тем самым народные собрания и ассамблеи трудящихся утверждаются в качестве демократического средства противодействия явлениям бюрократизма. Однако именно руководящим инстанциям всех уровней надлежит изыскать и претворить в жизнь решения, необходимые для сохранения или восстановления действительной роли административных структур как средства поддержки производства и обеспечения хорошего управления делами страны. Лучшим лекарством против бюрократизма является в конечном итоге проницательность и старание, с которым государственный аппарат и управленческие органы в области экономики работают как над обнаружением и устранением собственных недостатков, так и над улучшением методов своей деятельности и повышением эффективности.
    Сознательная деятельность руководящих кадров и всех революционных активистов внутри государственного и административного аппарата и в органах экономического управления, равно как в рамках деятельности партии и массовых организаций, а также контроль к участие широких масс трудящихся в управлений через посредство их ассамблей в сельскохозяйственных кооперативах и на социалистических предприятиях образуют в действительности самое сильное противоядие, способное предупредить и пресечь опасность, исходящую от бюрократизма.
    Необходимо вести решительную борьбу против всех проявлений бюрократизма. Вместе с тем следует с большой осторожностью отнестись к различного рода действиям, которые под предлогом критики бюрократизма маскируют на практике деятельность, направленную в ущерб государству и способную привести лишь к расширению лагеря реакции. Следует также остерегаться различных псевдотеорий социализма, которые сводятся на деле к упрекам мелкобуржуазного эгалитаризма и которые, как это подтвердил опыт многих стран, играют на руку консервативным силам, сея зерна сомнения, способные привести революцию к упадку.
    Восстановление национального суверенитета, строительство социализма, борьба против отсталости, построение современной и процветающей экономики и бдительность по отношению к внешним врагам порождают необходимость в прочном и непрерывно укрепляющемся государстве, а не в государстве, которое должно отмереть, едва возникнув из ничего, под тем предлогом, что социализм, обеспечивая расцвет и освобождение личности, не совместим с существованием централизованной иерархии и четкой организацией.
  257. Управление социалистическими предприятиями должно быть
    во все возрастающей степени подчинено требованиям
    экономической эффективности.
    Становление социалистических предприятий создало необходимые организационные рамки, обеспечивающие структурную перестройку различных отраслей экономики. Оно обусловило появление предприятий, структура которых может адаптироваться к различным этапам национального развития и прогрессу в области овладения современной технологией и техникой. Исключение составляет сельскохозяйственное производство, организованное в соответствии с иными формулами.
    Национальное предприятие охватывает зачастую в масштабах всей страны целую отрасль. В других случаях на его долю приходится определенная и отличающаяся внутренним единством часть экономической деятельности. Национальное предприятие соединяет иногда функции производства, продажи и обслуживания, с тем чтобы создать более благоприятные условия для производства и повысить эффективность используемых средств. В условиях страны, развитие которой отмечено трудностями, унаследованными от эпохи колониальной отсталости, строительство нового общества и национальной экономики может осуществляться только под руководством государства. Без его вмешательства невозможна координация усилий в целях обеспечения руководства деятельностью, призванной возместить отсутствие необходимых людских ресурсов и установившихся традиций в области управления и современного экономического, социального и культурного строительства. Вмешательство необходимо для того, чтобы достойно встретить все трудности, порожденные отсутствием некоторых благоприятных факторов внутреннего порядка и существованием в большинстве случаев враждебных внешних обстоятельств.
    Однако стремление революционной власти осуществить концентрацию средств, с тем чтобы придать социалистическим предприятиям необходимый размах, не должно привести к парализующей централизации и удушающему бюрократизму.
    Мощность предприятия зависит в значительной мере от того, как используются предоставленные ему средства, нежели от объема этих средств.
    Именно поэтому структура внутренней организации предприятия, а также правила, регламентирующие управление, должны соответствовать принципам деконцентрации и децентрализации, которые революционная власть положила в основу политической и экономической организации страны.
    В этих целях национальное руководство и центральные службы должны сохранить за собой определение политического курса в области производства, закупок, развития и контроля. К их ведению должно быть отнесено также все, что связано с использованием средств и становлением структур, максимально приспособленных к реализации задач, возложенных на предприятие, а равно все, что способствует повышению эффективности предприятия, уровня его рентабельности и росту производительности труда трудящихся. Вместе с тем за предприятиями и их наиболее важными подразделениями должна быть сохранена полная свобода инициативы, что соответствует разделению труда внутри предприятия, с тем чтобы не нанести ущерб выполнению стоящих задач и исключить ограничения, вызванные бесполезным бюрократизмом.
    Предприятия национального характера находятся под прямой властью правительства, которое осуществляет ее через соответствующее министерство. Что же касается предприятия ви-лаи, то опека осуществляется вилаей, а предприятий коммуны —t народным собранием коммуны. Предприятия всех категорий функционируют в соответствии с правилами, установленными правительством, и в рамках компетенции, предоставленной различным министерствам.
    В начальный период национального строительства и развития страны необходимо было прежде всего сосредоточить усилия на достижении поставленных целей, стараясь преодолеть прежде всего многочисленные препятствия, унаследованные от эпохи колониализма. Однако уже наступил такой момент, когда на всех социалистических предприятиях, как и на всех других предприятиях и в сельскохозяйственных производственных кооперативах, по мере осуществления высших целей революции необходимо обеспечить строгое соблюдение правил управления. Все предприятия должны, в частности, приложить необходимые усилия, чтобы снизить себестоимость производства, повысить качество производимых товаров и поставлять их по все более и более конкурентоспособным ценам. Это позволяет обеспечить экономический подъем страны и продвижение по пути технического, культурного и социального прогресса, ведущего к процветанию и всестороннему развитию нации.
    Вместе с тем социалистические предприятия должны все в большей мере заботиться о максимальном удовлетворении потребностей своих клиентов и возможно полном удовлетворении спроса потребителей. Упорство в борьбе за повышение качества становится отличительным признаком способности каждого социалистического предприятия удовлетворять запросы всего населения. Социалистические предприятия должны проникнуться идеей о том, что именно они находятся на службе народа, а не наоборот, и что они обладают определенными обязанностями по отношению к народу. Кроме того, удовлетворение потребностей клиентуры может только стимулировать сбыт продукции, составляя важнейший фактор устойчивого развития и процветания социалистических предприятий.
    При условии, что организационные принципы и правила функционирования будут соблюдаться достаточно последовательно и осуществляться в практическом плане с использованием всех ресурсов современной техники управления, социалистические предприятия в Алжире будут функционировать как животворный, эффективный и динамичный организм, способствуя в экономической области развитию и обновлению, которые являются источником роста и прогресса.
  258. Формы управления не представляют собой неизменной догмы.
    Уничтожение эксплуатации человека человеком, установление коллективной собственности на средства производства, осуществление государственной власти революционными социальными силами, участие трудящихся в управлении и справедливом распределении национального дохода образуют фундаментальные основы социализма и составляют незыблемые принципы, которые не могут быть пересмотрены без того, чтобы не нанести ущерб социалистическому характеру организации общества. Что же касается структур управления, идет ли речь о социалистических или самоуправляющихся предприятиях, они, напротив, в силу самой своей природы нуждаются в непрерывном совершенствовании и, следовательно, подлежат изменению. Они не представляют собой неизменную догму. Это значит, что подобные структуры могут исправляться, совершенствоваться или видоизменяться в соответствии с накопленным опытом, новыми задачами, решаемыми в ходе развития производительных сил, повышением зрелости общественного сознания трудящихся и достижениями прогресса во всех его проявлениях.
    ЧАСТЬ IV. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА.
    Неразрывно связанные между собой Фронт национального освобождения и Армия национального освобождения черпали свою силу в непреклонной воле алжирской нации к освобождению от колониального ига. Они опирались на животворную энергию всего народа. Армия национального освобождения, исходя из стратегических принципов революционной войны, представляла собой ударную силу борьбы алжирского народа, из которой он вышел победителем.
    Война за освобождение закалила революционное сознание бойцов Армии национального освобождения, выходцев из народных масс, и особенно крестьянства, чьи жертвы были принесены не только во имя освобождения, но и во имя радикального преобразования общества. Эти обстоятельства исключали возможность применения традиционных концепций, которые, изолируя солдат от народа, превращают армию в институт, стоящий вне общества. В странах третьего мира революция нуждается в армии, преданной делу революции.
    Национальная народная армия, будучи наследницей Армии национального освобождения, восприняла ее глубинную природу и является надежным щитом социалистического государства.
    Национальная народная армия, возникшая с завоеванием независимости как единственно сплоченная и хорошо организованная сила, смогла противостоять трудностям, с которыми сталкивалась страна. В целях заполнения экономического и административного вакуума того периода значительная часть воинских кадров была направлена в различные партийные и государственные органы.
    Решая трудную проблему перехода на мирные рельсы, армия была перестроена в соответствии с новыми задачами революции. Армия должна была, отвечая непрерывно усложняющимся целям, не только обеспечить оборону страны, но и принять участие в национальной реконструкции и обеспечении социалистического выбора.
    Национальная армия, гарант независимости и суверенитета страны и важнейший фактор стабильности и национального единства, оказалась призванной к выполнению на постоянной основе следующих задач:
    — защищать территориальную целостность и неприкосновенность государственных границ;
    — защищать социалистическую революцию;
    — способствовать развитию страны и построению нового общества.
    Среди задач военного характера, которые решались ННА, следует отметить ее действия в интересах защиты территориальной целостности страны и ее участие в борьбе против сионистской агрессии на Ближнем Востоке. Кроме того, в соответствии с политическим выбором страны армия оказывала поддержку освободительным движениям как тех стран, которые все еще находятся под колониальным господством, так и тем, кто противостоит политике апартеида и расовой дискриминации, а равно дружественным государствам, подвергавшимся угрозам со стороны империализма.
    Поддержка, оказываемая со стороны ННА беднейшему крестьянству и сельским труженикам, проявилась во всех областях. Так, ННА сыграла существенную роль в проведении в жизнь Хартии аграрной революции. Точно так же в рамках промышленной революции ННА приняла участие в крупномасштабных работах и способствовала успеху мер по возвращению народу национальных богатств. В плане культурной революции ННА принадлежит немалая заслуга в деле строительства школ и университетов. В частности, она передала им часть имущества, первоначально принадлежавшего армии, в том числе казармы и земли военного назначения. Кроме того, ННА внесла свой вклад в дело арабизации и ликвидации неграмотности, а также в подготовку техников и специалистов для национальной экономики. К этим достижениям необходимо добавить и ряд других важных свершений, к которым относятся разминирование пограничных районов, строительство дороги африканского единства, лесонасаждения, защита и восстановление почв и строительство социалистических деревень в рамках аграрной революции и борьбы против диспропорций в региональном развитии. Национальная народная армия является постоянно действующим органом обороны. Вокруг Национальной народной армии строится и укрепляется организация национальной обороны.
    Политика в области национальной обороны определяется в соответствии с идеологическим выбором страны, революционным опытом, накопленным в ходе революционной борьбы, техническим прогрессом, условиями национальной жизни и положением страны.
    Алжир, будучи арабской, африканской и средиземноморской страной, расположен на мировом перекрестке, где незамедлительно сказываются конфликты и противоборство между государствами. Это стратегическое положение и идеологический выбор Алжира делают еще более настоятельной заботу об охране национального суверенитета и требуют проведения оборонительной политики, способной защитить страну от иностранного вмешательства. Алжир, будучи неприсоединившейся страной, не может приноравливаться к стратегии блоков и быть пешкой в руках великих держав со всеми отсюда вытекающими последствиями в виде баз и военных пактов.
    Алжир борется за мир, мирное сосуществование, невмешательство во внутренние дела государств и урегулирование спорных проблем путем переговоров. Алжир стремится к установлению дружественных отношений со всеми странами мира и к тому, чтобы жить в мире внутри своих границ. Алжир не питает никаких агрессивных или экспансионистских замыслов. Это значит, что его военная концепция носит чисто оборонительный характер. Верховную ответственность в области обороны и строительства вооруженных сил несет руководство страны, определяющее ее военную политику.
    Национальная оборона должна носить народный, глобальный, целостный и постоянный характер. Она должна служить делу прогресса, гармонично сочетаясь с экономической и социальной политикой страны.
    В соответствии с духом революции концепция национальной обороны рассматривает народ как решающий элемент стратегии, которая учитывает одновременно такие факторы, как количество, пространство и время.
    В основе успехов войны за национальное освобождение лежат традиционное мужество алжирского народа, его стойкая привязанность к земле и свободе, его вера в независимость, его революционные способности. Мужество всегда остается в почете в нашей стране. Наша концепция национальной обороны должна опираться на достижения военной истории нашей страны, поскольку, и это совершенно справедливо, опыт, накопленный в ходе испытаний, является неиссякаемым источником, соответствующим по своим масштабам гению алжирского народа. Народ, став вновь хозяином своей судьбы, может и должен противостоять любым опасностям или агрессии, которые угрожали бы его национальной независимости, территориальной целостности и безопасности революции.
    Осуществление этих целей требует рациональной и тщательно продуманной организации всех народных сил. Главные силы революции — крестьяне, трудящиеся, молодежь — образуют гигантский резервуар энергии и боевой доблести. Эффективность их вклада в национальную оборону зависит от уровня их сознательности, повышение которого достигается при помощи идеологического образования, воспитания и подготовки кадров. Подобная подготовка будет обеспечиваться Национальной народной армией.
    Для создания народной по своему характеру национальной обороны необходимо решить проблему военной подготовки народа, с тем чтобы он мог эффективно осуществлять свой долг в области национальной обороны. В частности, в том, что касается молодежи, ее соответствующая военная подготовка может быть обеспечена в ходе учебных занятий.
    Понятие национальной обороны включает в себя способность нации мобилизовать всю свою энергию для обеспечения безопасности страны и революции.
    Экономический потенциал составляет один из важнейших критериев эффективности политики национальной обороны. Экономика и национальная оборона теснейшим образом связаны друг с другом. Экономическое развитие страны способствует укреплению вооруженных сил, точно так же как военная политика исходит из возможностей экономики и опирается на нее.
    Любая военная политика, народная по своему характеру, должна осуществляться с учетом перспективы ее взаимодействия с различными секторами экономической жизни. Эта концепция национальной обороны должна оказывать практическое воздействие на все секторы, и особенно те, которые имеют важное значение для обеспечения безопасности строительства социализма.
    Не только специализированные органы, имеющие своим главным назначением обеспечение и гарантию национальной безопасности, но и каждый гражданин должен участвовать в обеспечении этой безопасности и способствовать ее укреплению, проявляя постоянную бдительность в интересах страны.
    Организация национальной обороны должна носить стабильный характер, т. е. обеспечивать безопасность страны и революции и их защиту от любой агрессии во всякое время и при всех условиях. Она должна быть направлена на подготовку, мобилизацию и приведение нации в состояние обороны в случае конфликта и на быструю перестройку всех материальных и людских ресурсов, и на их лучшее использование и эффективную защиту.
    Национальная оборона должна постоянно развиваться, с тем чтобы иметь на вооружении современную технику. Технический прогресс приводит к тому, что к традиционным средствам постоянно добавляются новые, которые иногда радикальным образом изменяют всю совокупность стратегических проблем. Соответственно одна из основных задач нашей армии состоит в непрерывном повышении ее технического уровня и упрочении способности нации к сопротивлению.
    Национальная оборона должна отвечать требованиям исключительных обстоятельств и потребностям постоянной защиты революции. Эта защита приобретает особо важное значение в момент, когда в стране происходят глубинные изменения во всех областях.
    Алжир приступил к осуществлению целого ряда мероприятий, имеющих целью конкретизацию политико-экономического выбора нации. Алжирская революция посягнула на интересы всех тех, кто внутри страны или вовне пытался или все еще пытается овладеть национальными богатствами или использовать их для собственной выгоды в ущерб интересам народных масс. Кроме того, Алжир на международной арене проводит политику, которая позволяет отнести его к числу стран третьего мира, находящихся в авангарде антиимпериалистической борьбы. Соответственно Алжир не должен ни в коем случае недооценивать тайных или явных угроз со стороны агрессивных сил, стремящихся сохранить систему господства над народами и эксплуатации человека человеком. Предотвращение этих угроз требует мощной национальной обороны, основу которой составляет Национальная народная армия.
    Если защита и охрана завоеваний революции обеспечиваются трудящимися, крестьянством и молодежью, то ННА остается тем щитом, о который должны разбиться все происки империализма, его союзников и пособников.
    Однако роль ННА не сводится к осуществлению только оборонительной миссии. Национальная народная армия составляет движущую силу развития революции и строительства социализма. Она участвует во всех областях в создании нового общества. Ее гигантский потенциал служит важным фактором осуществления культурной революции, аграрной революции и промышленной революции. Что касается национальной реконструкции и социального прогресса, то ННА всегда находилась в авангарде общенациональных свершений в большинстве секторов. Осуществляемые ННА грандиозные задачи в области развития превращают ее в институт, полностью интегрированный в общее революционное движение.
    Основу национальной народной обороны составляет национальная служба, осуществляющая военную подготовку призывников из числа молодежи. Национальная служба действует в соответствии с целями, вытекающими из революционного процесса строительства социализма. Помимо того что служба позволяет молодежи обрести военную подготовку, она имеет также большое экономическое и социальное значение, способствуя повышению политического и культурного уровня, общественного сознания молодежи и ее вовлечению в дело развития.
    Национальная служба позволяет молодежи лучше чувствовать и понимать условия существования народных масс. Она способствует установлению прямого контакта молодежи с реальной действительностью, подготавливает ее практически к объективным трудностям, стоящим на пути развития.
    Представители молодежи осознают всю грандиозность революции, познают ее составные элементы и требования и понимают, что она осуществляется не в теории, а путем повседневной безымянной и бескорыстной деятельности на местах. В результате они познают подлинный смысл и конкретное содержание концепции революции.
    Национальная служба эффективно способствует распространению и укреплению социалистического сознания. Концепция национальной службы и способ организации должны превратить ее Б подлинную школу социализма, так как она дает возможность представителям молодежи познать жизнь в коллективе, основанную на полном равенстве обращения со всеми ее членами, прививает им навыки воздержания в интересах коллектива и позволяет укрепить дух бескорыстных усилий во имя всестороннего развития и расцвета народа. Таким образом, национальная служба дает возможность представителям молодежи подняться до уровня социальной ответственности и осознать необходимость добровольной дисциплины, основанной на всеобщем согласии в отношении преследуемых целей. Это согласие трансформирует индивидуалистические устремления и превращает простую группу людей в единое целое, спаянное общностью целей. Все это делает национальную службу школой революционного воспитания, которая подготавливает сознательных активистов, способных найти наиболее приемлемые решения, придающие еще большую динамичность процессу революционного преобразования страны.
    Однако в силу своей структуры и своих целей национальная служба приобретает также и иное значение: она способствует упрочению национальной солидарности, объединяя представителей молодежи — выходцев из различных социальных слоев и имеющих различную образовательную подготовку, которые живут единой жизнью и осуществляют одну и ту же работу. Национальная служба укрепляет среди них дух солидарности, равенства и долга в целях совместного участия в национальной обороне и в усилиях в области развития. Таким образом, национальная служба действенно способствует утверждению среди молодежи сознания общности устремлений с устремлениями рабочих и крестьян и укрепляет ее непреклонное желание участвовать в построении общества, в котором все граждане смогут пользоваться достойной жизнью и благополучием и будут обладать равными возможностями улучшения их социального положения.
    Национальная служба является организацией, обеспечивающей культурный и социальный расцвет представителей молодежи, выходцев из самых обездоленных слоев народа. Курсы по ликвидации неграмотности, организуемые для неграмотных призывников как в казармах, так и на стройках, профессиональная подготовка, которая занимает все большее и большее место
    в подготовке призывников, не имеющих никакой профессии, придают дополнительное значение национальной службе как институту, обеспечивающему развитие молодежи. Национальная служба осуществляет, таким образом, миссию создания наилучших условий для интеграции призывников в экономическую и социальную жизнь, с тем чтобы они могли максимально эффективно осуществлять свою роль строителей нового Алжира.
    К числу наиболее важных целей национальной службы, отвечающих задачам обеспечения национальной обороны, относится мобилизация молодежи на осуществление величественных задач развития, в частности, в интересах наиболее обездоленных районов страны. Национальная служба призвана вносить все более и более весомый вклад в общие усилия по строительству страны, в борьбу против региональных диспропорций, в успех революции и всех ее составных элементов. Транссахарская магистраль явится самым важным по своему значению национальным и межафриканским свершением. «Зеленый пояс», который покроет тысячи квадратных километров, создаст новые условия жизни и будет способствовать изменению самого облика будущего Алжира.
    Национальная служба все больше и больше будет ориентироваться на выполнение задач подобного характера. Эта работа будет осуществляться молодежью с нарастающим энтузиазмом, ибо последняя убедится, что ее труд послужит решающим вкладом в улучшение положения народных масс, в развитие страны и в продвижение революции вперед.
    Национальная служба — составная часть национальной обороны. Она должна осуществляться в рамках Национальной народной армии и позволить всем представителям молодежи получить военную подготовку, которая дает им возможность в любой момент выступить в качестве вооруженных защитников революции, национальной независимости и территориальной целостности. Таким образом, от призыва к призыву будет последовательно осуществляться политическая задача подготовки всех граждан к национальной обороне, которая должна быть делом всего народа.
    Национальная служба — один из важнейших институтов революционного процесса, одно из главных слагаемых солидарности и национального единения вокруг общей цели построения более справедливого и более процветающего общества. Национальная служба является долгом перед народом и революцией, она обеспечивает глубокое единство обороны и развития.
    ЧАСТЬ V. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
    Внешняя политика Алжира является отражением его, внутренней политики. Ее основное назначение — служить высшим интересам алжирского народа и его революции в целях обеспечения безопасности и защиты национального суверенитет та. Наш выбор в пользу социалистического общества, основанного на национальной независимости, социальной справедливости, равенстве всех граждан, всестороннем расцвете человека и борьбе против отсталости, предопределяет идейные основы нашей внешней политики. Алжир выступает за укрепление солидарности в борьбе против колониализма, неоколониализма и империализма. В этих целях все его действия направлены на безусловную поддержку народов, борющихся за национальное освобождение, уважение их права на самоопределение и независимость. Алжир одновременно продолжает неустанную борьбу за новый экономический порядок в мире и за международные отношения, которые гарантируют право всех государств участвовать в урегулировании важнейших проблем нашего времени.
    Рост сил социализма и демократии во всем мире, стремительное развитие национально-освободительного движения создают все более и более благоприятные исторические условия для дела национальной независимости и социально-экономического освобождения народов третьего мира.
    Ослабление холодной войны и успехи, достигнутые в деле разрядки международной напряженности благодаря, в частности, «ядерному равновесию», не повлекли за собой мир и безопасность для всех.
    В Азии, Африке и Латинской Америке все чаще и чаще вспыхивают войны, осуществляются заговоры и государственные перевороты, организуемые извне, и ведется самая ожесточенная борьба за утверждение гегемонии над всей планетой.
    Третий мир превратился в арену, где преимущественно вспыхивают и достигают наибольшей остроты крупные конфликты современного мира.
    Одна из главных характерных черт нашей эпохи состоит в коренном противоречии между силами агрессии и империализма, с одной стороны, и освободительным движением народив третьего мира — с другой.
    Алжир приветствует успехи, достигнутые в деле разрядки международной напряженности, которую он считает важным элементом эволюции в направлении прогресса « мира. Алжир выступает против ограничительного толкования разрядки, которое лимитирует ее применение лишь к развитым странам и обрекает остальную часть мира, т. е. подавляющее большинство человечества, на ужасы эксплуатации, отсутствие безопасности и на войны.
    Мирное сосуществование, которое не распространяется на все народы, таит в себе опасность и не имеет будущего. Было бы бесполезным говорить о разрядке, если напряженность и конфликты, устраненные в определенных географических зонах, вспыхнут с новой силой в других. Мир неделим. Он должен носить глобальный характер и затрагивать не только отношения между великими державами, но также отношения этих последних с малыми странами.
    Безопасность народов, установление прочного мира на демократической основе не могут быть результатом соглашения между великими державами, отражающего временное соотношение сил. Урегулирование текущих международных проблем не может быть монополией узкого круга стран, при которой ограниченное число государств диктует свою волю всему миру. Необходима демократическая организация международных отношений, основанная на реальном стремлении к справедливому переустройству отношений между индустриальными странами и странами третьего мира.
    Борьба стран Африки, Азии и Латинской Америки за свое политическое освобождение получила в последние годы свое естественное продолжение в борьбе за экономическое освобождение. Широкое освободительное движение стран третьего мира привело к возникновению серьезного противоречия между слаборазвитыми странами и индустриальными странами, заинтересованными в сохранении любыми средствами нынешнего мирового экономического порядка.
    Борьба за установление нового мирового экономического порядка является в настоящее время одной из главных задач борьбы народов за свою независимость и экономическое и социальное освобождение. История последних лет подтверждает, что успехи этой борьбы составляют важное условие осуществления полного и всеобъемлющего суверенитета над природными богатствами. Национализация национальных ресурсов и средств их эксплуатации является обязательным условием любого независимого развития и последовательной борьбы против неоколониализма. Национализация позволяет извлечь справедливую прибыль из использования ресурсов страны и заложить основы независимого развития.
    Борьба, которую ведут страны третьего мира за возвращение своих природных богатств, неизбежно ведет к битве за установление справедливых цен. Диалектика этой борьбы с каждым днем убеждает нас в том, что она может быть эффективной только при условии единства действий всех эксплуатируемых стран мира.
    Перед лицом трудных проблем, с которыми столкнулись страны третьего мира, все они независимо от различий политических режимов нуждаются в организации и объединении своих! усилий для того, чтобы создать единый фронт, противостоящий политике эксплуатации и грабежа, жертвами которой они являются. Это новое явление политической жизни, имеющее особо важное значение.
    Победы народов третьего мира, одержанные в битве против империализма и эксплуатации,— основной элемент эволюции, международных отношений. За последние годы страны Африки, Азии и Латинской Америки добились решающих успехов в своей! справедливой борьбе за национальную независимость и экономическое и социальное освобождение. Победы народов Индокитая, обретение независимости африканскими народами, находившимися под португальским господством, значительные успехи, достигнутые арабскими народами, и в частности палестинским народом в борьбе против сионизма, революционные меры, принятые странами ОПЕК, создание ассоциаций стран — производителей сырья, возвращение национальных богатств многими государствами со всей очевидностью свидетельствуют об освободительном подъеме стран третьего мира, который становится все более непобедимой силой, изменяющей с каждым днем природу международных отношений.
    Алжир, будучи страной третьего мира, солидарен со всеми народами Азии, Африки и Латинской Америки, борющимися за политическое освобождение, за упрочение их независимости и экономическое и социальное развитие. В пределах своих возможностей Алжир не пожалеет усилий для оказания конкретной помощи тем, кто борется за свою свободу. Он проявит инициативу для мобилизации сил трех континентов, для совместной борьбы во имя общих целей и обеспечения уважения и гарантии прав их народов.
    Использование империализмом различных и весьма внушительных средств давления для подчинения своим интересам, т.е. своей стратегии бывших, ранее колониальных стран настоятельно диктует необходимость определить и принять соответствующую общую платформу действий, с тем чтобы пресечь все попытки установления господства.
    Солидарность Алжира со странами третьего мира в их освободительной борьбе проистекает из высших идеалов свободы, независимости и антиимпериалистической борьбы алжирской революции. Она составляет важнейшее слагаемое нашей внешней политики, вытекает из нашего выбора в пользу неприсоединения.
    Движение неприсоединения, порожденное осознанием недостатков и отсутствия равновесия, которые характеризуют систему международных отношений, непрерывно укрепляется. Это движение наряду со своей деятельностью в пользу справедливости и мира позволяет малым странам взять на себя свою долю ответственности за ход международных отношений.
    Неприсоединение является выражением нашего стремления к полной независимости по отношению к любой иностранной державе. Оно подтверждает решимость нашей революции оставаться полностью свободной от всякого иностранного давления и определять свою внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с интересами нашего народа и благородными идеалами, которыми он руководствуется в своей деятельности на международной арене. Политика неприсоединения образует прочную основу совместных действий всех стран третьего мира, преисполненных воли вести борьбу за свое полное освобождение, за политическую независимость и в защиту своих экономических интересов против всех попыток иностранного вмешательства.
    Организация Объединенных Наций представляет для неприсоединившихся стран подходящую структуру, в рамках которой они участвуют в упрочении международной безопасности и в установлении справедливого равновесия в системе международных отношений. Неприсоединение представляет собой неизменный политический курс Алжира. Такая политика в сфере внешних сношений служит наиболее приемлемым выражением политики национального освобождения.
    Алжир, будучи страной третьего мира и неприсоединившейся страной, является одновременно неотъемлемой составной частью арабского мира. Поэтому он осуществляет свою деятельность в рамках общей борьбы и общности судеб совместно с другими арабскими народами, уделяя особое внимание упрочению братских связей, которые его объединяют с другими арабскими народами.
    Это означает, что освобождение Палестины остается в центре нашего внимания и наших забот. Наша полная поддержка палестинского народа и других арабских народов, чьи территории оккупированы, является для нас не только долгом солидарности, но и актом, равнозначным нашему собственному освобождению. Наша поддержка носит неограниченный характер и требует принесения любых жертв, и даже жизни.
    Алжир неустанно трудится над укреплением арабского единства и верит в возможность его достижения. В эпоху крупных международных союзов единство становится насущной необходимостью и условием освобождения арабских народов. История последних лет подтверждает, впрочем, что само развитие событий способствует такому единству и что эпоха, когда единство оставалось простой фикцией, ушла в прошлое.
    В этом отношении Лига арабских государств представляет собой наиболее подходящие рамки сотрудничества государств-членов. С момента своего создания она стремилась укрепить основы арабской солидарности и обеспечить расширение сферы общих интересов, в частности, в области культуры, экономики и торговли. Однако лишь пересмотр Пакта Лиги арабских государств и изменение ее структур помогут ей приспособиться к современным требованиям международной жизни и позволят играть более эффективную роль в осуществлении стремления арабских народов к единству и прогрессу.
    Единство, для того чтобы оно было прочным, не должно быть ни результатом лишь межправительственных соглашений, ни тем более носить конъюнктурный характер. Подобный подход может лишь отдалить, а не приблизить единство, порождая тяжкие разочарования. Решающим фактором, предопределяющим возможность осуществления этого исторического начинания, выступают экономические и социальные преобразования, а равно политический выбор, продиктованный интересами народных масс.
    Концепция единства приобретает жизненно важное значение для будущего арабских народов. Соответственно опыт, накопленный в этой области, должен быть объективно проанализирован в целях выработки справедливой и смелой концепции, способствующей по своей природе там, где для этого созрели условия, созданию союза, интеграции или слиянию, отвечающих законным и глубоким чаяниям арабских народов.
    Арабский мир обладает необходимым потенциалом, который позволяет ему превратиться в один из самых процветающих в экономическом отношении районов и благодаря этому в значительную политическую силу. Перед арабским миром открыты большие исторические перспективы. Он должен приступить к осуществлению крупных экономических, культурных и технических преобразований, подготовить кадры, в которых он нуждается, создать объективные условия для своего полного освобождения.
    Теперь, когда мы контролируем наши ресурсы и можем свободно ими распоряжаться, проблема состоит не в ресурсах. Речь идет главным образом о выборе и политической решимости.
    Совершенно очевидно, что эта решимость должна иметь в виду конкретные цели, соответствующие интересам народных масс, которые образуют своеобразные полюсы притяжения, способствующие кристаллизации устремлений к единству.
    Независимо от различий в политике и в идеологии необходимо обеспечить переход от случайного совпадения интересов к установлению сферы совместных действий. Это будет благоприятствовать такому взаимопроникновению интересов, которое приведет к единству действий во всех областях.
    Вместе с тем арабский мир занимает почетное место внутри сообщества мусульманских народов. Осуществление соответствующих инициатив, несмотря на то, что их было пока еще весьма немного, в ходе исторической борьбы за освобождение народов позволило бы арабским странам воспользоваться более широкой и более конкретной солидарностью. Эти инициативы позволили бы одновременно утвердить особую роль мусульманских стран в третьем мире и на международной арене.
    Магриб — неотъемлемая часть арабского мира. Осуществление его единства способствовало бы усилению движения за единство всего арабского мира и ускорило бы его приближение.
    Опыт последних лет показал, что укрепление экономических, торговых и культурных связей между государствами, развитие сотрудничества, основанного на взаимной выгоде и с учетом специфических условий каждой страны, могут послужить на современном этапе важным средством на пути дальнейшего развития арабского Магриба.
    Вместе с тем независимо от различия государственных интересов необходимо построить народный Магриб. Население этого обширного района тесно объединено единством языка, религии, цивилизации, образа мыслей, своей историей и своим видением будущего. История последних лет подтверждает, что единство достигается не соглашениями на высшем уровне, а выковывается снизу путем солидарности и совместных действий народных масс, преследующих общие цели.
    Единство Магриба может быть достигнуто и стать достаточно прочным и долговечным, если оно будет осуществлено при участии народных масс, и в первую очередь трудящихся, крестьян, молодежи и всех подлинно патриотических элементов. Поскольку единство Магриба не может иметь иных целей, кроме благополучия наших народов, оно должно быть направлено прежде всего на освобождение обездоленных и эксплуатируемых масс. Следовательно, мы должны вести борьбу за единство, направленное на освобождение от нищеты и неравенства, за единство, которое сплотит в общем историческом порыве все народы этого региона, мобилизуя их на осуществление идеалов единого, сильного, процветающего и прогрессивного Магриба. Подобная концепция отвергает любой подход к единству в интересах привилегированного меньшинства, для которого это единство создало бы возможность увеличить свою прибыль в ущерб интересам трудящихся. Наша концепция носит демократический характер, поскольку она предлагает объединить наши потенциалы, от чего может выиграть каждый гражданин Магриба и в первую очередь обездоленные массы. В связи с этим экономическая интеграция Магриба не может быть осуществлена до тех пор, пока в этом регионе имеют хождения концепции и существуют экономические и социальные структуры, не основанные на удовлетворении интересов народных масс, а служащие интересам международного капитализма и небольшой кучки эксплуататоров.
    Подобным образом понимаемое единство Магриба, основанное на освобождении эксплуатируемых масс и создаваемое в интересах народа, повлечет за собой в практическом плане глубокие преобразования в структурах всех стран, составляющих Магриб.
    В экономическом плане окажется, в частности, возможным проведение единой политики развития. Эта политика, основанная на учете интересов народных масс, неизбежно приведет ко всеобщему согласию относительно необходимости ликвидации капиталистической эксплуатации, обеспечения эмансипации и экономической независимости, последовательному проведению политики социального прогресса, направленной прежде всего на улучшение условий жизни тех слоев населения, которые в наибольшей степени страдали от эксплуатации. В этом случае легко будет прийти к согласию о том, чтобы рассматривать весь Магриб как единую в экономическом отношении территорию, в пределах которой будет проводиться политика развития и индустриализации, исключающая всякую возможность существования неравномерного развития регионов. Производимые товары, каково бы ни было место их производства, получат возможность свободного обращения на общем рынке Магриба. Будет устранена конкуренция товаров полностью национального происхождения с иностранными товарами, выпускаемыми под прикрытием псевдоместного производства, которое служит обычно ширмой для империалистических групп, стремящихся овладеть рынками развивающихся стран. Будет устранено неравенство в оплате трудящихся, которое приводит к диспропорциям в ценах и к нарушениям справедливости в области обмена. Расцвет экономики, опирающейся на национальный рынок, не будет более служить получению непомерных прибылей иностранными монополиями и созданию преимуществ для внутренних привилегированных слоев. Расцвет экономики всех регионов Магриба будет служить исключительно интересам народов и станет источником накопления для осуществления политики, направленной на улучшение положения народных масс и их последовательное продвижение по пути прогресса. Таковы объективные условия экономической интеграции, ориентирующейся на подлинные интересы народа и отвечающей их общему стремлению к солидарности и социальной справедливости. Концепция экономической интеграции Магриба выступает, таким образом, как неотделимая от концепции единства народов.
    Единство народов соответствует историческим перспективам Магриба. Оно вполне естественно вытекает из динамики развития наших стран и предопределено самой логикой событий.
    В горниле битв и испытаний выковывается солидарность Африки с народами арабских стран в борьбе против сионизма, так же как солидарность этих последних с борьбой против колониализма и апартеида. Эта солидарность основана на справедливой оценке общности наших целей и нашей борьбы. Она должна все более укрепляться в ходе совместных действий, будь то политического или экономического характера. Сохранение солидарности имеет особо важное значение для успешного продвижения африканских и арабских стран по пути независимости и прогресса. Взаимопроникновение Африки и арабского мира происходит не только в силу географических факторов, но и в результате общности их высших интересов.
    Алжир, будучи африканской страной, проводит свою внешнюю политику в соответствии с принципами африканской солидарности во имя политического освобождения, экономического и социального расцвета континента. Борьба за полное освобождение Африки является составной частью борьбы алжирского народа за свою независимость и достоинство. Это означает для нас активное выступление как на стороне африканских народов, борющихся против колониализма и расовой дискриминации, так и на стороне тех стран континента, которые сражаются за свое развитие и освобождение от неоколониалистского господства.
    Алжир рассматривает как свои собственные все подлинно справедливые цели, отстаиваемые Африкой, и всегда будет находиться в авангарде борьбы за их достижение. Африканская ориентация нашей политики не носит конъюнктурного характера. Она вытекает из нашей принадлежности к Африке, из нашего чувства африканского достоинства, из боевой солидарности всех народов континента.
    Алжир безоговорочно выступает за осуществление африканского единства. Он поддерживает все реалистические меры, способствующие укреплению единства, и все инициативы, содействующие мобилизации африканских стран на достижение общих целей.
    Африканское единство не является мифом. Оно все более и более утверждается путем выработки общей боевой платформы, которая методически претворяется в дела. Африка представляет собой в современном мире внушительную политическую силу благодаря чувству единства, охватывающему весь континент.
    В предстоящие годы необходимо добиться дальнейшего укрепления этой силы, придав африканскому единству и солидарности конкретное содержание, которое должно быть материализовано во все укрепляющихся прочных экономических связях между различными странами континента.
    Организация африканского единства выступает в качестве центра согласования политики африканских стран. Эта организация многочисленными действиями подтвердила свою жизненность и позволила добиться многочисленных успехов, которые могут быть записаны в актив нашего континента. Наш долг — способствовать упрочению ОАЕ, пресекать малейшую попытку раскола ее рядов, укреплять в ней дух солидарности и превратить ее в главный инструмент единения нашего континента.
    Алжир — это страна, стремящаяся к миру. Алжир хочет развивать дружественные отношения со всеми государствами мира. Алжир будет стремиться поддерживать с индустриально развитыми странами дружественные и плодотворные отношения, основанные на уважении суверенитета, невмешательства во внутренние дела и взаимном уважении интересов друг друга.
    Политика сотрудничества с социалистическими странами продолжает непрерывно развиваться и углубляться во всех областях. Ускоренное развитие Алжира открывает все новые возможности для этой политики, тем более что она основана на совместной борьбе против колониализма, неоколониализма и империализма. Алжир будет стремиться к дальнейшему укреплению своих отношений с социалистическими странами на базе дружбы и взаимности интересов.
    В более широком плане Алжир будет последовательно способствовать укреплению солидарности между прогрессивными силами третьего мира, демократическими силами западных стран и всеми социалистическими силами мира.
    Необходимо предпринять решительные действия в целях создания условий активного международного сотрудничества на базе сближения целей политического, экономического и социального освобождения, преследуемых различными прогрессивными течениями. В соответствии со своим призванием социалистические страны смогут, в частности, внести свой весомый вклад в достижение этих целей.
    Сотрудничество со странами Европы может получить значительно больший размах, несмотря на то что лишь некоторые европейские государства готовы установить отношения нового типа, свободные от методов и практики полностью отжившего прошлого. Подобным образом понимаемое сотрудничество со странами Европы открывает многообещающие перспективы их расширения, позволяя выйти за рамки двусторонних отношений. Соответствующие действия должны быть предприняты в этом плане в рамках Средиземноморского региона для уточнения целей регионального сотрудничества и упрочения солидарности с прогрессивными течениями стран Западной Европы, занимающими ясно выраженные антиимпериалистические позиции.
    Значительные достижения мировой экономики, продолжающееся развитие научно-технической революции, как и неустанное расширение борьбы за национальное и социальное освобождение, порождают непрерывное изменение международной ситуации, содействуют изменению образа мыслей, вызывают нарушения равновесия, порождают процессы постоянного изменения.
    Таков мир, в котором осуществляется наша деятельность и который вызывает необходимость в новых формах борьбы. Там, где еще недавно застой и политическая неподвижность казались нерушимы, события принимают внезапный, ускоренный характер под ударами народов, не отступающих перед любыми жертвами во имя утверждения своего видения будущего.
    Совершенно очевидно, что привилегированные слои, на протяжении многих лет пользовавшиеся плодами мировых богатств, не сложат так легко свое оружие. Можно предвидеть, что они не прекратят своих маневров и используют все средства давления, с тем чтобы вернуть уже утраченные ими позиции. Битва, начатая Алжиром, рассчитана на долгий срок и будет вестись в самых разнообразных формах, что требует непоколебимой воли и полной ясности. Эта битва должна вестись как вовне, так и внутри страны. В нашу эпоху развитие событий во внутреннем и международном плане тесно взаимосвязано, и наши усилия в одном направлении не могут быть эффективны без соответствующих усилий, предпринимаемых в другом направлении. На карту поставлены не только наши экономические интересы, связанные с нашим развитием, но и само наше право на существование. Значение и последствия наших усилий далеко выходят за рамки наших чисто национальных интересов и за пределы наших географических границ. Благодаря нашей борьбе мы помогаем прокладывать путь в мир будущего, в мир восстановленного достоинства, свободы и процветания.
    ЧАСТЬ VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ.
    I. РАЗВИТИЕ — ОСНОВА И ВЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
    НЕЗАВИСИМОСТИ И СОЦИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА.
    В экономической, культурной и социальной областях революция положила начало процессу, который должен привести к созданию общества, основанного на принципах социализма. Главные направления деятельности революции, необходимые для достижения этой цели, состоят, с одной стороны, в создании для каждого алжирца условий жизни, соответствующих современным требованиям, и, с другой стороны, в построении в Алжире экономической основы нации, освобождающейся от отсталости, унаследованной от колониальной системы. Из этого исходит основополагающая идея нашей концепции развития, которая по своим конечным социальным и политическим целям, осуществляемой ею стратегии, фиксирующей конкретные задачи, пути и необходимые для них средства достижения цели, неотделима от нашей концепции социализма, изложенной в Национальной хартии. Иначе говоря, процесс развития в Алжире— это прежде всего и главным образом согласованные и осуществляемые в рамках политического планирования действия, необходимые для решения исторических задач, выполнение которых ставит своей целью социализм в Алжире.
    Речь идет о том, чтобы перейти от этапа выработки концепций и теоретической формулировки идеалов революции к их практическому воплощению в конкретные дела, в повседневную действительность. Это характеризует во все большей и большей степени динамичные черты нового социалистического Алжира.
    Деятельность политического руководства в том, что касается развития, осуществляется при посредстве национального планирования, учитывающего все объективные факторы, характеризующие определенную конкретную ситуацию. В то же время, как и в любой другой области, подход политического руководства определяется ориентацией на широкие горизонты и великие цели, к которым всегда были обращены устремления нашего народа в ходе борьбы за независимость и социализм.
    Концепция развития, требующая упрочения национальной независимости, направлена прежде всего на расцвет народных масс путем их приобщения в материальном, социальном и культурном плане ко всем благам прогресса. Она призвана избавить наше общество от всех черт, свойственных отсталости, освободить алжирцев от материальных трудностей, от неуверенности в завтрашнем дне, обеспечить всестороннюю реализацию их возможностей и осуществление их устремлений на основе присущих им ценностей и мусульманского сознания.
    Культурная революция, аграрная революция и промышленная революция выражают основные направления и принципы, которые определяют конкретное содержание стоящих перед социализмом задач с точки зрения всестороннего развития и расцвета алжирцев.
    Таким образом, применительно к нашей революции развитие является не чем иным, как стратегией, выработанной для определения направлений и изыскания средств, необходимых для построения социализма и установления конкретных задач, изменяющихся по мере продвижения по пути социалистического строительства. Эта стратегия включает в себя также ликвидацию неравенства и противоречий, которые еще сохраняются в нашем обществе и нашей экономике со времен колониальной эксплуатации и которые возникают вновь как порождение социальных структур, унаследованных от прошлого. Для достижения решительной победы социализма необходимо добиться их ликвидации, опираясь на перемены, вызванные развитием революционного процесса.
    Если международная жизнь и отношения между народами в первые десятилетия после окончания второй мировой войны были проникнуты идеями политической независимости и национального освобождения, то похоже, что в последнюю четверть века концепции развития и экономического освобождения призваны наложить отпечаток как на отношения между государствами и группами государств, так и на внутриполитические условия жизни каждой страны, и в особенности третьего мира.
    Трактовка этих концепций, пути и методы, выбираемые для их осуществления, служат все в большей и большей степени критерием внешнеполитических позиций и мерилом классификации режимов и идеологий во внутриполитическом плане.
    Действительно, крайне сложно понять значение, придаваемое концепциям развития и экономического освобождения, в отрыве от конкретного политического и исторического контекста.
  259. Концепция развития неотделима от концепции
    экономического освобождения
    Масштабы развития на практике соответствуют размерам отставания во всех областях тех народов, которые были жертвами колониального господства и подвергались империалистической эксплуатации. Для этих народов развитие означает мобилизацию усилий, без которых невозможна ликвидация этого отставания. Развитие определяет природу преобразований, которые необходимо провести во всех областях, чтобы вырваться из состояния слаборазвитости. Оно, наконец, указывает, какой путь надо пройти для достижения такого уровня жизни, который мог бы гарантировать справедливое удовлетворение потребностей человека.
    В том, что касается Алжира, под развитием с самого начала понимался процесс, обеспечивающий достижение экономических, социальных и культурных целей революции.
    Согласно концепции развития, как ее трактует алжирская революция, политическая независимость имеет значение обычного этапа на пути развертывания революционного процесса. Политическая власть с точки зрения революционной стратегии составляет плацдарм для действий, направленных, с одной стороны, на захват других средств, необходимых для продвижения революции, и с другой — на определение новых и последовательных этапов, которые должны привести к действительной независимости и к достижению стоящих перед революцией целей.
    Настоящая независимость невозможна без экономической независимости, в основе которой лежат прежде всего возвращение народу природных богатств, общественная собственность на крупные средства производства, сбалансированная внешняя торговля, финансовая независимость государства, создание национального рынка, а также овладение современной техникой и технологией. Речь идет об осуществлении гармоничного развития, охватывающего всю совокупность экономических, социальных и культурных аспектов национальной жизни. Оно основывается на воле народа и на необходимости для нации рассчитывать прежде всего на свои силы в создании условий своей собственной политической и экономической независимости.
    Сторонники мировой империалистической системы ни в малейшей степени не отказались от своих намерений в отношении богатств ранее эксплуатировавшихся ими народов. В их глазах, независимость ранее угнетенных народов, на предоставление которой они были вынуждены пойти под давлением национально-освободительной борьбы последних, должна быть не чем иным, как заменой одной формы господства другой. Понятно поэтому, что вопросами развития занимаются отнюдь не только сами заинтересованные страны. Для того чтобы подчинить себе политику развития третьего мира и направить ее в желаемом для интересов империалистических стран направлении, разработаны теории, стратегия и создан целый арсенал самых разнообразных средств. Борьба мнений в отношении различных возможных путей развития выражает в действительности психологическое наступление, развернутое для того, чтобы извратить сам дух ориентации экономистов третьего мира с целью сбить их с настоящего пути развития, сковать их узкими рамками экономической и социальной деятельности, которая бы не затрагивала основ экономического порядка, служащего исключительно империалистическим интересам.
    Страны, сделавшие поддержку мировой империалистической системы одной из важнейших задач своей политики, ныне активно выступают против идеи нового мирового экономического порядка, основанного на принципах и предложениях, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее десятой внеочередной сессии, посвященной вопросам сырья и развития, в апреле 1974 года.
    Поэтому политика развития, проводимая Алжиром, базируется на стремлении к консолидации экономической независимости, которая невозможна без постоянных усилий, направленных на то, чтобы избежать любого влияния мировой империалистической системы на жизнь или будущее нации, в какой бы форме это влияние ни проявлялось.
  260. В Алжире развитие понимается как единое целое по своему
    характеру и конечным целям.
    Основная идея, на которой покоится политика развития Алжира, состоит в том, что это развитие рассматривается как единое целое, т. е. как совокупность тесно связанных между собой действий, затрагивающих все аспекты политической, экономической, социальной и культурной деятельности, обусловливая их интеграцию и превращая в составные части единого по своему характеру и конечным целям движения. Иначе говоря, в том, что касается используемых средств, а также преследуемых целей, политика развития предусматривает гармоничную согласованность между преобразованиями и эволюцией, происходящими во всех областях национальной жизни. Таким образом, политика развития основывается на установлении тесных связей, призванных соединить достижения в области промышленности или реализации различного рода программ обучения с мерами по переустройству сельского хозяйства, реорганизацией торговли, развитием инфраструктуры и жилищного строительства, организацией коммун и вилай и т. п.
    Забота о всестороннем расцвете личности составляет главную цель всех мероприятий в области экономического, социального и культурного развития. Что же касается чисто экономической деятельности, и в частности сельскохозяйственного и промышленного производства, они помимо своей прямой задачи обеспечения производства активно способствуют появлению предпосылок для всестороннего развития и расцвета личности.
    Подобная концепция развития создает условия, необходимые для строительства и упрочения целостной и интегрированной независимости национальной экономики, обеспечивающей интенсификацию связей между различными секторами и отраслями экономики.
    Вместе с тем цели, поставленные перед культурной революцией и перед аграрной революцией в области повышения уровня жизни и изменения условий существования масс, оказались оправданными, и экономика уже начала пожинать плоды подобной политики.
    Товары, еще в недавнем прошлом служившие удовлетворению потребностей городского населения или даже только тех слоев, которые располагали устойчивым доходом, становятся во все большей мере товарами широкого потребления. Непрерывное увеличение спроса на такие потребительские товары, как сахар, молоко или мучные продукты, бутан, текстиль, моющие средства, электробытовые приборы, радиотелевизионная аппаратура, является прямым результатом усилий, направленных на то, чтобы вырвать народные массы из состояния нищеты и невежества и породить в них стремление к жизни, основанной на более сбалансированном потреблении и свободной от мелочных бытовых забот, разумной экономии, использовании всего необходимого для поддержания гигиены тела и жилища и обеспечивающей доступ к информации и ценностям культуры.
    Строительство нового жилья, необходимого для ликвидации лачуг, ветхих домов и бидонвилей, многократно увеличивает потребность в строительных материалах, которая не идет ни в какое сравнение с эпохой колониализма. Аналогичным образом внедрение новейшей техники в сельское хозяйство вызывает многократное увеличение потребности в удобрениях и сельскохозяйственных машинах.
  261. Революция призвана восстановить и упрочить значение груда
    как ценности, гарантирующей будущность, процветание и безопасность
    национальной экономики.
    Благодаря развитию, вызванному культурной, аграрной и промышленной революциями, народы, обреченные в прошлом на нищету, обскурантизм и застой, вновь обретают живительную силу производителей материальных благ и вновь занимают свое место в качестве активного фактора экономического прогресса. В силу своей двойственной природы производителя и потребителя они становятся мощной опорой индустриального подъема и основой развития. Переход к современному образу жизни, характеризуемый появлением многочисленных и разнообразных потребностей, удовлетворение которых требует все возрастающих финансовых средств, заставляет выйти за пределы потребительской экстенсивной экономики. Он вызывает, таким образом, потребность в оплачиваемой работе и способствует ликвидации паразитизма. Самое злостное последствие, сопровождающее нищету, состоит, без сомнения, в иждивенческой психологии и сопутствующей ей праздности. Революция восстанавливает достоинство активной трудовой жизни и способствует упрочению самой надежной и непреходящей ценности, гарантирующей процветание и безопасность экономики, в качестве которой выступает труд. Он рассматривается не только как право и обязанность, но и как одно из моральных качеств личности и мерило достоинства человека.
    Способствуя созданию богатств, накоплению и творческой активности, труд делает оправданной свободу как личности, так и нации в целом и служит основой ее прочности.
    II. СРЕДСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ НЕЗАВИСИМОГО РАЗВИТИЯ.
  262. Создавать и развивать источники накоплений.
    Политика, проводимая Алжиром во всех областях, вызывает необходимость в изыскании средств для развития и создания условий экономической независимости страны. Она предполагает наличие и освоение источников накоплений. В этих целях нужно непрерывно умножать средства, способные обеспечить концентрацию более крупных капиталов для финансирования проектов развития и мероприятий в социальной и культурной областях, способствующих улучшению жизни народных масс.
    Таким образом, изыскание средств, способных обеспечить поступление доходов и накопление непрерывно возрастающих финансовых ресурсов, становится одной из важнейших и первоочередных целей экономической политики революции. Приоритет этой цели носит тем более абсолютный характер, что Алжир может рассчитывать только на самого себя при осуществлении принципов революции.
    Как и во всех других странах, испытавших колониальную эксплуатацию, природные богатства Алжира образуют жизненно важный источник, позволяющий ему использовать их в качестве средств накоплений, необходимых для покрытия потребностей, обусловленных его развитием. В плане более длительной перспективы основным источником создания богатств в стране станет благодаря прогрессу, достигнутому в ходе развития, и повышению уровня технической вооруженности труд человека, который будет служить главной основой накоплений.
    Принимая во внимание сказанное, основными источниками накопления, которые подлежат развитию в ходе нынешнего этапа революции, являются:
    А. Природные богатства, главным образом нефть и нефтепродукты.
    Деятельность государства в этой области направлена преимущественно на ускорение темпов производства и непрерывное повышение подлежащих использованию разведанных запасов. Действительно, если произведенная продукция предопределяет уровень дохода, то наличие разведанных запасов служит залогом будущего развития. Эти ресурсы, повышая платежеспособность и кредитоспособность страны, позволяют мобилизовать кредиты, необходимые для ускоренного развития. Для увеличения разведанных запасов полезных ископаемых требуется интенсификация поисков подземных богатств как на территории страны, так и в пределах морских зон.
    Б. Промышленность также представляет собой важнейший источник накопления. Однако она должна пройти период становления и зрелости, прежде чем этот источник обретет все свое значение. По мере того как будет укрепляться организация социалистических предприятий и повышаться их эффективность, сроки, необходимые для получения отдачи от инвестиций и достижения предприятиями полной производственной мощности, должны быть сокращены и приспособлены к потребностям выполнения обязательств, связанных с развитием страны.
    В. Сельское хозяйство, которое наряду с полезными ископаемыми и перерабатывающей промышленностью образует основу производительного сектора, является тем более важным источником накоплений, что оно представляет собой постоянное богатство, которому не угрожают ни фатальная опасность истощения полезных ископаемых, ни неизбежная угроза морально-технического устаревания, порождаемая необходимостью постоянного следования за техническим прогрессом. Сельское хозяйство, будучи составной частью производительного сектора, в котором занята и трудится большая часть активного населения страны, в перспективе будет представлять собой, по мере того как инвестиции, предназначенные на его расширение и модернизацию, дадут должные результаты, важнейший источник накопления. Полезные ископаемые и промышленность служат основным источником накопления в том, что касается иностранной валюты, в то время как сельское хозяйство остается главным источником внутреннего накопления. Таким образом, сельское хозяйство — одна из основ экономического роста страны и первостепенный фактор социального прогресса.
    Г. Разнообразная и многосторонняя деятельность в сфере обслуживания также может послужить ценным средством обеспечения способности страны к накоплению.
  263. Обеспечить сбалансированность обменов с заграницей.
    Экономическая независимость страны, а следовательно, и независимость вообще опираются преимущественно на ее способность обеспечить внешние платежи, особенно когда речь идет о развивающихся странах. Наличие конвертируемой валюты приобретает, таким образом, первостепенное значение в проведении политики страны. В результате состояние платежного баланса представляет собой как бы тест, при помощи которого проверяется действенность управления экономикой, точно так же как состояние валютных запасов служит барометром, измеряющим чувствительность и способность к сопротивлению внешним влияниям. Так, состояние платежного баланса является лишь отражением сбалансированности обменов с заграницей, которые, в свою очередь, отражают на уровне взаимоотношений с мировым рынком структуру и состояние производства внутри страны.
    Создание стабильно благоприятных условий в том, что касается внешних платежей, должно быть подчинено правилам и целям, установленным в ходе национального планирования. Отсюда вытекает требование сбалансированного или активного торгового сальдо, которое может быть достигнуто при помощи следующих мер:
    а. Модернизация и расширение сельскохозяйственного, а также промышленного производства позволяют сократить им порт и дают возможность лучше использовать валютные запасы страны.
    Снабжение населения продуктами национального производства и выращивание технических культур придают сельскому хозяйству определяющую роль в сокращении импорта. Развитие сельского хозяйства служит созданию условий, необходимых для обеспечения экономической независимости страны.
    В свою очередь, промышленность, испытывающая потребность в значительных валютных ресурсах для своего становления и развития, позволяет заложить основу освобождения страны на длительный срок от внешней зависимости. Индустриализация, обеспечивая все более широкое покрытие национального спроса в потребительских товарах и инвестициях за счет национального производства, приводит к сокращению импорта, ограничивая его практически теми товарами, которые в силу определенных факторов не могут быть получены внутри страны, т. е. некоторыми типами оборудования, отдельными видами полезных ископаемых и рядом других товаров и полуфабрикатов.
    б. Повышение ценности и диверсификации экспорта благодаря модернизации сельского хозяйства и индустриализации.
    Высокоурожайные культуры, характеризующие современное сельское хозяйство, как и промышленное производство, обеспечивают получение преимуществ от экспорта прибавочной стоимости, что является одним из признаков прогресса в области развития.
    Экспорт полезных ископаемых служит повышению ценности природных богатств; экспорт сельскохозяйственной и промышленной продукции придает товарную стоимость непосредственным результатам труда и интеллектуальным способностям человека, которые, по существу, неисчерпаемы. Модернизация сельского хозяйства и индустриализация подготавливают будущее, превращая человека в основу экономического роста и процветания.
    Модернизация сельского хозяйства и развитие промышленности влекут за собой диверсификацию национального производства, которая сама по себе предопределяет разнообразие структуры экспорта страны.
    Общеизвестно, что слабость экономики развивающихся стран лроистекает чаще всего из того, что поступления в валюте, необходимые для развития экономики, зависят от ограниченного ассортимента экспортных товаров, который во многих случаях сводится к одному-единственному товару или к товарам, имеющим незначительную стоимость, причем особенно это касается сельскохозяйственной продукции.
    Вот почему перестройка структуры экспорта в направлении самой широкой диверсификации товаров, ликвидирующая преимущественное положение одного какого-либо вида продукции, становится первостепенной целью долгосрочной экономической политики Алжира.
    в. Значительный выигрыш в получении валюты дает создание национального воздушного и морского транспорта и расширение деятельности в других секторах сферы обслуживания.
    Транспортные расходы и расходы по страхованию импортируемых товаров составляют значительную статью валютных расходов, в то время как отсутствие национальных средств в этих областях лишает страну поступлений, которые она могла бы получить, принимая более широкое участие в перевозке экспортируемых ею товаров.
    Активное использование национальных средств в области транспортировки и страхования способствовало бы, так же как и сокращение импорта, улучшению платежного баланса страны и укреплению экономической независимости.
    г. Повышение цен на сырье является важнейшим фактором улучшения условий товарообмена.
    Повышение цен на сырье, в частности на полезные ископаемые, составляет для Алжира первостепенный фактор улучшения товарообмена с заграницей и отвечает перспективе главных направлений нашей внешнеполитической деятельности. Достижению этой цели отвечают действия, направленные на создание ^максимально благоприятных условий для нашего экспорта. Такие действия должны привести к международному сотрудничеству, которое будет способствовать увеличению доходов от продажи сырья.
  264. Обеспечить финансовую независимость государства в целях
    окончательного упрочения экономического освобождения Алжира.
    а. Финансовая независимость государства является залогом сохранения числа рабочих мест и последовательности экономического и социального развития.
    Экономическое освобождение Алжира будет окончательно обеспечено и упрочено только с достижением финансовой независимости государства, т.е. когда страна будет в состоянии финансировать свое развитие за счет собственных ресурсов.
    Таким образом, финансовая независимость государства является лучшей гарантией создания и сохранения рабочих мест для всех трудящихся. Изыскание новых источников финансовых поступлений в целях обеспечения этой независимости, так же как и меры по созданию рабочих мест образуют неотъемлемые элементы того неделимого целого, каким является подлинная политика развития, вдохновляемая принципами революции.
    Можно было бы считать, что капиталы, предназначенные для финансирования предприятий по экспорту природного газа, производству нефти и в более общем плане по добыче полезных ископаемых, позволяют создать сравнительно большое число рабочих мест. Однако подобный взгляд на вещи маскирует ошибочный подход к проблеме развития, поскольку решающее значение имеет обладание финансовыми средствами, необходимыми для создания большего числа рабочих мест. Финансовые поступления, полученные в результате экспорта природных богатств, делают возможным осуществление политики создания рабочих мест в широком масштабе и одновременно способствуют укреплению экономической независимости страны.
    б. Эффективность финансовой политики, действенность которой наилучшим образом иллюстрирует уровень финансовой независимости государства, основывается главным образом на существовании тяжелой промышленности, которая служит главным источником создания материальных ценностей.
    Национальная валюта — один из атрибутов суверенитета. Однако этот атрибут превращается в реальность только тогда, когда он опирается на мощную экономику, сила которой проявляется в способности создавать богатства, т. е. в способности производить.
    Именно поэтому в условиях современной конъюнктуры страны, обладающие наиболее развитой и процветающей экономикой, занимают наиболее прочные международные валютно-фи-нансовые позиции. Подобная ситуация объясняется тем фактом, что внутренняя валюта служит главной опорой функционирования экономики этих стран, чей товарообмен с зарубежными государствами занимает относительно небольшое место в образовании их национального дохода. Напротив, страны третьего мира в наибольшей степени страдают от нехватки капиталов прежде всего потому, что отсталость, характеризующая их экономику, резко ограничивает их производственные возможности.
    Практическое значение суверенитета, которым в принципе обладают эти страны в финансовой области, ограниченно. Это проявляется в слабости позиций стран третьего мира в международных финансовых институтах.
    Процветающее сельское хозяйство с высоким уровнем производительности труда служит прочной опорой национальной валюты.
    Однако главным источником могущества современной экономики является прежде всего промышленность. Отраслью, определяющей уровень развития и лежащей у истоков создания богатств, выступает тяжелая промышленность, перерабатывающая полезные ископаемые и производящая оборудование. Тяжелая промышленность обеспечивает на деле поставку всего необходимого для функционирования обрабатывающей промышленности и всех других секторов экономической жизни. Именно благодаря тяжелой промышленности национальная экономика извлекает прибыль из совокупности инвестиций, осуществленных страной. Отныне становится возможным определить объем инвестиций, полагаясь в широкой степени на внутреннее финансирование. Это уменьшает зависимость от внешних капиталовложений. Вместе с тем, поскольку сельское хозяйство поставляет основные продукты, необходимые для снабжения населения, то национальная валюта служит надежной защитой покупательной способности населения, зависящей от ценности валюты.
    Внутренняя валюта обретает значение важного фактора экономического подъема. Внутри самой национальной экономики становится возможным черпать товары и услуги, необходимые для обеспечения операций по развитию и удовлетворению потребностей текущей жизни. Таким образом, внутреннее финансирование начинает занимать преимущественное положение в осуществлении планов капиталовложений. Благодаря этому политическая власть располагает самыми большими возможностями для своей деятельности в том, что касается ритма, который она хочет придать экономической жизни страны. Обладая эффективными командными высотами, она может бороться против инфляционистских явлений, так как наличие национальных производственных возможностей позволяет уменьшить в рамках внутреннего экономического механизма удельный вес импорта и питаемого им инфляционистского влияния. В результате финансовая политика становится важным инструментом государственной власти в сфере экономической деятельности.
    Поскольку национальная валюта отражает уровень производства, возможность распоряжения финансами оказывается в зависимости от степени развития страны, которое, в свою очередь, зависит от места, занимаемого в экономике сельским хозяйством и промышленностью.
    Успех всеобъемлющей и интенсивной индустриализации, основанной, в частности, на существовании тяжелой промышленности и овладении техникой, предопределяет, таким образом, возможность полного осуществления национального суверенитета. Его носителем выступает власть, обладающая правом выпуска национальной валюты. В этом случае усилия, предпринятые ради накопления, оказываются достаточно действенными и способствуют финансированию развития. Непрерывный рост национального дохода, основанный на увеличении производства и неуклонном повышении эффективности всей экономики в целом, становится, таким образом, главным фактором, обеспечивающим рост финансовых ресурсов нации.
  265. Превратить национальный рынок в самую надежную основу
    экономического развития.
    а. Национальный рынок позволяет оградить экономику от отрицательных влияний мировой конъюнктуры, поддержать становление национальной промышленности и подготавливает переход к экспорту переработанной продукции.
    Международный рынок может предложить интересные и выгодные возможности для сбыта продукции, но он зависит от колебаний, которые недоступны контролю страны и поэтому могут отрицательно сказаться на функционировании национальной экономики.
    По этой причине действия, направленные на формирование и расширение национального рынка, должны осуществляться одновременно с проведением политики развития и индустриализации. Начиная с осуществления первого плана развития ограниченность национального рынка послужила препятствием для развертывания индустриализации. Внутренний спрос, подсчитанный на основе статистики, относящейся к экономической деятельности прошлого, оставался ниже уровня производства, рассматриваемого экономистами развитых стран как порог рентабельности для тех отраслей промышленности, создание которых было предусмотрено при выработке планов. Благодаря усилиям, предпринятым революционной властью в целях быстрого улучшения условий жизни народных масс, поглощающая способность внутреннего рынка заметно возросла. Теперь уже прошло то время, когда при выработке проектов и осуществлении планов развития страны основная забота состояла в обеспечении сбыта планируемой продукции.
    В настоящее время в результате быстрого и продолжающегося роста внутреннего спроса плановые задания, сколь бы ни казалось амбициозным их цифровое выражение, едва достигают уровня, способного покрыть потребности страны в промышленной продукции. Быстрый рост национального рынка предоставляет недавно родившейся промышленности страны возможность дальнейшего движения вперед и ограждает ее от колебаний и испытаний, свойственных мировому рынку. В период, когда алжирская промышленность сталкивается с многочисленными трудностями, вызванными колониальным господством и начальным этапом индустриализации, она располагает гарантированным рынком сбыта. В то же время важнейшее преимущество развития национальной промышленности состоит в том, что она обеспечивает снабжение продукцией внутреннего производства.
    Таким образом, национальная промышленность находит со стороны национального рынка поддержку, необходимую для преодоления проблем начального периода и обеспечивающую ее всестороннее развитие. Национальная промышленность должна использовать к своей выгоде эту поддержку ради своего совершенствования и повышения конкурентоспособности в целях занятия достойного места на мировом рынке, имея в виду осуществление усилий, направленных на диверсификацию экспорта страны и обеспечение перехода от продажи необработанного сырья к продаже переработанной продукции.
    До тех пор пока национальная промышленность не обеспечила себе подобных позиций на мировом рынке, она должна добиваться успеха в отдельных операциях на внешних рынках, с тем чтобы противопоставить свою продукцию продукции других стран. Существование емкого внутреннего рынка приводит к тому, что доля промышленной продукции, которая будет подлежать экспорту в будущем, занимая достойное место в общем объеме экспорта страны, останется сравнительно незначительной по отношению к общему объему производства; основная доля этой продукции по-прежнему будет предназначена для удовлетворения внутренних потребностей, т.е. будет подлежать сбыту на устойчивом рынке, находящемся под национальным суверенитетом. Таким образом, в результате комбинированного воздействия ускоренного развития национального рынка и повышения стоимости и диверсификации экспорта страны экономическая независимость Алжира будет подтверждена и упрочена.
    б. Необходимо развивать национальный рынок путем повышения жизненного уровня масс, с тем чтобы превратить последствия демографического роста в фактор экономического прогресса.
    Развитие и расширение внутреннего рынка тесно связаны с проблемой быстрого демографического роста, переживаемого страной. Речь идет о том, чтобы демографический рост не свел на нет последствия экономического прогресса и чтобы в конечном итоге противоборство, которое, кажется, развертывается между этими двумя тенденциями, не привело к застою или даже отступлению в том, что касается улучшения условий жизни масс.
    Иначе говоря, поскольку в настоящее время нет возможности эффективно тормозить демографический рост, необходимо превратить его в фактор экономического развития.
    Вместо того чтобы пытаться умалить значение проблемы прироста населения, необходимо превратить человека в производителя материальных благ в рамках активного населения и снабдить общество соответствующими структурами, для того чтобы поставить этот демографический рост на службу развитию. Таков способ, при помощи которого Алжир стремится позитивно урегулировать демографическую проблему.
    Этот путь сохраняет шансы на достижение успеха на основе повышения жизненного уровня масс. Такой путь позволяет создать объективные условия, которые в конечном итоге приведут ритм демографического роста в соответствие с потребностями ускоренного развития по пути прогресса.
    Посредством усилий, направленных, особенно в сельскохозяйственных зонах, на повышение уровня жизни народных масс путем осуществления аграрной революции, культурной революции, специальных программ и широкой индустриализации на всей территории страны, многочисленное население постепенно трансформируется в позитивный фактор и станет основой расширения экономики благодаря просвещению, активизации социальной жизни и продвижению в направлении к прогрессу.
  266. Превратить расширение и диверсификацию внешних экономических
    связей в инструмент борьбы против иностранной зависимости, в фактор
    упрочения национальной независимости и успеха политики
    независимого развития.
    Для того чтобы добиться успеха в осуществлении политики, основанной на продолжении независимого развития и направленной на построение социализма, необходимо при осуществлении внешних экономических связей изыскивать все элементы, благоприятствующие сохранению свободы действий страны и способные пресечь поползновения к господству, которые могут исходить от внешних экономических сил.
    Подобные изыскания возможностей должны быть основаны главным образом на все более и более широкой диверсификации наших внешних партнеров, на постоянных усилиях, направленных на поддержание или установление сбалансированного товарообмена и развитие сотрудничества с этими партнерами, а также на укрепление связей со странами — друзьями Алжира при условии уважения принципа взаимной выгоды.
    III. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ТРЕБУЕТ
    ПЕРЕХОДА В РУКИ ГОСУДАРСТВА КОМАНДНЫХ ВЫСОТ
    В ЭКОНОМИКЕ И ИНТЕНСИВНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ
    НАКОПЛЕНИЙ.
  267. Возвращение национальных богатств и переход в руки
    государства средств производства.
    а. Капиталистическое предпринимательство несовместимо с потребностями развития и экономической независимости.
    Использование природных богатств страны и ориентация производства в соответствии с принципами развития и экономической независимости ставят проблему их противоречия капиталистическим интересам.
    Деятельность капиталистических объединений продиктована поиском прибыли. Основным критерием исчисления прибыли служат темпы оборота капитала. Капиталистические объединения не могут поддерживать политику, которая придает качественным и гуманитарным аспектам развития значение, ни в чем не уступающее заботам о финансовой рентабельности. Воздействие капиталовложений на прогресс человека, на пробуждение и активизацию экономики отдельных районов страны, так же как влияние этих капиталовложений на улучшение общих условий функционирования национальной экономики не принимаются во внимание капиталистическими объединениями при оценке операций, связанных с капиталовложениями, либо рассматриваются ими как негативный фактор, препятствующий этим капиталовложениям.
    Капиталистическое предприятие, однако, охотно принимает участие в операциях, сулящих получение значительного дохода, т. е. в таком деле, которое служит средством заполучить богатства страны или овладеть плодами усилий трудящихся, занятых на капиталистическом предприятии.
    Сущность предприятия капиталистического типа состоит в умножении капитала. Эти предприятия действуют чаще всего в форме акционерных обществ, присваивают определенную часть доходов, получаемых от роста товарной стоимости национальных богатств, используя обстановку, переживаемую страной, они присваивают также прибавочную стоимость, создаваемую трудом эксплуатируемых ими трудящихся. Непрерывно растущий капитал становится основой экономической мощи, которая превращается в политическую силу, стремящуюся к установлению своего господства над обществом и к руководству государством. С точки зрения потребностей развития роль капиталистического предпринимательства является особенно негативной, поскольку капиталистические предприятия, вместо того чтобы реинвестировать в стране доходы, получаемые от своей деятельности, и способствовать, таким образом, росту национальных накоплений, напротив, стремятся перевести свои прибыли за границу и в результате этого становятся средством перекачивания национальных богатств в иные страны.
    В государствах, где действуют капиталистические предприятия, последние не только не становятся источником обогащения страны, а, наоборот, являются причиной обнищания, ослабляющего экономику.
    Самая элементарная логика, не говоря уже о требованиях, вытекающих из социалистического выбора, повелевает, чтобы капиталистическое предпринимательство было, следовательно, исключено из организации национальной экономической системы.
    Что касается национального частного капитала, то следует напомнить различие, которое существует между капиталистическим предприятием, являющимся самым крайним выражением эксплуататорской частной собственности, и индивидуальным частным предпринимательством или даже частным предприятием группы собственников, сохраняющим скромные размеры. Частная деятельность, осуществляемая в индивидуальном порядке, связанная с неэксплуататорской частной собственностью, в том виде, как она определена в Национальной хартии, и интегрированная в нашу новую социальную организацию, разрешается. Частные предприятия скромных размеров допускаются на нынешнем этапе эволюции нашего общества в областях, где они не создают препятствий строительству социализма. Их деятельность регламентируется посредством соответствующих норм, издаваемых государством и призванных предупредить все, что может помешать развитию социалистической системы. Деятельность этих предприятий должна быть ориентирована таким образом, чтобы помочь расширению спектра и объема производства и способствовать увеличению числа рабочих мест. Речь идет о сохранении за частной инициативой возможности социально полезной деятельности и о том, чтобы позволить частным предпринимателям получать оправданное и удовлетворительное вознаграждение за свою деятельность, обеспечивая одновременно регулярную оплату ими своих счетов и выполнение правозых и социальных обязанностей.
    В то же время необходимо ограничить сосредоточение в руках одного частного лица множества мелких предприятий, а тем более предприятий более крупного размера, поскольку подобная практика является не чем иным, как формой капиталистической концентрации. Кроме того, государство должно следить за тем, чтобы в определенных секторах экономики совокупность мелких предприятий, даже если их образуют предприятия ремесленного типа или небольшие по размерам, по размаху своей деятельности и по числу рабочих мест, не превзошла социалистический сектор.
    Учитывая все это, алжирская революция не может принять концепцию, согласно которой на государство возлагается осуществление капиталовложений в тяжелую промышленность, которая не дает немедленного дохода и предприятия которой становятся рентабельными по истечении длительного срока, и полностью резервирует за частной инициативой все, что позволяет получить быстрый и высокий доход. Подобная концепция отвечает, скорее, критериям государственного капитализма, мобилизующего средства и ресурсы в интересах обеспечения максимально высоких прибылей частнокапиталистических объединений.
    Впрочем, длительность сроков, соответствующих размаху проблем, поставленных развитием, далеко не всегда согласуется с интересами частного капитала. Этот последний, озабоченный безопасностью своих инвестиций, стремится обычно избежать или ограничить риск, пытаясь вернуть свои затраты в возможно короткий срок и обеспечить максимально высокую прибыль. Частный капитал не доверяет будущему, которое вырисовывается для него в виде радикальных изменений, ожидаемых им со стороны революции.
    Контроль над природными ресурсами приобретает стратегический характер. Он является единственным средством, позволяющим использовать в интересах развития возможности к накоплению капитала, связанные с использованием природных богатств.
    Возвращение национальных богатств, контроль за их эксплуатацией, переход в руки государства средств производства и прямое участие государства в производительных инвестициях образуют одно из главных направлений политики развития, осуществляемой в области экономики. Вмешательство государства принимает иногда форму государственной монополии в определенной сфере деятельности.
    Учреждение монополии не обязательно влечет за собой, кроме особых случаев, предоставление одному-единственному предприятию исключительного права соответствующей деятельности. Речь идет просто-напросто об устранении частных лиц при сохранении контроля за тем, чтобы внутри социалистического сектора соответствующая деятельность проходила достаточно гибко, а в необходимых случаях сопровождалась развертыванием соревнования.
    Сотрудничество с иностранными объединениями должно осуществляться на базе взаимной выгоды и уважения социального выбора страны.
    б. Национализация национальных богатств является освободительным актом большого политического значения.
    Возвращение национальных богатств, земель, промышленных предприятий и бесхозного имущества явилось первостепенным фактором, обусловившим экономическое освобождение и, как следствие, упрочение независимости нации. Возвращение национальных богатств и установление контроля над экономикой представляет собой освободительный акт большого политического значения. Подобный акт может исходить только от революционной власти, воплощающей в жизнь цели, осуществление которых составляет весь смысл самой революции.
    С практической точки зрения национализация, проведенная в Алжире, позволила рабочим и руководящим национальным кадрам незамедлительно взять на себя ответственность за экономическое развитие. Тем самым национализация ознаменовала собой переход к более зрелой стадии в развитии экономики. Национализация пробудила у трудящихся осознание ими их роли в производстве и открыла путь национальным кадрам к овладению управлением. Она потребовала от них выполнения новых задач, творческого подхода и решительности, преодоления трудностей международного рынка и решения сложных проблем, связанных с производственной деятельностью, которая заставляет их быть на уровне современных технических и экономических достижений.
    Разнообразны меры, осуществленные революционной властью, посредством которых государство овладело командными высотами в экономике и установило свой контроль над различными производительными секторами. Коренные изменения произошли в результате национализации природных богатств. земель, промышленных предприятий и бесхозного имущества, а также учреждения государственной монополии в области финансового и банковского дела, внешней торговли, оптовой торговли и в некоторых областях сферы обслуживания. Они вызвали трансформацию всех общественных производственных отношений в рамках нашей экономики. Эти изменения составляют содержание необходимого предварительного этапа, предшествующего утверждению социалистических форм управления, и служат отправной точкой социалистического управления предприятиями, осуществление которого требует перехода в руки государства тех областей деятельности, где это управление применяется.
    Именно на этапе национализации и перехода в руки государства командных высот в экономике произошло прямое столкновение революции с капиталистической системой, в результате которого революция утвердила социалистический выбор как форму политической, экономической и социальной организации нашей нации.
    Революция, ликвидирующая материальную базу капитализма, знаменует собой историческую веху в нашей борьбе за утверждение социализма.
    Национализацию и переход в руки государства командных высот в экономике не следует отождествлять с установлением государственного капитализма, который не может существовать в стране, где власть принадлежит социальным силам, преданным социализму и где плоды развития и экономической деятельности используются в интересах народных масс.
    Национализация действительно утверждается как освободительный акт большого политического значения.
  268. Национализация внешней торговли и оптовой торговли является
    необходимым условием обобществления экономики и осуществляется
    параллельно с национализацией в сфере материального производства.
    Внешнеторговые связи, а в более общем плане коммерческие операции непосредственным образом связаны с ростом товарной стоимости производимой продукции и со снабжением экономики. Следовательно, они играют важную роль в создании и использовании финансовых ресурсов, получаемых в результате деятельности производительного сектора. Кроме того, плановое управление этими операциями позволяет ориентировать потребление и способствует финансированию развития. Торговый сектор представляет стратегическое по своему значению средство осуществления руководства и контроля в области экономической политики. Переход в руки государства внешней и оптовой торговли является еще одним неоспоримым доказательством необходимости национализации производства и осуществления политики развития, основанной на принципах социализма.
    Национализация внешней торговли служит, кроме того, эффективным орудием защиты национальной промышленности. Вместе с тем поиск зарубежных партнеров, необходимых для осуществления различных инвестиционных программ, особенно когда речь идет о тех областях, где существует известная монополизация техники, требует, чтобы разрешение доступа на национальный рынок оставалось прерогативой государства. Это последнее располагает, таким образом, возможностями полезного и эффективного маневрирования при проведении переговоров с иностранными объединениями, с тем чтобы заставить их в обмен на сделанные им уступки продать Алжиру продукцию, в которой он нуждается, принять условия конкуренции при осуществлении алжирских промышленных проектов и согласиться на передачу технологии и техники. Преимущество, которое дает контроль над внешней торговлей, не существовало бы, если иностранные фирмы сохранили свободу прямой продажи своих товаров и услуг алжирским потребителям.
    Подобные сделки принимали бы во внимание лишь сиюминутные и индивидуальные интересы потребителя и пренебрегали бы проблемами всей страны в целом.
    Кроме того, право осуществления операций на международном рынке государственными организациями наделяет их властью, необходимой для расширения экспорта, открывая им тем самым новые рынки сбыта и заставляя иностранных покупателей, заинтересованных в алжирской продукции, соглашаться с условиями ее продажи.
    Наконец, национализация оптовой торговли, будучи доведенной до своего логического конца, позволит обеспечить защиту производительного сектора, так же как клиентуры и потребителей, от паразитического посредничества.
    Социалистические предприятия, включая также предприятия вилай и коммун, должны сыграть важную роль в организации рационального распределения по всей территории страны товарной массы, необходимой для обеспечения экономики и повседневной жизни населения.
    В связи с этим социалистические предприятия, осуществляющие монополию, принадлежащую государству, в особенности в том, что касается импорта, должны предотвратить возможность образования здесь частного сектора, который выступал бы в роли посредника, обращая к своей выгоде монополию государства.
    Социалистические предприятия должны, в частности, обеспечить достаточное и регулярное снабжение всех предприятий и организаций, способствующих подъему экономической жизни страны. Этим предприятиям надлежит следить за своевременным устранением недостатков, могущих нанести ущерб экономике и омрачающих повседневную жизнь граждан.
  269. Розничная торговля не является монополией государства
    и остается открытой для деятельности частного сектора.
    Розничная торговля, за исключением крупных магазинов и систем распределения, подведомственных социалистическим предприятиям, представляет собой завершающий этап деятельности в области распределения и составляет, таким образом, необходимое продолжение оптовой торговли, осуществляемой социалистическими предприятиями. Если оптовая торговля является определяющим элементом при осуществлении функции распределения, то розничная торговля создает разветвленную сеть, позволяющую довести до потребителя и предоставить в его распоряжение все продукты, в которых он нуждается, в любой точке территории страны, и прежде всего в отдаленных и труднодоступных районах. Мелкие торговцы, принадлежащие к частному неэксплуататорскому сектору, занимают и впредь будут занимать определенное место в розничной торговле.
    Государство должно принимать участие в розничной торговле через посредство крупных магазинов, которые будут способствовать сбалансированности и расширению снабжения, в частности, на территории крупных городов. Эти магазины образуют одновременно на всей территории страны центры образцовой торговли, чтобы воздействовать на уровень цен, бороться против спекуляции и предупреждать недостачу товаров, особенно тех, нехватку которых может попытаться вызвать частный сектор, с тем чтобы максимально увеличить свою прибыль.
    Вилаи и коммуны при помощи своих собственных предприятий тоже должны принять более широкое участие в системе распределения товаров и продуктов, особенно в недостаточно обеспеченных зонах.
  270. Политика цен, будучи составной частью планирования экономики,
    представляет собой инструмент, необходимый для организации
    отношений между различными секторами национальной деятельности,
    средство распределения национального дохода, позволяет вести борьбу
    против инфляционистских явлений и обеспечить сохранение покупательной
    способности народных масс.
    Цены выражают отношения, существующие между различными отраслями экономики. Более того, в некоторых случаях возможно, что они отражают определенное соотношение сил между ними. В условиях планируемой социалистической экономики неприемлемо, чтобы определение цен зависело от свободной игры рыночных законов спроса и предложения. Необходимо, чтобы политика цен являлась основополагающим фактором деятельности политической власти в качестве руководителя экономики, организатора ее равновесия и.вдохновителя ее развития. Эта деятельность должна быть основана на принципах, вытекающих из национальных приоритетов. Она требует неустанных усилий, направленных на снижение цен, соблюдение пропорций, установленных в целях развития и охраны норм распределения доходов. Она должна осуществляться таким образом, чтобы система обслуживания и распределения не подрывала активности производительного сектора, не наносила ущерб осуществлению национальных накоплений и служила сохранению покупательной способности народных масс, что не исключает предоставления достаточного и оправданного простора в области обслуживания и распределения, необходимого для их должного функционирования и расширения, в полном соответствии с целями, установленными планом.
    Наконец, в том, что касается предметов первой необходимости, а также предназначенных для текущего потребления народных масс или общего функционирования экономики, деятельность государства должна быть направлена на установление единых для всей территории страны цен. Это необходимо для того, чтобы в соответствии с неизменной направленностью нашей политики, обеспечивающей сбалансированное распределение плодов и трудностей развития, население, проживающее в районах, удаленных от береговой зоны и больших городов, не оказалось бы в неблагоприятном положении, а было бы поставлено в те же условия, что и городское население.
  271. Национализация банков, страхового дела, транспорта и обслуживания,
    связанных с внешней торговлей, предопределяет осуществление политики
    развития и отвечает потребностям обобществления экономики.
    Банки и страховые общества, так же как и все остальные институты, сосредоточивающие сбережения, служат одним из главных инструментов государства в деле руководства и контроля над экономикой и осуществления его политики во всех областях национальной деятельности.
    Банки и страховые общества, участвующие в концентрации финансовых ресурсов, призваны обеспечить также их использование в целях финансирования инвестиций. В этом своем качестве они образуют один из инструментов воздействия, которым должно обладать и распоряжаться государство. Более того, передача государству контроля за денежным обращением в результате перехода в руки государства банков и страховых обществ становится необходимым предварительным условием осуществления политики развития. Именно по этой причине в 1966 году была установлена государственная монополия в области банковского и страхового дела.
    Кроме того, национализация этих видов деятельности образует важнейшее слагаемое обобществления экономики.
    Транспорту принадлежит определяющая роль в обеспечении снабжения, необходимого для функционирования экономики. Одновременно транспорт представляет особо доходную сферу деятельности внутри этой экономики. Транспорт также превращен в монополию государства, с тем чтобы создать необходимые структуры, которые будут служить точкой опоры политики развития страны и осуществления обобществления экономики.
    Помимо общенациональных предприятий в осуществлении этой монополии в области транспорта все большую роль призваны играть предприятия вилай и коммун, что, в частности, будет способствовать решению проблем передвижения людей и равномерного снабжения товарами всех районов страны.
    Наряду с обобществлением транспорта государственная монополия установлена также над теми видами обслуживания, которые касаются осуществления операций по обмену, в частности, с заграницей, с тем чтобы обеспечить монополию государства в области внешней торговли.
  272. Мобилизация накоплений.
    Строительство социализма и развитие страны требуют мобилизации во всех областях значительных финансовых средств, которые должны быть получены нацией за счет собственных ресурсов благодаря политике, направляющей на накопления значительную часть национального дохода, и их интенсивного использования.
    В этих целях налоговая система, которая уже многократно менялась после завоевания независимости, будет вновь пересмотрена, с тем чтобы стать адекватным инструментом равномерного участия всех в выполнении обязательств, связанных с осуществлением развития и удовлетворением потребностей нации.
    Взимание налогов должно производиться таким образом, чтобы оно способствовало сосредоточению накоплений, а не представляло собой источник роста цен. Оно должно осуществляться так, чтобы избежать нарушений равновесия в экономике.
    В то же время налоговая система должна внести необходимые коррективы в целях уравнения доходов, с тем чтобы в значительной мере сократить ту часть национального дохода, которая идет на непроизводительные затраты. Налоговая система позволит, таким образом, избежать расхищения ресурсов лицами, имеющими высокие доходы, и воспрепятствовать частнокапиталистическому накоплению.
    Будут поощряться индивидуальные накопления и одновременно будут изучены’ и претворены в жизнь соответствующие формулы, позволяющие поставить на службу развития накопления социальных коллективов.
  273. Экономия расходов — требование, необходимое
    для достижения целей революции.
    Для достижения целей революции необходимы значительные усилия. В настоящее время 40 процентов национального дохода Алжир ассигнует на развитие, что представляет собой выдающееся мировое достижение. Продолжение этих усилий требует, чтобы была отвергнута всякая политика послаблений и чтобы страна продолжала жить в соответствии с правилами экономии расходов, которым она следовала до сегодняшнего дня. Предстоит преодолеть многочисленные препятствия и еще необходимы значительные жертвы, чтобы обеспечить успех нашего развития. Эта экономия расходов не исключает, однако, необходимости повышения благосостояния народных масс, которые долгие годы страдали от эксплуатации и лишений. Между тем, чтобы гарантировать длительность благополучия и избежать его эфемерного характера, нации необходимо установить контроль над своими ресурсами. Эти ресурсы следует распределить в соответствии с потребностями развития и использовать прежде всего в интересах прогресса. Необходимо устранить все бесполезные расходы и предоставить приоритет целям, которые направлены на поднятие уровня жизни масс. Экономия расходов предполагает, в частности: борьбу против всех форм хищения как на уровне государственной администрации, так и в организациях экономического, социального и культурного характера. Экономия расходов требует также, чтобы в области импорта приоритет был предоставлен продукции, которая служит удовлетворению потребностей народных масс и развития страны. Это предполагает в особенности, чтобы экономия средств распространялась бы в равной мере на всех граждан и чтобы она была направлена на устранение в первую очередь избыточного потребления и способствовала коллективному, а не индивидуальному потреблению. В силу тех же причин высшим требованием проведения экономической политики остаются финансовая независимость страны и сохранение кредитоспособности и платежеспособности государства.
    Режим строгой экономии, являвшийся в прошлом золотым правилом борцов за освобождение, продолжает действовать и сегодня. Экономность в расходовании средств представляет собой одно из основных достоинств алжирского народа, одну из тех моральных ценностей, которые составляют величие алжирской революции.
    IV. ПЛАНИРОВАНИЕ СЛУЖИТ МАТЕРИАЛИЗАЦИИ
    И ПРЕТВОРЕНИЮ В ЖИЗНЬ ПОЛИТИКИ РЕВОЛЮЦИИ.
    Разработка политики развития, охватывающей все аспекты национальной жизни, порождает необходимость глобальной координации деятельности для обеспечения взаимодействия между секторами, распределения ресурсов и средств в соответствии с намеченными целями и уточнения самих этих целей, исходя из имеющихся возможностей. Инструментом подобной координации выступает планирование.
  274. Планирование — инструмент, позволяющий направить
    деятельность на достижение целей социализма.
    Действительно, планирование является прямым и непосредственным результатом социалистического выбора. В условиях либеральной экономики погоня за максимальной прибылью составляет одновременно и основное направление экономической деятельности, и главную движущую силу экономического роста.
    Напротив, социалистическая экономика предполагает в первую очередь руководство, осуществляемое при помощи национального планирования, со стороны политической власти, которая должна ориентировать экономическую, социальную и культурную деятельность и решать вопрос об использовании всей совокупности средств, которыми располагает нация, в направлении, обеспечивающем достижение целей революции, и в соответствие с приоритетами, отвечающими требованиям строительства социализма. Среди этих требований находятся, вполне естественно, осуществление накоплений и экономический рост в интересах удовлетворения чаяний народных масс и обеспечения прогресса.
    Концепция планирования предполагает твердую политическую решимость, опирающуюся на ясное и четкое сознание целей строительства социализма и верное перспективное видение условий, необходимых для безостановочного продвижения революции на всех фронтах. Эта концепция включает в себя, кроме того, правильное определение последовательных этапов развития. Она требует также точного знания потенциальных возможностей страны при строгом и непрерывно обновляемом учете национальных ресурсов.
    Концепция планирования носит императивный характер. Она включает в себя контроль за достижением целей, установленных политической властью, осуществляемый при помощи различных государственных институтов,. Планирование является инструментом, позволяющим политической власти устанавливать соответствующие сроки достижения целей экономического, социального и культурного развития. Политическая власть обеспечивает, в частности, контроль за выполнением плана и позитивные или негативные, в зависимости от результатов, санкции в отношении должностных лиц всех уровней, ответственных за достижение целей, установленных планом. Речь идет также о санкциях, применяемых на тех же условиях, в отношении всех, кто обязан прямо или косвенно создавать условия, необходимые для успеха планов развития, принятых политической властью.
    Наконец, планирование может полностью сыграть свою роль в строительстве социализма и быстром развитии алжирского народа по пути прогресса, если оно основывает свой подход к проблемам развития на идеях, вдохновляющих революцию, осуществляющую переустройство общества и человека. Иначе говоря, планирование — это не просто техника предвидения или программирования, но прежде всего выражение и осуществление определенной политики. В Алжире политика развития характеризуется во всех отношениях верой в предназначение революции и творческие силы и динамизм алжирского народа. Планирование, ни в чем не отступая от императивных методов осуществления, должно обеспечить воплощение в жизнь политики развития, проникнутой духом революции.
  275. Планирование должно осуществляться всеми звеньями
    государственного механизма, носить подлинно демократический
    характер и стать делом всей нации.
    Для того чтобы планирование оказалось успешным и смогло в полной мере выполнить свою роль, оно должно осуществляться всеми звеньями государственного механизма и исходить из забот и чаяний всех низовых коллективов, образующих нацию. Идея и практика планирования должны осуществляться как на уровне центральной администрации, так и на уровне местных коллективов, в особенности коммун и предприятий, вплоть до низовых производственных коллективов. Предусматривается распространение планирования и на частный сектор. Основные направления планирования, так же как и цели и программы, составляющие план, послужат предметом обсуждения и будут вырабатываться при активном участии народных собраний всех уровней и ассамблей трудящихся на социалистических предприятиях.
    Тем самым планирование будет содействовать процессу углубления и обогащения социалистической демократии в той же мере, в какой оно благодаря представительным органам масс будет служить важнейшим инструментом удовлетворения как местных потребностей, так и потребностей развития в целом. Социалистическое государство может, таким образом, ориентировать свою экономическую деятельность на первоочередное удовлетворение потребностей населения.
  276. Планирование должно быть основано на современной технике
    и научном подходе
    Планирование требует постоянных и интенсивных творческих усилий в целях выявления и использования новых потенциальных возможностей, максимально строгой экономии используемых средств, предупреждения серьезных ошибок и устранения опасностей, с тем чтобы обеспечить в конечном итоге успех деятельности.
    Планирование предполагает также подготовку и постоянную готовность всех тех, кто осуществляет экономические операции, к использованию информации, важной для определения основных данных планирования. Эта информация составляет материал, необходимый для работы и изучения со стороны тех, кто осуществляет как планирование, так и управление. Сбор, циркуляция и использование информации предполагают существование статистической службы и эффективного учета. Но эта служба может только тогда успешно справиться со своими задачами, когда каждый представитель административного и экономического государственного аппарата, равно как каждая группа или коллектив, осознают ценность информации и будут следить за ее сбором и регулярной передачей, заботясь одновременно о проверке ее точности.
    Иначе говоря, планирование, позволяющее осуществлять четкое, ясное руководство и дающее возможность избегать или предупреждать опасности и предугадывать новые возможности, должно быть делом всей нации и не может рассматриваться как задача, возложенная только на специализированные службы.
    V. ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ
    ДОЛЖНА СОПРОВОЖДАТЬСЯ ПРОВЕДЕНИЕМ СПРАВЕДЛИВОЙ
    И ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ,
    ОРГАНИЗАЦИЕЙ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
    И РАВНОМЕРНЫМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ПЛОДОВ И ТРУДНОСТЕЙ
    РАЗВИТИЯ.
  277. Участие в трудовой деятельности всего активного населения —
    потребность строительства страны и требование социализма.
    В условиях социалистической экономики каждый трудоспособный индивид в возрасте, позволяющем заниматься трудовой деятельностью, представляет собой потенциальную составную часть производительных сил страны и является богатством, которое необходимо использовать в интересах развития точно так же, как землю, природные ресурсы и другие потенциальные богатства и возможности нации. Трудящиеся, не занятые активной трудовой деятельностью,— существенная потеря для экономики.
    В социалистическом обществе право на определенную долю национального дохода связано с обязанностью трудиться. Это означает, что утверждение справедливости в деле распределения национального дохода пролегает через участие в национальных усилиях, т. е. через труд.
    В этих целях революция ставит своей задачей обеспечить всех работой и позволить каждому наилучшим образом воспользоваться своими потенциальными возможностями и своей квалификацией, с тем чтобы создать каждой семье обеспеченное существование и использовать гигантские людские богатства страны в интересах развития. Речь идет о своеобразных массовых инвестициях в форме труда, что требует сознательного индивидуального и коллективного участия в осуществлении развития.
  278. Трудовая деятельность всего активного населения превращает задачу
    создания рабочих мест в фундаментальную цель развития.
    Для осуществления этой цели необходимо проведение в широких масштабах интенсивной политики, направленной на создание рабочих мест, с тем чтобы:
    — ликвидировать безработицу и неполную занятость, предоставив работу населению;
    — улучшить профессиональную подготовку трудящихся, выходцев из деревни, которые под воздействием прогресса, вызванного революцией в сельскохозяйственных зонах, становятся кандидатами на занятие рабочих мест во всех секторах деятельности в стране;
    — использовать таким образом все производительные силы нации.
    Осуществление проектов и деятельность, предусмотренная планами развития, претворение в жизнь аграрной революции, модернизация и расширение сельскохозяйственного производства, почти непрерывное введение в строй все новых промышленных предприятий, расширение работ в области инфраструктуры, существенная активизация всех видов деятельности социального и культурного характера порождают необходимость в рабочих местах, число которых будет непрерывно расти, в частности, в самые ближайшие годы.
    Участие активного населения страны в трудовой деятельности превратится, таким образом, в повседневную реальность.
  279. Полная занятость включает в себя неуклонное проведение политики
    профессиональной подготовки трудящихся и повышения уровня
    производительности их труда.
    Трудящиеся Алжира, способные к производительному труду, должны быть вовлечены в строительство страны и функционирование экономики. С решением этой проблемы задача будет состоять на будущее не столько в гарантии права на труд для всех, сколько прежде всего в том, чтобы сделать эффективной обязанность трудиться, которая вменяется каждому гражданину в интересах строительства страны и роста производства.
    Настойчивые усилия по организации, ориентации и профессиональному обучению должны быть направлены на подготовку различных категорий трудящихся к решению задач, стоящих перед ними. Они обеспечат рациональную мобилизацию всей рабочей силы, имеющейся в стране, поскольку проблема, с которой начинает сталкиваться Алжир, это не проблема безработицы, а проблема полного использования населения, позволяющая избежать трудностей в экономике, вызванных нехваткой рабочей силы.
    Интенсивное участие активного населения в производстве ставит вопрос об использовании женского труда. Женщины составляют половину активного населения и образуют ценный резерв рабочей силы страны. Отказ от использования женского труда порождает слабость экономики и отставание в социальном развитии. Вместе с тем при включении алжирской женщины в процесс производства должны быть приняты во внимание и трудности, связанные с осуществлением женщиной обязанностей матери семейства и жены и ее ролью в строительстве семейного очага, поскольку семья образует составную ячейку; нации. Соответственно государство должно помочь женщине занять отвечающее ее способностям и компетентности рабочее место и во имя этого увеличить число центров профессионального обучения, предназначенных для женщин. Одновременно вовлечение женщин в производительный труд должно сопровождаться принятием строжайших законов, призванных обеспечить защиту материнства, гарантировать благополучие семьи, создать благоприятные условия для занятости женщин и сделать так, чтобы женский труд способствовал укреплению семьи и общества.
    Полная занятость означает также продолжение неуклонной политики создания новых рабочих мест и профессиональной подготовки трудящихся. Речь идет не только о том, чтобы предоставить работу новым поколениям трудящихся соответственно демографическому росту населения, но и о подготовке этих трудящихся к выполнению ими их производственных задач, дабы они отвечали требованиям повышения производительности труда, которое способствует более эффективному использованию рабочей силы.
  280. Диверсификация и модернизация рабочих мест позволяет
    предложить новым поколениям необходимые сферы приложения их сил.
    Развитие страны приводит к возникновению нового типа рабочих мест. Подобные рабочие места требуют широких общеобразовательных и технических знаний и позволяют обеспечить необходимое приложение способностей поколениям, родившимся после завоевания независимости. Эти поколения в силу образования и профессиональной подготовки, которую они получили, не могут удовлетвориться традиционными рабочими местами. Им необходимы более сложные формы труда, которые встречаются главным образом в промышленном производстве, в современном сельском хозяйстве и в связанной с ними сфере обслуживания.
    Создание промышленности в сельских районах, повышение уровня технической оснащенности сельского хозяйства и внедрение в сельские районы новых средств и форм деятельности, необходимых для развития современного уклада жизни, приведут к изменению условий жизни в районах, которые стояли в прошлом в стороне от прогресса, позволят затормозить уход сельского населения в города и сделают излишней эмиграцию в поисках более высокого типа рабочих мест и приобщения к жизненным стандартам, отвечающим требованиям нашей эпохи.
    Для Алжира расходование огромных средств на обучение людей в рамках культурной революции без принятия одновременно и параллельно мер по подготовке рабочих мест, соответствующих новому типу трудящихся, который формируется в результате этих усилий, означало бы обречь себя на острый социальный и моральный кризис. Это привело бы к превращению Алжира в поставщика кадров и квалифицированных рабочих для стран с развитой экономикой. Именно эти последние получили бы выгоду от огромных средств, вложенных Алжиром в дело обучения и подготовки молодежи.
    Таким образом, как бы ни были разнообразны многочисленные меры, предпринятые революцией для развития страны, которые внешне кажутся различными по своей природе, в действительности, все они тесно связаны между собой.
  281. Проблема эмиграции.
    Эмиграция — это явление, неотъемлемо присущее колониализму. Она представляет собой одну из тяжких проблем, унаследованных нацией от колониальной эпохи. Трудящиеся-эмигранты испытывают не только все тяготы проживания в изгнании, но и лишения, присущие жертвам дискриминации и угрожающие их безопасности. Возвращение и прогрессивная реинтеграция трудящихся-эмигрантов составляют одну из высших целей социалистической революции. Прекращение эмиграции знаменует уже сейчас наступление нового этапа в прогрессивном развитии страны и служит прелюдией к возвращению эмигрантов на родную землю. Потенциальные возможности эмигрантов, которые принадлежат к молодой и активной части населения, облегчают включение тех, кто возвращается домой, в осуществление стратегии нашего развития. Действительно, благодаря развитию страны алжирские трудящиеся не будут больше покидать родину в поисках работы. Более того, революция посредством различных мер, направленных на переустройство общества и построение социализма, создает для каждого алжирца обязанность внести на месте свой вклад в общее дело национального переустройства. Было бы парадоксально, если бы и после этого тысячи алжирцев продолжали покидать родную землю, тогда как внутри страны рабочие места оставались бы незанятыми, а земли покинутыми.
    Нация выполняет и будет выполнять все свои обязательства перед эмиграцией, которая своими жертвами, своей борьбой и трудом внесла ценный вклад в торжество революции. Защита интересов и безопасности наших эмигрантов остается одной из главных забот страны. Необходимые усилия будут предприняты, чтобы облегчить возвращение наших эмигрантов в лоно национального сообщества. Будут предприняты также действия, позволяющие им и их детям сохранить и упрочить в изгнании их национальную и культурную самобытность. Государство, в частности, обеспечит необходимую координацию между всеми секторами национальной жизни, с тем чтобы облегчить возвращение и включение эмигрантов в национальную жизнь и создать в случае необходимости соответствующие структуры для достижения этой цели. Государство приложит все силы для разрешения социальных проблем, связанных с включением эмигранта в национальную жизнь.
    Со своей стороны, алжирские эмигранты считают возвращение в страну и активное участие в борьбе за построение социализма одним из своих главных устремлений.
  282. Мобилизация всех трудящихся и их интеграция в активное экономическое
    развитие неразрывно связаны с политикой в области заработной платы
    и со всей системой вознаграждения за труд.
    Политика в области заработной платы в условиях социалистической экономики, для того чтобы быть справедливой и эффективной, должна исходить из следующих принципов: «равная; оплата за равный труд», «от каждого — по его способностям, каждому — по его труду».
    Следует отметить, что создание социалистической экономики в Алжире осуществляется без применения какого бы то ни было принуждения по отношению к индивиду, свободному выбирать положение, которое ему представляется более соответствующим’ его интересам и его вкусам. Это объясняет существующую иногда на социалистических предприятиях практику привлече-* ния кадров и квалифицированных рабочих, которая носит на себе следы методов, применяемых обычно при либеральной экономике.
    Расширение социалистического сектора, ставшего теперь господствующим в экономике страны, делает необходимым установление определенной согласованности в проведении политики в области заработной платы, применяемой в различных секторах экономической деятельности.
    Эта гармонизация должна быть направлена на устранение диспропорций, вызванных разнообразием систем оплаты труда, применявшихся в прошлом и не имеющих под собой прочного обоснования. Эта гармонизация должна быть основана, в частности, на поиске и осуществлении единой классификации рабочих мест в общенациональном масштабе, с тем чтобы должным образом был применен принцип равного вознаграждения за равный труд в условиях, исключающих любую форму бюрократической заскорузлости. Таким образом, при эквивалентных условиях труда вознаграждение будет одинаковым во всех отраслях экономической деятельности, каковы бы ни были его формы: основная заработная плата, премиальные вознаграждения и т. п. Особое премиальное вознаграждение будет, однако, сохранено в целях создания благоприятных условий для кадровых работников и квалифицированных рабочих, направленных на работу в обездоленные районы, являющиеся предметом особой экономической заботы, а также для того, чтобы поощрить тех, кто согласится работать и жить в новых центрах развития. Премиальные вознаграждения и предоставление иных преимуществ для тех, кто направится жить и работать вне крупных современных городских центров, должны служить достижению лучшего равновесия в размещении производственных предприятий на территории страны. Премиальные вознаграждения и предоставление иных преимуществ призваны уменьшить приток сельского населения в города и его наплыв в столицу, что наносит ущерб вновь создаваемым промышленным центрам.
    Политика в области заработной платы будет основываться на принципе гарантированной минимальной заработной платы, изменения которой будут связаны со стоимостью жизни и с дополнительным вознаграждением, размер которого будет зависеть от производительности труда, результатов, достигнутых предприятием, и ростом национального дохода страны. Она составляет один из важнейших элементов политики распределения национального дохода, устанавливаемой политической властью путем планирования.
    Для того чтобы выиграть битву за производство и добиться успеха в повышении производительности труда, для того чтобы расширить и углубить завоевания революции, необходимы материальные и моральные стимулы, создаваемые в рамках национальной политики в области заработной платы и связанные с научно обоснованными нормами труда. Эти стимулы должны способствовать мобилизации всех трудящихся и интенсификации и умножению их усилий в деле развития. Одновременно они послужат средством более справедливого распределения доходов в соответствии с принципами, установленными Национальной хартией.
    Осуществление четкой политики в области заработной платы,, в частности, в сфере экономики, должно служить улучшению системы вознаграждения и поощрения в зависимости от качества и количества затраченного труда. В сфере материального производства заработная плата и различные преимущества, ее сопровождающие, представляют собой не что иное, как эквивалент стоимости, созданной трудом, который они вознаграждают. Соответственно они утрачивают полностью или частично свой смысл, если предприятие не получает в результате вознаграждения труда частично или полностью эквивалентную продукцию.
    Проведение политики в области заработной платы, не принимающей во внимание достигнутые результаты, может лишь способствовать падению производительности труда, поскольку каждый будет считать, что именно другой должен обеспечить максимум выполняемой работы. В конечном счете подобная политика представляет собой поощрение посредственности и не соответствует основополагающим принципам социализма: «равная оплата за равный труд», «от каждого — по его способностям, каждому — по его труду».
  283. Социальное обеспечение.
    Политика в области заработной платы должна включать в себя гарантии достойного пенсионного обеспечения всех трудящихся, а также полное покрытие расходов, связанных с несчастными случаями на производстве или в жизни.
    Соответствующие меры, дополняющие уже принятые революционной властью, будут осуществлены, с тем чтобы защитить уровень жизни трудящихся и их семей от материальных невзгод, связанных с болезнью, возрастом ‘и несчастными случаями на производстве или в жизни.
    Наряду с применением принципа бесплатной медицинской помощи и многообразными социальными мероприятиями в стране будет учреждена общая система пенсионного обеспечения в целях социальной охраны трудящихся, престарелых и инвалидов. Кроме того, размер пенсий и пособий не должен значительно отличаться от уровня вознаграждения, которое “”получал’ трудящийся до ухода на пенсию или до наступления инвалидности.
    В случае смерти трудящегося, получавшего пенсию, пенсией должна быть обеспечена семья, находившаяся на его иждивении. Сумма выплачиваемой пенсии должна подвергаться пересмотру в соответствии с условиями, установленными для гарантированной минимальной заработной платы. Меры законодательного и регламентарного характера, а равно мероприятия, проводимые предприятиями, должны способствовать улучшению охраны труда и здоровья трудящихся. Особое внимание должно быть уделено, в частности, профилактическим мерам в целях предупреждения профессиональных заболеваний и охране труда на предприятиях с вредными условиями производства, а также улучшению условий труда сельских тружеников.
    Наряду со всей совокупностью социальных мероприятий в интересах трудящихся необходимы меры специального порядка, для организации труда женщины с учетом ее обязанностей как хозяйки семейного очага и матери, с тем чтобы обеспечить защиту материнства, в частности, путем постепенного создания в соответствии с возможностями страны детских яслей и садов и увеличения числа школьных столовых.
    В более широком плане подлежит пересмотру законодательство, относящееся к социальным правам трудящихся, обеспечивающее единый статус трудящихся, занятых в различных секторах национальной экономики. Необходимо кодифицировать на современной основе постановления, относящиеся к социальной и медицинской охране населения, имея в виду, в частности,. распространение всех этих преимуществ на те категории населения, которые ими в настоящее время не пользуются, например на престарелых.
    Социальные мероприятия, проводимые предприятиями и различными учреждениями, будут регламентированы специальными актами в целях упорядочения их осуществления. Эта регламентация должна обеспечить полное равенство различных категорий трудящихся. Предприятия и учреждения в рамках их деятельности, в соответствии с их возможностями и с учетом неотложных потребностей должны обратить особое внимание на решение проблемы жилья, на строительство детских яслей и садов, дошкольное обучение и, наконец, на организацию досуга трудящихся и их семей.
    VI. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС.
    Технический прогресс проистекает из стремления человека с незапамятных времен ко все большему умножению своих способностей, повышению мощи и степени его воздействия на природу, из стремления улучшить результаты и качество своего труда. В наши дни техника является прежде всего средством повышения производительности труда. Она позволяет поставить достижения науки на службу прогрессу и способствует расцвету человека.
    Овладение техникой — необходимое условие преодоления отсталости и включения во всемирное движение по пути развития. Овладение техникой осуществляется по двум главным направлениям: в школе и на производстве. Оно представляет собой одно из главных слагаемых культурной революции. Это предопределяет позитивное отношение революционной власти к передовой технике, необходимой для индустриализации и оснащения страны и для создания высокоразвитой промышленности.
    Вместе с тем технический прогресс должен охватить все сферы национальной деятельности, что позволит предотвратить риск возникновения новых отклонений в жизни страны и нарушения равновесия внутри нашего общества, сталкивающегося с потрясениями, вызванными происходящими в нем изменениями.
    Таким образом, применение современной техники при индустриализации страны, равно как введение новых предметов в учебные планы, должно сопровождаться мерами, направленными на улучшение условий технического прогресса. Это позволит получить все выгоды от применения новой техники. Иначе новая техника может принести значительные убытки и даже блокировать развитие страны. Правильное размещение техники и соответствующие условия ее внедрения позволят учесть все последствия, которые она влечет за собой. Это дает возможность провести необходимую подготовку, позволяющую противостоять этим последствиям, в частности, в областях, относящихся к условиям жизни, здоровью и досугу. Речь идет о том, чтобы люди, призванные к обращению с новой техникой, были подготовлены к изменению в конечном счете своего образа действий и мыслей. В свою очередь, все, кто находится в отношениях с этими людьми, в силу их профессиональных функций должны понять происходящие изменения, пополнить свои знания и изменить свое поведение, чтобы не оказаться в стороне от эволюции, порождаемой техническим прогрессом. Важно также, чтобы технический прогресс не стал уделом ограниченного числа людей, которые образуют замкнутую среду, стоящую в стороне от основного направления общественного развития.
    Исходя из тех же идейных установок необходимо, чтобы технический прогресс охватывал все секторы экономики. Внедрение новой техники делает неизбежным усовершенствование оборудования в области инфраструктуры, изменение методов административного управления, равно как применение новых способов в управлении персоналом, его подготовке и использовании. В этой связи обращение к ЭВМ не приводит к повышению эффективности или оперативности, если их установка не сопровождается принятием мер и подготовкой, необходимой для обеспечения полной отдачи.
    Использование техники требует согласованных и координированных действий. Оно должно привести к правильному выбору направлений технического прогресса и его применения. В частности, использование высокоточной техники должно быть выборочным и оправданным и отвечать стратегии развития, соответствующей этапу нашей эволюции. На современном этапе эта техника должна применяться лишь в определенных областях. Технический прогресс не следует смешивать с накоплением сложных машин и адаптацией методов, которые требуют максимального применения новейших достижений электроники. Выбор новой машины, технологического процесса или метода, влекущих за собой более высокий уровень использования техники, должен сопровождаться максимальной выгодой от этого выбора. Освобождая человека от определенной зависимости, новая техника в то же время создает другие виды зависимости, которые требуют еще большей дисциплины, больших умственных способностей и способностей к адаптации.
    Отсталость, унаследованная от колониального режима, породила психологические комплексы, которые пытаются использовать обладатели новой техники для увековечения отсталости стран третьего мира. Алжир, чтобы разбить оковы колониального прошлого, вступает на путь научно-технической революции. Он приступает к ее осуществлению при помощи отдельных мероприятий, проводимых в различных областях национальной деятельности. Новая техника нередко вторгается в среду, еще недостаточно подготовленную, которую надо улучшить и адаптировать к условиям, создаваемым изменениями, вызванными техническим прогрессом.
    В то же время наступила пора, когда страна может обеспечить технический прогресс, опираясь на собственные людские ресурсы и собственный потенциал, накопленный в области современной техники. Отсталость, унаследованная от колониализма, сделала необходимым систематическое обращение к зарубежным странам в целях получения современной техники. Однако приобретенные знания и опыт, накопленные большим числом руководящих работников и техниками, создают все более благоприятные условия для того, чтобы постепенно превратить техническое оснащение во внутренний процесс, ведущий к созданию новой техники.
    Расцвет и развитие научных исследований в Алжире, и в частности проведение научных изысканий в конкретных и специфичных для страны областях, будут в огромной мере способствовать расширению и углублению технического потенциала Алжира и позволят уменьшить его зависимость от зарубежных стран.
    VII. СОТРУДНИЧЕСТВО С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ.
    Отсталость, оставленная в наследие колониализмом, сделала необходимым для Алжира, как и для других стран третьего мира, сотрудничество с зарубежными странами в целях обеспечения не только определенной части потребностей нашего развития, но и для успешной деятельности определенных служб и развития образования.
  284. Обращение к иностранной технической помощи должно осуществляться
    в рамках рациональной политики, проводимой в тесном взаимодействии
    с подготовкой национальных кадров.
    Эта рациональная по своему характеру политика должна учитывать как потребности страны и условия приема иностранных специалистов нашим населением, так и требования сохранения нашей независимости. Такая политика предполагает, в частности, сотрудничество с зарубежными странами при одновременной подготовке национальных кадров, обеспечивая тем самым последовательную и нарастающую алжиризацию всех постов. Алжиризация должна основываться на строжайшем критерии квалифицированности и безусловно исключает неоправданное замещение искомых должностей. Она должна служить объектом постоянной заботы и внимания со стороны руководителей во всех областях, в которых осуществляется сотрудничество, и особенно в тех, которые имеют жизненно важное значение для нации. Наконец, необходимо осуществлять строгий контроль за тем, чтобы основным критерием отбора иностранных специалистов была их компетентность.
  285. Сотрудничество с зарубежными странами в экономической области
    должно осуществляться в строгом соответствии с выбором ориентации страны.
    Политика, проводившаяся в прошлом колонизаторами, имела целью затормозить развитие промышленности. Отсутствие традиций в области промышленного производства, научной и технической базы, нехватка руководящих кадров и квалифицированного персонала, недостаток свободных в данный момент финансовых средств — все это делает необходимым обращение к сотрудничеству с зарубежными государствами в целях развития страны, с тем чтобы построить экономику, включающую крупный современный промышленный сектор. К тому же стремление приблизиться в наибольшей степени к уровню развитых государств в условиях современного мира, отмеченного интенсификацией обменов и все более тесными отношениями между народами континентов, распространяющимися на все области человеческой деятельности, делает полностью абсурдной всякую идею изоляционизма.
    Сотрудничество с зарубежными государствами должно осуществляться, направляться и использоваться в строгом соответствии с ориентацией страны. Оно должно проходить в рамках политики, обеспечивающей сбалансированность в области обмена и учета взаимных интересов сторон. Оно требует, чтобы национальная экономика располагала структурами, способными обеспечить это сотрудничество и его эффективное использование, для извлечения возможной выгоды из этого сотрудничества. Это означает, что иностранные фирмы должны в обязательном порядке:
    а) действовать в тесной связи с государственной администрацией или предприятиями социалистического сектора как в коммерческом плане при сбыте своей продукции, так и при участии в осуществлении проектов развития;
    б) ассоциироваться с предприятием социалистического сектора, когда речь идет об их участии в осуществлении инвестиций там, где сотрудничество с иностранными компаниями признано полезным по причинам технического или коммерческого порядка при условии, что контроль за их деятельностью во всех случаях будет оставаться в руках соответствующего национального предприятия как в плане распределения прибыли внутри данной ассоциации, так и в плане руководства ее деятельностью;
    в) действовать в рамках долгосрочных соглашений, касающихся либо продажи за рубежом алжирских товаров, либо торговли промышленными товарами, покрывающими потребность в определенном оборудовании или комплексных поставках, или касающихся обмена информацией относительно достижений в области научных исследований и усовершенствования процессов производства.
  286. Экономическое сотрудничество с зарубежными странами должно
    исключать любые, даже скрытые формы неоколониализма.
    Колониализм стремится в скрытых формах к продолжению эксплуатации ресурсов и рабочей силы страны. Необходимо проявить особую осмотрительность в отношении идей, обосновывающих в интересах капитализма такое промышленное развитие освободившихся стран, которое предполагает сохранение в изобилии дешевой рабочей силы и не требует высокого технического уровня.
    Принять подобные идеи и положить их в основу развития — это наверняка пойти навстречу серьезным испытаниям и трудностям. Пойти по пути промышленного развития в соответствии с интересами иностранных фирм, которых притягивает дешевая рабочая сила,— означало бы согласиться на длительный период застоя. Это отразилось бы на жизненном уровне рабочих, обрекая их как бы на положение допролетариата в своей собственной стране.
    Ограничиться примитивной или низко развитой техникой под предлогом создания в изобилии рабочих мест, сохранив за развитыми странами монополию на технический прогресс и исключительное право на преимущества, которые из него вытекают,— значит оказаться в безысходном положении и усугубить техническую отсталость страны. Такая политика обрекает страну на вечное пребывание в стороне от нововведений, способных повысить производительность труда и содействующих улучшению условий жизни трудящихся, развитию человеческой личности.
    Совершенно очевидно, что политика развития, для того чтобы быть эффективной, должна быть одновременно смелой и реалистичной. Она будет направлена на наилучшее использование всех возможностей, находящихся в ее распоряжении, не отвергая возможностей и шансов, открываемых международным сотрудничеством. Следует, однако, остерегаться происков агентов неоколониализма, которые используют в своих интересах трудности, испытываемые отдельными странами, для того, чтобы возвести в общую теорию развития решения, относящиеся только к единичным конкретным случаям. Иначе говоря, определенные формулы сотрудничества с зарубежными странами, подлежащие ограниченному применению, в случаях когда речь идет о странах, лишенных природных ресурсов и экономического потенциала, не могут служить образцом для выработки норм, которые призваны регулировать отношения между странами третьего мира и промышленно развитыми странами.
    Необходимо также проявить осторожность в отношении новых концепций, возникающих в неоколониалистских кругах, которые имеют целью переместить в страны третьего мира промышленные предприятия, рассматриваемые как нежелательные для создания в развитых странах. В действительности, этот феномен отбрасывания, на который наталкиваются подобные предприятия в развитых странах, вызван их низкой рентабельностью, в то время как капитал стремится зарезервировать создание на своей собственной территории лишь высокодоходных предприятий.
    Опереться в промышленном развитии лишь на предприятия, обладающие слабой рентабельностью,— означает отказаться от превращения промышленности в источник накопления, а это повлечет за собой невозможность преодоления отсталости, что как раз характеризуется отсутствием или ограниченностью средств накопления.
    ЧАСТЬ VII. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ.
    Экономическое, социальное и культурное развитие осуществляется в соответствии с главными направлениями, определяемыми стратегией построения социализма и создания независимой экономики. Оно направлено на достижение основных целей, которые образуют неотъемлемую составную часть общей и единой теории развития и которые отвечают принципам и концепциям, зафиксированным в Национальной хартии, устанавливающей, в частности, главные направления строительства социализма. Осуществление этих целей придаст всеобъемлющее значение политическому, экономическому, социальному и культурному содержанию нашего социалистического выбора. При помощи национального планирования, призванного претворить в жизнь цели революции, политическое руководство страны обеспечивает осуществление этих целей, положенных в основу национальных планов развития.
    I. МОДЕРНИЗАЦИЯ И ПОДЪЕМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
    Благодаря потенциальным возможностям страны в области сельского хозяйства и насущным потребностям страны в продуктах питания сельское хозяйство приобретает первостепенное значение, а ритм его развития обусловливает в значительной мере подъем всей национальной экономики. Развитие сельского хозяйства всегда остается одной из главных первоочередных задач государства.
    Аграрная революция помимо мер, которые позволили вернуть земли, захваченные колонизаторами, а также мер, предпринятых в целях трансформации традиционных сельскохозяйственных структур, предусматривает осуществление в области сельского хозяйства, являющегося составной частью производительного сектора страны, мероприятий, которые должны привести к выполнению стоящих перед сельскохозяйственным сектором задач в рамках общей стратегии экономического строительства страны. Выполнение этих задач, направленных прежде всего на самообеспечение страны продуктами алжирского производства, основывается, как это записано в Национальной хартии при определении основных путей строительства социализма, на полном и все более глубоком осуществлении аграрной революции и требует претворения в жизнь следующих мер:
  287. Модернизировать и привести в соответствие организационные структуры
    в целях уточнения положения социалистического сельскохозяйственного сектора
    во всей его совокупности и перехода к единому по своей сущности методу
    управления этим сектором.
    После упразднения всех форм эксплуатации человека человеком в сфере сельского хозяйства, включая скотоводство, необходимо перестроить организационные формы социалистического сельскохозяйственного сектора таким образом, чтобы приспособить управленческие структуры к специфике эксплуатируемых земель и характеру выращиваемых культур, социально-психологической характеристике алжирского крестьянства и, наконец, к требованиям, вытекающим из применения новой техники и поисков наибольшей эффективности.
    Способ организации управления не является ни абстрактным постулатом, ни неизменным критерием социалистической доктрины. Он четко отличается от основных элементов этой доктрины, которыми являются ограничение собственности и принцип «земля тем, кто ее обрабатывает». Его назначение и цель состоят главным образом в способности создавать в рамках социалистического сельского хозяйства экономически жизнеспособные и эффективные хозяйства. Это может быть достигнуто путем организации различных по размеру хозяйств, начиная от индивидуальных ферм и кончая крупными сельскохозяйственными предприятиями, приближающимися к промышленным. После решения проблемы ликвидации крупного землевладения и упразднения эксплуатации крестьянства вопросом, требующим постоянной заботы, творческого подхода и непрерывного совершенствования, становится придание социалистическому сельскохозяйственному сектору адекватных структур. Они позволят поднять сельскохозяйственное производство, полностью обеспечивающее выполнение его роли в экономике страны и в деле улучшения условий жизни крестьянских масс. В этих целях необходимо, в частности, устранить различия между разными категориями крестьян, создать единую и оправданную по своим результатам систему заинтересованности крестьян в результатах своего труда. Следует добиться единообразия норм, регулирующих роль различных административных структур и устанавливающих степень автономии принятия решений хозяйствами в деле руководства их собственными делами.
    Необходимо, кроме того, упорядочить землепользование в целях рационализации и оптимизации различных хозяйств в соответствии с выращиваемыми культурами и характеристикой почв, что позволит сбалансировать потенциальные возможности хозяйств, действующих в аналогичных зонах.
    Сельскохозяйственное производство требует инициативы и более других секторов экономики страдает от пороков бюрократизма. Оно в наибольшей степени может извлечь выгоду из децентрализации, освобождающей дух инициативы и позволяющей решать на месте вопросы, которые не могут быть должным образом оценены в центрах, удаленных от условий труда на местах, особенно если принимаемые решения тесно связаны с местными условиями. Вместе с тем, чтобы преодолеть разобщенность, которая может быть порождена децентрализацией, необходимо обеспечить участие тружеников сельского хозяйства в определении сельскохозяйственной политики через посредство их специализированных организаций и местных представителей.
    Наконец, структуры, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность, должны гарантировать крестьянам удовлетворительное вознаграждение за их труд и способствовать в этих целях повышению товарной стоимости сельскохозяйственной продукции в рамках политики, обеспечивающей одновременно охрану покупательной способности всей совокупности трудящихся. Совершенствование структур и их успешное обновление зависят от воспитания крестьянских масс и самого тщательного отбора людей, на которых возложено руководство и управление сельскохозяйственным производством.
  288. Вовлечение частного сектора в процесс модернизации
    и общее развитие сельского хозяйства.
    Частный сельскохозяйственный сектор охватывает значительную часть крестьян. Целесообразно обеспечить им более широкое участие в мероприятиях, направленных на техническое укрепление хозяйств, на финансирование различных видов сельскохозяйственных работ и в самом общем плане на повышение товарной стоимости сельскохозяйственной продукции. Расцвет и развитие деревни, остающиеся целью аграрной революции, распространяются и на крестьян, занятых в частном секторе при условии ликвидации внутри этого сектора крупных частных хозяйств.
  289. Модернизация методов и улучшение сельскохозяйственных
    культур при помощи передовой техники.
    Помимо проблем, связанных с управленческими структурами, и после устранения причин, лежащих в основе отсталости, от которой страдает деревня, возможность расцвета и увеличения сельскохозяйственного производства зависит от успеха его модернизации и полного использования современной техники. В этих целях сельскохозяйственная политика в области производственной деятельности и управления придает особое значение внедрению передовых методов и техники во всех случаях, когда это представляется необходимым.
    а. Использование эффективных машин при осуществлении сельскохозяйственных работ является одним из основных элементов повышения производительности труда тружеников земли и позволяет вовлекать в сельскохозяйственное производство все новые земли.
    б. Использование химикалий, а также удобрений для обеспечения подкормки сельскохозяйственных культур и защиты растений дает преимущества значительного увеличения отдачи культивируемых земель и позволяет либо сократить размеры земель, находящихся под паром, либо полностью отказаться от такой практики. Земля с точки зрения экономической является одним из слагаемых основного капитала, отказ от использования которого, даже временный, лишен смысла и выступает как непродуктивное замораживание. При оценке прибыли, приносимой капиталом, размеры самого капитала и время его использования образуют основные исходные данные. Наши труженики сельского хозяйства должны научиться рассматривать время как один из основных элементов их планов при определении производственных целей и их результатов. Использование удобрений позволяет обеспечить более интенсивную эксплуатацию земли и играет, таким образом, пользуясь экономическим термином, роль катализатора ускорения оборачиваемости и обновления капитала, каковым предстает эта земля.
    в. Изыскание научных основ, необходимых для приспособления современной сельскохозяйственной техники к условиям страны (климат, почвы, воды и т. п.), является жизненно важным требованием, определяющим успех модернизации сельского хозяйства. Было бы ошибкой думать, что методы и техника, применяемые в других странах и широтах, могут быть автоматически перенесены на территорию Алжира. Подобная концепция могла бы привести к серьезным неприятностям и, что еще более опасно, к выводу о неспособности разрешить должным образом проблемы алжирского сельского хозяйства при помощи современной техники. Все составные элементы сельского хозяйства, в том числе и скотоводство, развиваются в живой естественной среде и зависят, следовательно, и от биологических факторов. Опыты, поиски акклиматизации, установление факторов, определяющих невозможность адаптации, как и все другие эксперименты в сфере сельского хозяйства, являются необходимыми и должны лежать в основе выработки методологии модернизации сельского хозяйства. В этих целях должно быть увеличено по всему Алжиру число экспериментальных станций и специализированных лабораторий, которым надлежит использовать как вековой опыт и наблюдения наших крестьян, так и результаты научных исследований. Создание и последующая специализация станций должны осуществляться в соответствии с характером изучаемых культур и природой исследуемых зон. Научные изыскания должны охватывать как многолетние, так и сезонные культуры.
    Целью научных исследований будет являться повышение сопротивляемости, качества и урожайности различных сельскохозяйственных культур. В результате станет возможным использование многочисленных долин и полезных земель, не эксплуатируемых или используемых в настоящее время весьма слабо из-за климатических условий, неблагоприятных для сельского хозяйства. Благодаря научным изысканиям и коррективам сельское хозяйство получит более жизнестойкие по отношению к враждебной среде культуры и более плодородные земли, в большей мере благоприятные для новых растений.
    г. Средством повышения плодородия земель и ослабления последствий или устранения непредвиденных случайностей, свойственных климатическим изменениям и в определенной мере другим природным особенностям, служит ирригация.
    Одним из факторов, сугубо отрицательно влияющих на сельскохозяйственное производство, является недостаток осадков. Кроме того, для Алжира характерно наличие горных районов, которые, как правило, мало пригодны для сельскохозяйственных культур, хотя и получают большое количество осадков, в то время как обрабатываемые долины страдают от их недостатка. Ирригация дает возможность обеспечить более регулярную отдачу культивируемых земель и во многих случаях позволяет использовать воду для борьбы против таких бедствий, как, например, заморозки в районах, подверженных большому перепаду температур.
    Всемерное использование водных ресурсов составляет, таким образом, одно из важных предварительных условий подъема сельскохозяйственного производства и повышения его продуктивности.
  290. Осуществление селекции старых и внедрение новых сельскохозяйственных
    культур в целях их адаптации и удовлетворения потребностей страны как
    в продуктах питания, так и в технических культурах, необходимых для
    нужд промышленного производства.
    Задача, возложенная на сельское хозяйство в рамках нашей стратегии развития, состоит в удовлетворении национальных потребностей в продукции сельского хозяйства. Увеличение производства ставит, однако, не только проблему количества, но также в особенности проблему диверсификации. Если увеличение объема производства позволяет удовлетворить растущие потребности спроса с точки зрения количества, то повышение уровня жизни народных масс находит свое выражение также в качественном изменении питания населения. Доступ к современному уровню жизни означает, что питание каждого алжирца по калорийности не только превысит минимум, необходимый для поддержания жизни, но и будет соответствовать нормам рационального питания. К тому же изыскание оптимального баланса питания, помимо того что оно согласуется с естественными потребностями, отвечает в большей степени нуждам экономически активного населения, осуществляющего все более и более интенсивную физическую или интеллектуальную работу. Иначе говоря, нельзя одинаковым образом снабжать продуктами питания население, пребывающее в инертном состоянии из-за нищеты и отсталости, и население, активно участвующее в производстве и живущее в социалистическом обществе.
    Такие продукты, как мясо, фрукты, молоко и продукты их переработки, не будут более рассматриваться как признак роскошного питания, а должны входить в ежедневный рацион.
    Сельскохозяйственное производство подлежит диверсификации, которая находится в соответствии с разнообразием формул питания, поскольку эти последние сами по себе являются отражением сбалансированного потребления продуктов питания и обычаев потребления, свойственных стране.
    Таким образом, благодаря разнообразным продуктам, поставляемым сельским хозяйством, население получает нужное количество протеинов, жиров и углеводов, а равно витаминов. Кроме того, обеспечивается производство кормов для скота, что представляет собой промежуточную фазу, необходимую для общего цикла, который приводит к получению продуктов, потребляемых человеком.
    Исходя из задачи обеспечения населения продуктами питания, выступающей в качестве цели развития, и исходя из эволюции потребностей населения определяется и осуществляется вся стратегия сельскохозяйственного развития страны.
    Проблема состоит главным образом в производстве на основе использования природных циклов продуктов, содержащих все составные элементы, необходимые для повседневного питания, а также в их стоимости. Среди различных способов, применяемых для получения конкретного продукта, следует избрать тот, который позволяет достичь желаемого результата при наименьших затратах. Для получения белка нет необходимости в продолжении широкого потребления баранины, поскольку овечье стадо является наименее рентабельным из всех пород скота, обеспечивающих получение белка.
    Поскольку скотоводство становится во все большей степени экономическим предприятием, рассматриваемым с точки зрения рентабельности, необходимо изыскать такие формы производства протеинов, которые обеспечат наивысшую отдачу. В этом отношении говядина, куры, рыба и яйца должны послужить дополнением к баранине при снабжении населения протеинами.
    Вместе с тем при определении общей ориентации сельского хозяйства в том, что касается культур или пород скота, нельзя исходить только из экономических соображений стоимости. Это привело бы к технократическим меркантилистским, а следовательно, абсурдным решениям, что не соответствует требованиям социализма. Продукты питания должны, конечно, продаваться по ценам, которые были бы одновременно доступны для потребителя и достаточно доходны для крестьян. Однако необходимо в то же время, чтобы эти продукты были приятны на вкус и усваивались организмом человека.
    Совокупность всех приведенных положений должна определять направление диверсификации нашего сельского хозяйства, которое должно, кроме того, принимать во внимание данные, относящиеся к почве, климату, а также и социально-психологической характеристике крестьянства. Кроме того, следует принять во внимание потребности в технических культурах, для того чтобы определить различные направления диверсификации сельского хозяйства.
    Этой перспективе отвечает необходимость принять следующие меры:
    а. Интенсифицировать выращивание зерновых, значительно повысить их урожайность. Основным продуктом питания нашего общества остается пшеница, ее производство на местах в общенациональных масштабах становится одним из императивов нашего развития и нашей экономической независимости. В широких масштабах следует выращивать и другие зерновые культуры, необходимые как для питания человека, прокорма скота, так и для нужд промышленности, например маис.
    б. Развивать животноводство, увеличивая поголовье крупного рогатого скота, овец, птицы, а также пчеловодство и т. п. на базе увеличения производства фуражных культур, что позволит сократить земли под паром и будет способствовать освоению степных зон, которые не должны более быть лишь районами отгонного скотоводства. Широкомасштабное животноводство, составляющее единственно правильное решение проблемы снабжения страны мясом, не исключает, а, напротив, должно сопровождаться поддержкой и расширением мелких скотоводческих хозяйств, занятых разведением крупного рогатого скота, овец, птицы, пчеловодством и т. п. Успеху развития животноводства должны способствовать организация и расширение ветеринарного обслуживания.
    в. Увеличить производство огородных культур по всей стране, и особенно в прибрежных зонах, которые включают лучшие в мире земли под огородные культуры. Помимо того что огородные культуры являются высокоурожайными, их производство приобретает все более жизненно важное значение для снабжения населения в связи с ростом уровня жизни и поисками все более сбалансированного и разнообразного питания. Они составляют одну из тех областей, где модернизация сельского хозяйства дает наибольший эффект и где поддержка со стороны государства должна быть усилена.
    г. Расширить выращивание технических культур (масличных, сахарной свеклы, хлопка, табака, тутовых деревьев для шелкопряда и т. д.), которые весьма трудоемки и требуют особой заботы. Это позволит добиться существенных изменений в алжирском сельском хозяйстве в направлении модернизации и прогресса.
    д. Развивать садоводство, особенно на неполивных землях, прежде всего в целях сохранения почвы от эрозии, в частности в горах Атласа и прилегающих долинах. Особое внимание должно быть уделено оливковым деревьям, для которых в Алжире — средиземноморской стране существуют подтвержденные исторически наиболее благоприятные условия и которые дают первоклассную продукцию, высоко ценившуюся во все времена алжирским потребителем и пользующуюся все более растущим спросом на мировом рынке.
    Лесные посадки должны включать древесные породы, пригодные для деревообрабатывающей промышленности, в частности для производства целлюлозы.
    Должны быть приняты специальные постановления, предусматривающие меры по оказанию помощи мелкому крестьянству в проведении лесопосадок в их хозяйствах.
    Предметом особой заботы и действий, направленных на ее распространение, должна служить в зонах Сахары финиковая пальма, представляющая одно из главных богатств Алжира.
    е. Наряду с решением проблемы снабжения страны мясом необходимо уделить больше внимания усилиям, направленным на развитие рыболовства. Продукты моря представляют собой ценный источник получения протеинов и могут способствовать решению проблемы, связанной со снабжением страны мясом. Использование продуктов моря должно учитывать не только значительные ресурсы, которыми располагают прибрежные воды Алжира, но и привести к развитию рыболовства в открытом море при помощи индустриальных методов, что должно одновременно сопровождаться интенсивным расширением промышленности по производству консервов.
    Развитие рыболовства предполагает улучшение условий труда рыбаков. Этим целям служит, в частности, ликвидация их социально-экономической изоляции, с тем чтобы сделать их более восприимчивыми к веяниям прогресса. Для того чтобы обеспечить создание рыболовецких социалистических предприятий, а также для того, чтобы сделать более рентабельным индивидуальное рыболовство, путем устранения, в частности, паразитических посредников, будут осуществлены меры, необходимые для обновления структур в области рыболовства. Кроме того, инфраструктура рыболовных портов станет объектом особого внимания в целях их модернизации и расширения при одновременном развитии садкового хозяйства в пригодных для этого районах побережья.
    Необходимые меры должны быть приняты также в целях улучшения снабжения рыбой всей страны, с тем чтобы путем повышения ее потребления сократить усиленный спрос на мясо.
  291. Предохранить почвы от истощения и проводить
    рациональную политику использования земель.
    Отсутствие единой и всеобъемлющей политики и широких мероприятий, направленных на защиту и рациональное использование земли, может привести к невосполнимому и опасному сокращению полезных площадей, что делает необходимым принятие следующих мер:
    а. Продолжение и интенсификация работ по лесонасаждению, предпринятых для восстановления лесных угодий страны, с тем чтобы изменить окружающую среду и создать микроклимат, благоприятный для сельского хозяйства.
    Большой зеленый пояс, создаваемый молодежью из национальной службы, представляет собой пролог великого патриотического начинания, которое должно привести к воссозданию лесов на обширных территориях.
    Вместе с тем зеленый пояс будет иметь ограниченное значение, если он не будет дополнен следующими мероприятиями:
    — расширением посадок фруктовых деревьев и особенно масличных культур в той части Телль-Атласа на территории три миллиона гектаров, где они необходимы для того, чтобы предохранить горные склоны от опустошающего воздействия эрозии и увеличить производство фруктов в стране;
    — использованием степей площадью от 15 до 20 миллионов гектаров на севере Сахарского Атласа в рамках осуществления аграрной революции;
    — устройством социалистических деревень в лесных зонах, в особенности в горных районах, в целях сохранения и развития лесных ресурсов и обеспечения проживающему там населению источника дохода, отвечающего целям развития деревни, провозглашенным аграрной революцией.
    Определение границ территориальных зон, предназначенных для несельскохозяйственного использования, с тем чтобы ни в коей мере не нанести ущерб развитию других секторов и сохранить земли, наиболее пригодные для обработки, и избежать, таким образом, бесполезного осуществления сельскохозяйственных капиталовложений в земли, которые могут быть предназначены для других целей.
  292. Расширить сельскохозяйственные угодья по всей стране, в частности
    в долинах Высоких плато и сахарских районах, посредством работ
    по освоению и улучшению земель в целях их приспособления к посадке
    и выращиванию самых разнообразных культур.
    Алжир ставит перед собой задачу довести площадь орошаемых земель на всей территории страны до более чем одного миллиона гектаров.
    Для этого будут обводнены и освоены 800 тысяч гектаров, прежде всего в зонах, в настоящее время невозделываемых из-за отсутствия воды, в частности в долинах Высоких плато, на границах Сахары и в пустынных районах. Эти 800 тысяч гектаров послужат дополнением к уже орошаемым площадям, которые будут благоустроены, и к многочисленным мелким участкам, которые получат новый приток воды в результате малой ирригации.
    Капиталовложения, направленные на освоение новых земель, оправданы, если принять во внимание растущие потребности населения в продуктах питания и необходимость освободить страну от зависимости от мирового рынка сельскохозяйственных продуктов и защитить ее от возможного давления со стороны держав, господствующих на этом рынке.
  293. Организация отношений между сельским хозяйством
    и промышленностью.
    Сельское хозяйство и промышленность образуют как бы верховье и низовье единой реки, и эта их взаимозависимость непрерывно возрастает по мере строительства единой и современной национальной экономики, различные секторы которой должны быть взаимно сбалансированы.
    Следует способствовать созданию единых агропромышленных комплексов, с тем чтобы добиться тесной координации между строительством перерабатывающих предприятий и ориентацией сельскохозяйственного производства. Они необходимы также для улучшения результатов производства в целом путем рационального использования сопутствующих отходов производства и интенсификации обменов между различными производствами, интегрированными в единый комплекс. Целесообразно также способствовать развитию договорных отношений между сельским хозяйством и промышленностью, с тем чтобы обеспечить этим двум секторам устойчивое и плановое снабжение на базе рационально установленных цен в соответствии с потребностями их развития.
  294. Место сельского хозяйства в национальной экономике.
    В соответствии с целями аграрной революции будут мобилизованы средства для того, чтобы повысить отдачу сельскохозяйственного труда. Будут созданы все условия для сохранения в деревне квалифицированных тружеников и пресечения их перехода в другие секторы экономики. Сельское хозяйство станет реальным фактором социального, культурного и технического прогресса и расцвета деревни.
    II. ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ.
    Индустриализация принадлежит, бесспорно, к числу явлений, которые в наибольшей степени характеризуют экономику независимого Алжира. В этой области, где в наибольшей степени проявляется опасность неоколониализма, Алжир утвердил свое стремление следовать своим собственным путем в деле развития и придать конкретное содержание понятию экономической независимости.
    Многочисленные свершения уже осуществлены на этом пути революционной властью начиная с 19 июня 1965 года, и ей принадлежит заслуга вступления Алжира в эру индустриализации. Индустриализация, все более определяющая жизнь страны, будет продолжаться и пройдет еще через новые важные этапы, цель которых — полностью выполнить задачи, возложенные на нее потребностями национального развития. Для полного успеха индустриализации необходимо также последовательно использовать все возможности, ею созданные, и обеспечить неуклонное возрастание эффективности средств производства, которые выковываются индустриализацией.
  295. Осуществлять всестороннюю и интенсивную индустриализацию.
    Два пути открываются перед Алжиром в том, что касается концепции его индустриализации. Один — это проторенный путь создания таких предприятий, которые, согласно неоколониалистским теориям, соответствуют призванию отсталых стран. Другой путь — отказаться признать, что слаборазвитость представляет собой непреодолимое препятствие для отсталых народов, страдавших от колониального и империалистического угнетения, и осуществлять свою политику всесторонней и интенсивной индустриализации.
    Алжир безоговорочно высказывается в пользу второго пути. Подобный выбор проявляется в уже выполняемых программах интенсификации промышленного производства, о чем свидетельствует развитие обрабатывающей промышленности. Он проявляется также в «насыщенности» индустриального развития, которое приводит к проникновению промышленного производства в самые отдаленные уголки страны. Этот выбор проявляется также в стремлении к упрочению связей, существующих между различными отраслями производства, с тем чтобы усилить межотраслевое кооперирование.
    Такой путь индустриализации зависит от политической воли и революционной решимости и делает возможным использование самой передовой технологии. Воля и решимость революционного Алжира позволяют перейти от экономики отсталых структур, основанной на преобладании сельского хозяйства и незначительной промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, к экономике сложной и многообразной, для которой характерно существование мощной промышленности, распространенной по всей стране и требующей использования сложной техники как в области производства, так и в области управления.
  296. Создание тяжелой промышленности, составляющей основу
    подлинной индустриализации, является одним из условий
    экономической независимости.
    Развитая промышленность, охватывающая всю страну, предполагает существование тяжелой промышленности, которая является краеугольным камнем подлинной индустриализации. Без развития тяжелой индустрии невозможно в конечном итоге превращение первичного сырья в готовую продукцию. Тяжелая промышленность служит основой индустриализации всей страны. Ее создание не имеет ничего общего с показным и территориально ограниченным промышленным развитием. Тяжелая промышленность обеспечивает полный производственный цикл, а не только конечную переработку или работу сборочных предприятий, продукция для которых поставляется извне.
    Вместе с тем индустриализация, направленная на создание нового производительного сектора, призванного занять определяющее место в формировании национального дохода, требует устойчивого и регулярного снабжения этого сектора всем, что жизненно необходимо для его функционирования. Устойчивость и регулярность поставок основывается на гарантиях, которые представляют имеющиеся в самой стране источники сырья, необходимого для данного производства. Такие отрасли тяжелой промышленности, как металлургия, машиностроение, электротехническая и электроника, кораблестроение, нефтехимическая и химическая, играют стратегически определяющую роль, поскольку они обеспечивают самостоятельность национальной промышленности и, как следствие, независимость страны в целом. В этом же плане следует рассматривать значение, которое имеют эти важнейшие отрасли промышленности для обеспечения собственного военного производства, что создает необходимую основу для независимой и свободной в своих действиях национальной обороны.
    Учитывая названные причины, которые решающим образом определяют успех стратегии развития страны, революционная власть отнесла к числу первоочередных задач создание тяжелой промышленности.
  297. Развитие промышленности по добыче и переработке сырья
    служит важным средством обеспечения новых рабочих мест.
    Месторождения природного газа — одно из главных природных богатств, которыми располагает Алжир. Запасы газа, содержащиеся в этих месторождениях, принадлежат к наиболее крупным из известных в мире. Придание природному газу товарной стоимости представляет для Алжира чрезвычайно важный источник накопления. Использование получаемых таким образом финансовых средств послужит делу развития страны и созданию прочной основы экономической независимости государства.
    Это положение в равной мере справедливо не только для природного газа, но и для других природных ресурсов, в частности для сырой нефти и минеральных руд.
    Интересы революции и государства требуют обеспечить максимальную добычу и переработку всех ресурсов, которыми располагает страна. Следует без колебаний осуществлять капиталовложения в развитие данных отраслей промышленности. Воплощение в жизнь подобного решения составляет одну из стратегических задач государства. Инвестиции, необходимые для транспортировки природного газа, производства конденсата, который он содержит и запасы которого весьма значительны, поставки газа при помощи межконтинентальных газопроводов или его сжижения, делающего возможным доставку газа на судах, предназначенных для перевозки метана, являются весьма значительными и требуют огромных финансовых затрат. Впрочем, это касается и всех других отраслей промышленности, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых.
    Горнодобывающая промышленность представляет собой высокодоходное производство. Она обладает высокой рентабельностью, но требует первоначального вложения больших финансовых средств. В результате эксплуатации месторождений, для разработки которых были затрачены эти капиталовложения, обеспечивается последующий приток финансовых средств. Эти финансовые средства составляют основу накопления капитала государственным казначейством и другими экономическими организациями страны и служат упрочению и укреплению финансовой независимости государства.
    Политика индустриализации должна носить всеобъемлющий характер. О ней нельзя судить по отдельно взятым элементам, которые не раскрывают содержания всей политики в целом. Индустриализация Алжира содействует созданию новых рабочих мест именно в тех районах, которые в результате колониального господства принадлежат к числу наиболее обездоленных и наиболее удаленных от городских центров.
  298. Использовать все возможности для создания легкой промышленности.
    При разработке своих планов развития Алжир не пренебрегает ни одной из разновидностей промышленной деятельности, создающих новые рабочие места.
    Действительно, наряду со строительством тяжелой индустрии ав соответствии с планом индустриализации будет начато и продолжено осуществление программы развития легкой промышленности.
    Выполнение этой программы будет в значительной мере ускорено в будущем. Ее реализация предоставит в распоряжение страны широкую сеть предприятий текстильной промышленности, переработки продуктов нефтехимии, деревообрабатывающей и целлюлозной промышленности, а также позволит почти полностью обеспечить спрос на изделия из кожи, стекла, керамики и на скобяные товары, бытовую электротехнику и электронику.
    Разрабатываются, внедряются и уже готовы к осуществлению многочисленные проекты производства различных сопутствующих товаров крупными предприятиями тяжелой промышленности.
    Национальная промышленность будет почти полностью обеспечивать страну строительными и отделочными материалами для зданий различного назначения, равно как и товарами для оборудования квартир, административных и общественных зданий.
    Проведению политики индустриализации содействует создание по согласованию с производственными предприятиями, а иногда в качестве филиалов последних предприятий по монтажу и комплектации.
    Предстоит преодолеть еще препятствия, чтобы разнообразить спектр отраслей легкой промышленности, создаваемых в стране, осуществить строительство новых заводов в рамках уже имеющихся отраслей. Их создание обеспечит увеличение производства и удовлетворение потребностей, возрастающих по мере демографического роста и улучшения условий жизни масс.
    Алжир намечает осуществление многочисленных проектов, направленных на развитие перерабатывающей промышленности и производство самых разнообразных товаров народного потребления. Реализация этих проектов дает возможность полностью использовать емкость алжирского внутреннего рынка и максимально удовлетворить спрос на промышленные товары.
    В целях расширения масштабов производства в сфере легкой промышленности будут предприняты усилия для стимулирования мелких местных предприятий, особенно предприятий вилай и коммун.
    Чтобы способствовать уменьшению безработицы и дать нашей экономике значительное число товаров и продуктов, полезных для потребителя, будет поощряться как на уровне социалистических предприятий, сельскохозяйственных кооперативов и социалистических деревень, так и в плане индивидуальной частной инициативы развитие кустарных промыслов.
  299. Создать необходимые условия для обеспечения технической
    независимости экономики путем использования новейшей технологии.
    а. Значение промышленности, использующей передовую технологию.
    Всесторонний и интенсивный характер индустриализации страны предполагает создание сложных промышленных предприятий, использующих передовую технологию. Это строительство должно осуществляться в соответствии со следующими положениями:
    — социалистический выбор, конечной целью которого является расцвет человека, предопределяет направленность индустриализации; последняя содействует развитию и расцвету человеческой личности благодаря ее проникновению во все области, служащие источником прогресса. Решение задач индустриализации и сама промышленная деятельность вовлекают алжирцев в современную жизнь и приобщают к делам, обеспечивающим прогрессивное развитие. Поэтому необходимо, чтобы Алжир был открыт для самой передовой в техническом отношении промышленности, которая должна занять достойное место в программах индустриализации страны;
    — экономика Алжира вступила сегодня в фазу динамичного и неуклонного роста. Этот рост находит свое выражение в резком усилении спроса на многочисленные и разнообразные товары и техническое оборудование, которые приобретают решающее значение для функционирования экономики. Отныне становится необходимым обеспечить стране определенную автономию в области снабжения такими товарами, как, например, транспортные средства, сельскохозяйственные машины, машины для гражданского строительства, телефонные станции, различные продукты сталелитейной или химической промышленности. Когда потребление этих товаров достигает определенного уровня, становится жизненно необходимым их производство на месте, как, например, производство стали и основных продуктов химической промышленности. Производство на основе передовой технологии развертывается как тщательно разработанный и непрерывный процесс. Оно требует на всех этапах и на всех уровнях более активного участия человека (научные изыскания, планирование и т. п.). Подобное производство предполагает особое внимание к вопросам подготовки и повышения технического уровня трудящихся.
    Высокоразвитая в техническом отношении промышленность играет ведущую роль в развитии и расцвете человека независимо от его занятости именно в данной отрасли промышленности.
    Все эти причины заставляют Алжир создавать в стране целый ряд предприятий обрабатывающей промышленности, которые находятся как бы на стыке легкой и тяжелой промышленности.
    В рамках такой политики промышленного развития страны в Алжире будет создана атомная промышленность. Одновременно с началом разработки залежей урана будут построены две атомные электростанции для производства энергии. Строительство атомных электростанций повлечет за собой реконструкцию существующих предприятий или создание новых предприятий специализированного характера, с тем чтобы атомные электростанции получили соответствующих промышленных потребителей и способствовали бы внедрению передовой техники. Тесные связи будут установлены между организациями, занимающимися научными исследованиями в области атомной технологии и изучением и применением ее в различных отраслях экономики страны.
    Высокоразвитая в техническом отношении промышленность помимо того значения, которое она имеет для снабжения Алжира определенными товарами и оборудованием и для приобретения опыта и знаний, необходимых для научного и технического развития страны, позволит ослабить зависимость национальной промышленности и других секторов национальной экономики от иностранных государств.
    б. За эрой неоколониализма следует эра появления настоящего технологического колониализма, против которого можно бороться только путем овладения новой техникой.
    Отсутствие согласованности в подходе к проблеме развития может привести к тому, что само это развитие станет источником новой зависимости, быть может еще более жесткой, чем унаследованная от колониального прошлого. Эта зависимость порождается поставками запасных частей, технической помощью, необходимой для эксплуатации вновь созданных предприятий, и поставками полуфабрикатов для производства.
    По этому поводу следует заметить, что, по мере того как страны третьего мира продвигаются вперед по пути завоевания экономической свободы, в развитых государствах проявляется тенденция к созданию новых форм господства.
    Начиная с того момента, когда страны третьего мира берут в свои руки национальные богатства, устанавливают контроль над своими экономическими структурами и сами начинают определять цену на производимые ими товары, наблюдается появление нового типа эксплуатации, принимающего облик настоящего технологического колониализма.
    Этот технологический колониализм состоит в стремлении развитых государств сохранить к собственной выгоде монополию на новейшие технику и технологию, которыми они обладают в настоящее время. Его последствием является повышение в самых неразумных пропорциях расходов, связанных с развитием для стран третьего мира, когда эти последние проявляют желание добиваться прогресса своей экономики и экономической свободы, выходящей за пределы того, что признают допустимым хозяева экономики развитых стран. Будучи не в состоянии помешать развитию или контролировать его ориентацию и темпы, они пытаются замедлить, а по возможности блокировать это развитие, провоцируя его удорожание.
    Удорожание стоимости развития затрагивает не столько закупку оборудования или строительство новых промышленных предприятий, сколько связано с многочисленными обязательствами, затрудняющими развертывание процесса производства и сказывающимися на рентабельности инвестиций, которые были использованы для строительства этих предприятий и которые связаны с их функционированием.
    Эти обязательства проистекают из необходимости получения в развитых странах технических знаний и новейшей промышленной технологии.
    Машиностроение, электротехническая и электронная промышленность, металлообработка, нефтехимия, обеспечивающая производство основных химических продуктов, позволяют ликвидировать или по крайней мере преодолеть и ограничить зависимость. Обучение технических кадров и квалифицированного персонала, которое осуществляется на этих предприятиях, подготавливает страну к все большей и большей ответственности в области технического проектирования и управления, создавая, таким образом, условия для технической независимости.
    в. Развитие национальной инженерии позволяет перейти к более высокому этапу в овладении техникой.
    Интенсивное обращение к услугам иностранных предприятий для реализации проектов развития является отражением все еще существующей слабости страны в обладании средствами и овладении техникой инженерного дела. Правильное решение многочисленных проблем, вызванных выбором и осуществлением контрактных формул, связывающих национальные предприятия и иностранные компании, состоит в накоплении внутри самой страны национальных средств, позволяющих проводить изучение, разрабатывать и осуществлять проекты, с тем чтобы прийти позднее к возможности самим совершенствовать технику производства, т. е. получить доступ к инженерии и овладению техникой.
    Лучшими специалистами являются те, чей опыт и знание служат проектированию и строительству современных предприятий, разработке новых методов производства.
    Развитие национальной инженерии может быть достигнуто различными методами в зависимости от обстоятельств, в частности, следует сделать так, чтобы помощь иностранных предприятий была использована для создания условий, позволяющих в дальнейшем сократить эту помощь и обойтись без нее.
    До того как будет достигнут полный расцвет национальной инженерии, позволяющий обеспечить овладение техникой и открывающий доступ к техническому творчеству, особое внимание должно быть обращено на контрактные формулы, связывающие национальные организации с их иностранными партнерами. Эти формулы должны юридически закреплять неуклонную решимость сделать все, чтобы заставить иностранные фирмы согласиться с эффективной передачей их технологии и промышленных знаний. Они должны обеспечить исполнение их обязательств в деле создания предприятий, строительство которых им поручено, и не допустить перекладывания на алжирских партнеров риска, который они должны взять на себя.
  300. Организация снабжения составляет одно из первостепенных
    условий успешного функционирования национальной экономики
    и жизненно важный фактор ослабления зависимости
    от иностранных государств.
    Следует осознать, что индустриализация, которая способна довести до конца создание основы экономического освобождения, может привести в данный момент, если этого не предотвратить, к определенной зависимости, тем более жесткой, что она ставит под сомнение возможность получения дохода от значительных капиталовложений, осуществленных страной. Промышленность для своего функционирования нуждается в соответствующих условиях. Созданию таких условий отвечает задача всестороннего интегрального развития, характерная для политики индустриализации, проводимой Алжиром. Строящиеся предприятия, предназначенные для производства оборудования, позволят благодаря своим производственным возможностям и находящимся в их распоряжении средствам отказаться от необходимости приобретения иностранного оборудования.
    В настоящее время в Алжире возникла необходимость в том, чтобы каждое крупное национальное предприятие или совместно несколько предприятий создали организации и службы, призванные обеспечить снабжение оборудованием, машинами и механизмами, составляющими индустриальный парк страны.
  301. Создать новый промышленный пояс в долинах Высоких плато,
    на границах Телль-Атласа и Сахарского Атласа, чтобы
    способствовать равномерному региональному развитию
    и освоению новых территорий.
    Наряду с созданием «зеленого пояса» и широкими мерами по ирригации и освоению в сельскохозяйственных целях крупных массивов в Высоких плато и зонах Сахары целая серия промышленных предприятий, включая крупномасштабные комплексы, будет построена вдоль железнодорожной линии Запад— Восток, идущей от Магнии до Тебессы и проходящей через Тиарет, Эн-Уссару, Мсилу, Барику и Батну, с ответвлениями вплоть до городов Бискра, Джельфа, Лагуат и Бешар.
    Создание этого нового промышленного пояса позволит абсорбировать рабочую силу в результате появления многих тысяч новых рабочих мест и сократить безработицу. Кроме того, оно повлечет за собой целую серию дополнительных мероприятий во всех областях жизни, и в частности в области профессиональной подготовки людей, инфраструктур и социального развития.
    Промышленные предприятия будут построены в большей части административных центров дайр (районов). Они послужат дополнением к широким работам по освоению новых земель и мелиорации и к строительству новых железных и автомобильных дорог. В Высоких плато будет создан, таким образом, новый промышленный пояс, который вписывается в рамки великого революционного дела, направленного на освоение территории и радикальное изменение всего облика страны и который призван расширить границы современного Алжира за пределы обоих Атласов. Будет окончательно стерт образ колониального Алжира, созданного захватчиками, противопоставившими побережье всей остальной стране. Колониализм использовал наиболее плодородные и легкодоступные зоны, основывая на них свое процветание. Независимый и социалистический Алжир использует ресурсы, которыми его щедро наделила природа в целях развития районов, оказавшихся в наименее благоприятном положении, и построения равномерно развитой страны, образующей экономически жизнеспособное и единое целое.
    В конечном итоге речь идет о том, чтобы распространить индустриализацию на сельскую местность и использовать ее для того, чтобы приостановить наплыв сельского населения в города, а также превратить ее в фактор, способствующий развитию сельских районов и предотвращению деградации городов.
    III. ОСВОЕНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ.
    Водные ресурсы Алжира, как находящиеся на поверхности, так и заключенные в его недрах, образуют одно из главных богатств, на которых основано будущее процветание страны, а также успех его экономического и социального развития. Это развитие вызывает значительный рост потребности в воде, необходимой для удовлетворения нужд населения и экономического прогресса. Вместе с тем следует отметить, что увеличение потребления воды служит одним из проявлений улучшения условий жизни. Следовательно, урегулирование водной проблемы на всей территории страны является одним из главных условий обеспечения со стороны государства последовательных успехов в области развития. Деятельность государства в этой области должна, в частности, привести к удовлетворительному решению проблемы снабжения населения водой на всей территории страны.
    Между тем важность проблемы снабжения водой в связи с потребностью развития, улучшением жизненного уровня народных масс, а также необходимость крупных инвестиций для ее решения требуют, чтобы население проявило максимум внимания к вопросам водоснабжения, в особенности в том, что касается сохранения воды, борьбы против ее загрязнения и расхищения.
    В настоящее время используется и потребляется менее десяти процентов проточных вод, а использование подземных вод еще только начинается. Для выработки государственной политики в сфере водоснабжения необходимо знать водные запасы страны, для чего следует провести их учет и оценку.
    Ирригация сельскохозяйственных земель и новых площадей, которые становятся пригодными для обработки, как и осуществление проектов промышленного развития и благоустройства городских и сельских агломераций, предполагают большие усилия по эксплуатации проточных и подземных вод, не упуская из виду регенерацию уже использованной воды. Для достижения этих целей необходимо поставить следующие задачи:
  302. В течение срока, предусмотренного для ирригации 800 тысяч гектаров новых земель, довести до сорока процентов использование проточной воды и начать осуществление полной и гармоничной программы эксплуатации подземных гидроресурсов, особенно в районах Сахары. В рамках этой программы надлежит построить пятьдесят крупных плотин. Ниже плотин и колодцев, которые будут вырыты, создать сеть водоснабжения как для ирригации, так и для обеспечения водой городских и сельских агломераций и промышленных зон.
  303. В целях максимального сбора и использования проточной воды и подземных источников следует интенсифицировать и расширить работы по малой ирригации. Эти работы будут вестись, в частности, в рамках мероприятий, предусмотренных планами коммун. Одновременно следует принять меры по улучшению земель при помощи индивидуальной или коллективной ирригации как в хозяйствах социалистического сектора, так и крестьянских. В степных и сахарских районах будут приняты намеченные аграрной революцией меры для их водоснабжения, что положит начало успеху развития скотоводства, а также окажет помощь земледелию в этих районах.
  304. Предусмотреть создание на вновь строящихся промышленных предприятиях соответствующих устройств для повторного использования воды или для очистки подлежащей сбросу воды, снабдить аналогичными устройствами уже действующие предприятия.
  305. Предпринять меры по регенерации использованной воды в городских агломерациях, в частности в крупных городах и индустриальных зонах, чтобы вернуть для нужд экономики большое количество воды, которая сбрасывается без всякой пользы.
    Алжирская земля благодаря своему сельскохозяйственному потенциалу и использованию водных ресурсов представляет сама по себе источник богатства и процветания страны. Сахар-ские районы не принадлежат к числу наименее обещающих среди всех провинций страны. В противоположность общепринятому представлению, вызванному финансовой стороной эксплуатации залежей нефти, подлинное богатство Сахары состоит не только в нефти и газе, содержащихся в ее недрах. Оно прежде всего состоит в перспективах, которые открываются на будущее для сельского хозяйства, а значит, и для активной деятельности человека, способного приложить здесь свой труд и свою смекалку.
    В этом плане зона Сахары особенно благоприятна для развития скотоводства, и в частности разведения крупного рогатого скота, что может положить начало новому, современному и построенному на промышленной основе передовому сельскому хозяйству. Таким образом, Алжир имеет в своих руках важный козырь, который может позволить ему стать экспортером мяса.
    Западные страны мобилизуют финансовые, технические и людские ресурсы для максимального расширения добычи нефти, приближая тем самым истощение ее запасов в странах третьего мира. Алжир же рассматривает запасы нефти и газа как точку опоры при проведении мероприятий по развитию и считает их эксплуатацию исторически оправданной только в том случае, если она способствует выявлению подлинных богатств, которые заключены в труде человека и более полном использовании им своей территории.
    IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА.
    Инфраструктура, унаследованная от колониального периода, не только не достаточна, но и чрезвычайно узка и не соответствует целям развития. Предназначенная для использования колониальными поселенцами европейского происхождения, она создавалась вслед за образованием переселенческой колонии в соответствии с ее нуждами и потребностями военной оккупации.
    Подъем сельского хозяйства и развитие промышленности не могут осуществляться без создания в масштабах всей страны инфраструктуры, которая представляет собой первоочередную потребность, необходимую для обеспечения производительной деятельности и развития всех секторов экономики.
    Действительно, грандиозные задачи, поставленные алжирской революцией в деле создания современной нации и построения независимой и процветающей экономики, предполагают осуществление гигантской программы, охватывающей все составные части инфраструктуры. Более того, только осуществление этой программы позволяет ликвидировать все узкие места, препятствующие развитию и представляющие собой одно из наиболее глубоких последствий отсталости, порожденной колониализмом.
    Современная промышленно развитая экономика требует крупных портов для торговли с зарубежными странами, широкой номенклатуры товаров, радикально отличающихся от товаров, именовавшихся в прошлом колониальными. Речь идет о получении прежде всего сложного и тяжелого оборудования и поставках во все больших масштабах переработанной продукции, объем и разнообразие которых требуют создания современных сооружений для заготовки и хранения товаров.
    Непрерывный рост передвижения внутри страны, усиливающийся по мере развития, делает необходимым строительство крупных железнодорожных и автомобильных путей сообщения. В то же время снабжение энергией, составляющее первоочередное условие экономического развития и социального прогресса, требует, чтобы вся страна была покрыта густой сетью станций, обеспечивающих снабжение электричеством, газом и жидким топливом. Вместе с тем важнейшее значение, которое приобрело для экономической и социальной жизни распространение информации, предполагает создание современной системы почтовой, телефонной и телеграфной связи, образующей одно из главных предварительных условий развития.
    Наконец, создание современного Алжира и строительство социализма порождают необходимость в гармонично развитой инфраструктуре, охватывающей территорию всей страны и ориентированной, в частности, на то, чтобы положить конец изоляции отдельных районов, которые все еще недостаточно приобщены к современной жизни.
    Будет осуществлена широкая программа капиталовложений и работ, направленная на осуществление следующих задач:
  306. Модернизировать и расширить железнодорожную сеть путем:
    а) прокладки второй колеи вдоль основных существующих линий и переоборудования некоторых узкоколейных дорог;
    б) строительства второй железнодорожной линии Запад — Восток, проходящей через Высокие плато;
    в) прокладки ряда второстепенных железнодорожных путей, обеспечивающих сообщение между крупными морскими порта ми и внутренними районами страны и обеспечивающих транспортом промышленные центры, создаваемые в рамках программы индустриализации;
    г) соединения нефтеносных районов Сахары с общенациональной железнодорожной сетью в результате строительства железных дорог, которые должны соединить Туггурт с Хасси-Месауд и Гардаю с Джельфой;
    д) строительства железной дороги протяженностью более чем 1500 километров, связывающей железнорудные месторождения Гара-Джебилет с восточным металлургическим комплексом, что позволит создать железнодорожную магистраль, которая послужит прочной опорой развития западной части страны на всем протяжении Север—Юг.
  307. Увеличить мощность и улучшить качество портового
    и аэродромного оборудования путем:
    а) модернизации и расширения существующих портов;
    б) строительства помимо тех, которые уже возводятся, еще трех новых больших портов соответственно в восточном, центральном и западном районах страны;
    в) увеличения сети внутренних авиалиний с помощью интенсификации уже существующих и открытия новых авиалиний и строительства новых аэродромов в районах, которые еще не охвачены авиасообщением.
  308. Расширить дорожную сеть:
    а) осуществить модернизацию дорожной сети, с тем чтобы она отвечала уровню требований национального развития, и увеличить ее плотность, чтобы связать дорогами все местности, где существуют населенные пункты и центры экономической деятельности; это позволит, в частности, покончить с изолированностью горных массивов и создаст возможность сообщения населения каждой деревни с остальной частью страны.
    б) построить автодороги, в том числе первую магистраль в направлении Запад—Восток, пересекающую северную часть страны, и вторую магистраль, которая пройдет через Высокие плато и соединит между собой возводимые и проектируемые но вые центры развития в данном районе; эти две главные магистрали будут соединяться между собой ответвлениями в направлении Север—Юг, обеспечивая должное единство всей системы транспортных связей страны;
    в) построить по примеру возводимой транссахарской магистрали дороги, позволяющие проникнуть в глубь Сахары, установив таким образом связь с соседними африканскими странами.
  309. Оснастить Алжир:
    — морским флотом, который послужит важным средством расширения и укрепления независимости внешней торговли и будет способствовать решению транспортной проблемы внутри страны путем развития каботажного мореплавания;
    — воздушным флотом, необходимым для проведения в жизнь политики сближения Алжира со всеми странами, и особенно с арабскими и африканскими;
  310. Улучшить наземный транспорт, в частности обратив особое внимание
    на решение проблемы перевозки трудящихся от места жительства
    к месту работы; и расширить транспортный парк компаний, обслуживающих
    пока еще изолированные или труднодоступные районы.
  311. Укрепить материальную базу торговли в стране, улучшив систему
    распределения и складирования, и содействовать развитию внешней торговли.
    Проблема распределения и складирования, особенно товаров первой необходимости, товаров, предназначенных в целом для потребления массами, а также товаров и полуфабрикатов для промышленности, должна быть решена самым незамедлительным образом, а распределение и складирование должны быть объектом непрерывного и постоянного совершенствования. Решение этой проблемы составляет важный элемент мероприятий, направленных на ликвидацию трудностей, с которыми сталкиваются граждане в своей повседневной жизни. Ее решение предполагает ликвидацию узких мест и препятствий, которые возникают иногда в определенных районах из-за искусственно создаваемой нехватки товаров, в то время как экономика в избытке ими располагает. Социалистические предприятия также должны развивать свою торговую сеть, чтобы организовать оптовые поставки, способствовать окончательному устранению посредников и частных оптовых торговцев и обеспечить регулярное снабжение населения, а также удовлетворение экономических потребностей страны. Важное место в системе торговых предприятий могут занять предприятия вилай и коммун. Следует также дать толчок развитию инфраструктуры в кооперативном секторе.
    В сфере розничной торговли государство будет способствовать посредством социалистических предприятий и предприятий вилай и коммун более устойчивому снабжению плохо обслуживаемых районов. Государство будет бороться со спекуляцией и осуществлять контроль за ценами. В этих целях должно быть увеличено число крупных магазинов и продумано их размещение. Удовлетворительное решение проблемы снабжения требует постоянного и последовательного изучения спроса, чтобы обеспечить соответствие предложения спросу, который порожден потребностями экономики.
    В том, что касается внешней торговли, речь идет о ее расширении при условии обеспечения внутренних потребностей и дальнейшем повышении стоимости экспорта. Необходимо активизировать поиск лучших источников снабжения с учетом качества, цен, своевременности поставок и условий платежей.
  312. Расширить производство и улучшить снабжение энергией путем:
    а) строительства новых электростанций, в частности, в глубинных районах страны;
    б) постройки атомных электростанций;
    в) сооружения новых линий электропередач высокого напряжения, что позволит, в частности, обеспечить снабжение электроэнергией новых индустриальных центров, создаваемых в глубинных районах страны;
    г) завершения создания разветвленной сети газоснабжения;
    д) всеобщей электрификации всей территории страны с целью охвата электрификацией всех без исключения населенных пунктов до конца будущего десятилетия;
    е) проведения исследований и последующего использования новых форм энергии во имя подготовки страны к освоению иных источников энергии, нежели те, которыми она располагает в настоящее время. В этих целях особое внимание должно быть обращено на возможность использования в будущем солнечной энергии, овладение которой будет содействовать удовлетворению энергетических потребностей страны и обеспечит энергетическую автономию определенных районов.
  313. Модернизировать, расширить и охватить системой связи
    всю территорию страны.
    Невозможно представить себе современную жизнь и функционирование экономики современного государства без средств быстрой и повседневной связи не только с любой точкой внутри страны, но также и с заграницей. В этих целях необходимо оснастить страну современной телефонной и телеграфной связью, основанной на самой передовой технике и обеспечивающей, в частности, повсеместное распространение автоматической телефонной связи, охватывающей даже самые мелкие населенные пункты. Предусмотреть прокладку специализированных линий, позволяющих расширить использование телекса и информативных связей между различными экономическими центрами страны.
    Будет расширена и модернизирована система почтовой связи путем открытия новых почтовых и телеграфных отделений, особенно в сельских и труднодоступных населенных пунктах.
  314. Превратить столицу в символ восстановленного национального
    суверенитета и крупнейший экономический центр стремительно
    развивающейся страны
    Город Алжир превратился в гигантскую агломерацию, в которой проживает более чем десятая часть всего алжирского населения. Он достиг таких пределов роста, превышение которых породило бы риск нарушения равновесия в развитии страны. В период колониального господства город Алжир находился на положении провинциального городского центра. В нем отсутствовала инфраструктура, необходимая для политической и экономической столицы государства. Одновременно отсутствовали структуры, обеспечивающие возможность приема избыточного населения, притягиваемого новой ролью, которую играет этот город с момента независимости.
    Будет начато осуществление обширной программы обновления и развития города Алжира, которая будет также предусматривать благоустройство соседних агломераций и всей прилегающей зоны. Главные направления этой программы состоят в сохранении городского ландшафта, охране земель сельскохозяйственного назначения, создании широкой и строго продуманной сети сообщений и, наконец, в строительстве зданий и городских ансамблей для размещения государственных, экономических, социальных и культурных учреждений страны. Особое место будет уделено жилищной проблеме, которая должна быть изучена и решена с учетом размещения центров деловой активности. Это облегчит работающим сообщение между жильем и местом работы. Алжир приобретет, таким образом, лицо, достойное его положения как политической и экономической столицы нового Алжира, решительно вступившего на путь строительства социализма.
    Политика децентрализации приведет к возникновению новых экономических центров в глубинных районах страны, что позволит ослабить приток сельского населения в столицу и будет содействовать достижению равновесия в размещении центров экономической, социальной и культурной жизни.
  315. Борьба против загрязнения и защита окружающей среды
    Осуществление программы ускоренного развития, охватывающей все секторы деятельности и почти все уголки национальной территории, ставит проблему защиты окружающей среды и борьбы против загрязнения, которым сопровождается, в частности, возникновение новых городских центров и расширение промышленной деятельности.
    В целях решения этой проблемы государство в рамках на^ ционального планирования должно предусмотреть необходимые меры и предпринять необходимые действия, для сохранения среды обитания и предупреждения или устранения всех явлений, способных нанести ущерб здоровью или жизни населения.
    Местные коллективы, а также все экономические, социальные и культурные институты страны призваны сыграть первостепенную роль в осуществлении политики, направленной на борьбу против загрязнения и на защиту окружающей среды. Эта политика должна стать заботой не только государства, но и каждого гражданина.
    V. ТУРИСТИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ АЛЖИРА.
    Алжир располагает многочисленными потенциальными возможностями, использование которых может положить начало широкому развитию и процветанию туристической индустрии страны. Эти возможности заключены в красоте и разнообразии пейзажей, которые открывают ландшафты побережья, гор и сахарских районов страны. Они заключены также в разнообразных термальных источниках, открывающих возможность их широкого использования как в медицинских целях, так и для отдыха и досуга.
    Многочисленные факторы экономического порядка определяют необходимость быстрого и широкого использования туристического потенциала Алжира. Трудовая деятельность активного населения влечет за собой, естественно, потребность в общественной организации отдыха.
    Государство должно приложить усилия по организации общественного досуга и обеспечению трудящимся в период их отпуска полезного и здорового времяпрепровождения.
    Подъем экономической деятельности в Алжире породил весьма интенсивные разъезды в деловых целях, что вызвало повсеместно проблему гостиниц.
    Наряду с этим развитие международного туризма способствует динамичному развитию экономики, является источником получения иностранной валюты и расширяет связи с внешним миром.
    В силу всех этих причин революционная власть разработала широкую программу строительства гостиниц, поселков отдыха, туристических комплексов и термальных здравниц по всей территории страны, обеспечивая таким образом использование возможностей, которыми располагает страна в данной области. Многочисленные аналогичные проекты будут осуществлены в будущем. Алжир получит в свое распоряжение современные, разнообразные и охватывающие всю страну структуры, приспособленные к сезонным особенностям крупных районов страны.
    Алжирцы, которые стремятся к знакомству со своей страной, смогут повсюду найти структуры, приспособленные для их приема. Следует обеспечить условия для развития внутреннего туризма. Они должны дополнить деятельность, осуществляемую в этой области социалистическими предприятиями. Трудящиеся и их семьи смогут, таким образом, воспользоваться досугом, отвечающим их потребностям и соответствующим их финансовым возможностям.
    Кроме того, деятельность, связанная с развитием туризма, станет источником новых рабочих мест и будет способствовать решению проблемы безработицы и повышению жизненного уровня масс. Должна быть оказана поддержка частным лицам, располагающим определенными накоплениями, с тем чтобы привлечь их к более широкому участию в развитии туризма.
    Туризм должен отвечать национальным интересам Алжира. Он даст возможность Алжиру проявить его традиции гостеприимства и показать красоту его пейзажей и благоприятный климат района Средиземноморья. Туризм может также сыграть большую роль в развитии экономических связей с зарубежными странами благодаря иностранной валюте, которую привозят в страну иностранные туристы. Он будет способствовать экономии валюты, полученной благодаря тому, что вновь созданные условия для отдыха побудят многих алжирцев проводить свой отпуск в собственной стране.
    Вместе с тем возложенная на туристический сектор задача получения валюты путем привлечения иностранной клиентуры должна быть ограничена рамками предохранения алжирского общества от отрицательных последствий большого наплыва иностранных туристов в развивающуюся страну.
    VI. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ПРОВОДИМАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО
    И КУЛЬТУРНОГО ПРОГРЕССА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ТЕСНОЙ СВЯЗИ
    С ПОСТРОЕНИЕМ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ СОЦИАЛИЗМА.
    Важное значение, которое отведено в рамках стратегии развития, осуществляемой революцией, целям построения и роста национальной экономики и создания таким образом материальной базы социализма, ни в коей мере не уменьшает значения, придаваемого усилиям, направленным на улучшение условий жизни народных масс и призванным обеспечить последовательное осуществление культурного и социального прогресса. Напротив, создание материальной базы социализма призвано содействовать всеобщему социальному и культурному прогрессу, дать ему импульс и средства, необходимые для дальнейшего подъема.
  316. Меры, направленные на содействие социальному и культурному прогрессу.
    Всеобщий характер и демократизация образования, доступ все большего числа представителей молодежи к техническому и высшему образованию, профессиональная подготовка, создание условий и организация бесплатной медицинской помощи, досуга и спорта принадлежат к числу первостепенных задач, решаемых в рамках осуществления политики развития страны. Достижению этих целей отвечают следующие действия:
    а. В области образования и профессиональной подготовки:
    — Создание обязательной девятилетней школы, продлевающей обучение до получения незаконченного среднего образования, позволит полностью урегулировать проблему занятости молодежи, покидающей начальную школу до достижения возраста, необходимого для начала трудовой деятельности. Обучение на этом этапе будет организовано таким образом, чтобы подготовить и облегчить переход к обучению в различных звеньях полного среднего образования.
    — Организация в соответствии с возможностями нации дошкольного воспитания, позволяющего подготовить детей к поступлению в общеобразовательную школу и служащего проявлением помощи, оказываемой государством воспитанию детей.
    Среднее образование будет включать в себя подлежащие диверсификации структуры, с тем чтобы открыть новые горизонты получения образования всеми детьми, оканчивающими неполную среднюю школу в соответствии с их способностями и наклонностями и принимая во внимание потребности экономики. Среди этих структур особое развитие получат те, которые готовят к овладению техническими профессиями и к управленческой деятельности на уровне среднего звена. Среднее образование будет подготавливать переход к высшему образованию. Соответствующие меры будут приняты с тем, чтобы доступ к нему получило все большее число учащихся.
    — Строительство университетов и университетских центров, с тем чтобы приумножить на всей территории страны очаги распространения и популяризации науки, культуры и техники.
    Наряду со строительством университетов и мерами, направленными на разработку и совершенствование программ обучения, соответствующих потребностям прогресса и эволюции страны, будут приняты меры по организации и развитию научных исследований при одновременной алжиризации университетского преподавательского состава и подготовке кадров для всех отраслей. Программы обучения, осуществляемого в университетах и других высших учебных заведениях, должны отводить особое место специфическим проблемам страны. Так, например, программы обучения общественным наукам, особенно по проблемам экономики, должны особенно глубоко рассматривать проблемы, свойственные нашему обществу и нашему развитию. Изучение этих проблем будет вестись на основе принципов и ориентации, определенных Национальной хартией.
    Производственная практика учащихся подлежит значительному расширению и станет отныне одним из важнейших слагаемых программ обучения. Одновременно будет поощряться и систематически практиковаться проведение конкурсных экзаменов для перевода в более высокую категорию, что должно позволить кадровым работникам обновить их знания и совершенствовать профессиональную подготовку.
    Будут предприняты особые меры в целях улучшения условий жизни студенчества, в частности, в том, что касается их обеспечения жильем, особенно в городах с небольшим населением.
    — Осуществление широкой программы профессиональной подготовки рабочих, которая включает создание значительного числа центров профессионального обучения, позволяющих выпускать ежегодно минимум сто тысяч квалифицированных рабочих, обеспечит экономические потребности страны в технически подготовленной рабочей силе и одновременно обеспечит трудящимся возможность увеличения их дохода и улучшения их социального положения.
    — Проведение в рамках каждого экономического, социального или культурного предприятия в обязательном порядке политики систематической и организованной внутренней переподготовки трудящихся, способной открыть широкие горизонты для всех тех, кто стремится к повышению своих знаний, профессиональной квалификации и получению соответствующих дипломов, необходимых для продвижения по иерархической лестнице внутри предприятия.
    Организация производственного обучения представляет собой важное направление осуществления систематической политики профессиональной подготовки, поставленной на службу массам, и является важным позитивным дополнением к кампании борьбы за ликвидацию неграмотности. При организации этого обучения можно опираться на помощь со стороны университетов и уже существующих в стране институтов профессиональной подготовки.
    — Усиление мер, направленных на скорейшую алжиризацию преподавательского состава всех уровней, с тем чтобы подготовка нашей молодежи осуществлялась полностью алжирскими преподавателями.
    б. В области здравоохранения на государство возлагается задача обеспечения защиты, охраны и улучшения здоровья всего населения страны. Кроме того, здравоохранение должно способствовать всестороннему развитию человека, чтобы подготовить его к успешной деятельности в условиях эмоционального мира и постоянно изменяющейся социально-культурной среды.
    Здравоохранение должно рассматриваться также в расширительном плане, как важный элемент социально-экономического развития страны. В этих целях оно должно распространяться как на индивида, так и на окружающую его среду.
    В основе всей деятельности здравоохранения в Алжире лежит бесплатная медицинская помощь. Ее эффективное осуществление применительно ко всему населению страны требует расширения и равномерного распределения медицинских учреждений по всей территории страны при одновременной реорганизации распределения лекарств и порядка оказания медицинской помощи, которые должны быть ориентированы на удовлетворение прежде всего медицинских потребностей коллектива. Бесплатная медицинская помощь требует дальнейшей интенсификации уже предпринятых усилий в целях подготовки врачебного и среднего медицинского персонала, строительства больниц, производства и снабжения медикаментами. Наконец, развитие здравоохранения, и особенно доброкачественное и всеобщее оказание бесплатной медицинской помощи, требует осуществления следующих мер:
    — Расширение строительства по всей стране больниц, медико-социальных центров и лабораторий, в частности в сельскохозяйственных районах, а также в формирующихся сельскохозяйственных или промышленных центрах развития; расширение инфраструктуры и упрощение административных структур; должно быть увеличено число аналогичных учреждений, существующих в настоящее время в городах в соответствии с ростом их населения.
    — Адекватное распределение врачебного и среднего медицинского персонала, с тем чтобы добиться равномерного обеспечения медицинскими кадрами всей территории страны, предоставляя, однако, особый приоритет районам, которые страдают еще от недостатка медицинских кадров.
    — Умножить усилия по подготовке врачей и среднего медицинского персонала, ставя себе целью достижение нормы один врач на две тысячи жителей или по крайней мере одна медицинская бригада на каждую небольшую коммуну или микрорайон в городских агломерациях; профессиональная подготовка должна непрерывно совершенствоваться.
    — Защита материнства и детства, развитие школьной гигиены, меры, относящиеся к улучшению питания, гигиена труда, борьба против социальных зол и осуществление профилактических медицинских мероприятий — все это должно придать здравоохранению все более ярко выраженное социальное содержание.
    — Создание системы охраны труда в соответствии с новыми проблемами, вызванными развитием, такими, как предупреждение тяжелых ожогов, травматизма, порождаемого несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, специфичными для некоторых видов промышленной деятельности.
    — Забота государства о нетрудоспособных (физически и умственно неполноценных) имеет целью, в частности, их возвращение к общественно полезному труду путем обучения и профессиональной подготовки. Эта забота должна быть особенно проявлена в случаях, когда речь идет о детях. Вместе с тем в трудовом законодательстве необходимо предусмотреть постановления, относящиеся к защите физически и умственно неполноценных лиц. Соответствующие центры профессиональной подготовки должны быть созданы специально для обучения этих лиц.
    в. В области культуры:
    — Будет завершено создание по всей территории страны телетрансляционной сети одновременно с вводом в действие второй программы передач в целях интенсификации образовательных программ и программ, предназначенных для профессиональной подготовки и популяризации научных и технических знаний.
    — По всей территории страны будут сооружены дома культуры, приняты меры по оживлению нашей национальной культуры, по развитию художественного творчества и самодеятельности, а также по распространению книг.
    — Особые усилия будут предприняты для того, чтобы предоставить в распоряжение крестьянских масс необходимые наглядные средства обучения, способствующие повышению их культурного уровня, а в радио и телевизионные передачи будут включены программы, рассматривающие специфические проблемы, интересующие крестьян.
    г. Смелая и более решительная политика будет осуществляться в области спорта в целях предоставления алжирской молодежи всех возможностей для раскрытия ее физических и нравственных сил.
    Недостаточное обеспечение продуктами питания, принадлежащее к числу зол, причиненных колониализмом нашему обществу, требует особого внимания к охране здоровья и развитию нашей молодежи.
    Физическое воспитание молодежи и всего народа в целом является одним из условий, необходимых для сохранения и улучшения здоровья, для укрепления трудового потенциала и, наконец, для упрочения оборонной мощи нации. Физическое воспитание — один из принципов социализма, и оно так же необходимо, как и образование, а следовательно, представляет собой одно из прав, пользование которым государство должно обеспечить всем гражданам и молодежи в особенности. Алжирская революция полностью и последовательно претворит в жизнь этот принцип в соответствии с возможностями страны.
    Спорт способствует развитию таких моральных качеств, как дух коллективизма и товарищества, чувство солидарности и стремление к участию в общественной жизни. Спорт, далекий от того, чтобы быть простым развлечением, в соответствии с современными концепциями является одним из важных направлений политики профессиональной подготовки.
    Организация и развитие спорта становятся одним из важных слагаемых профессиональной подготовки молодежи и улучшения ее здоровья.
    Будут построены разнообразные спортивные сооружения, обеспечивающие различные виды спортивных занятий и образующие во все большей мере составную часть учебных заведений. В то же время в городах и селах предусматривается создание спортивных комплексов, соответствующих размерам данных населенных пунктов. Будет оказано содействие экономическим и социальным предприятиям в развитии спортивного движения в рамках организации общественной жизни и досуга персонала.
    Особые усилия будут предприняты для подготовки преподавателей физического воспитания, необходимых для развития различных видов спорта.
    В результате наша молодежь получит в свое распоряжение целую сеть спортивных сооружений, а спорт приобретет подлинно массовый характер и будет приносить пользу как индивиду, так и обществу.
    Капиталовложения, которые придется осуществить для достижения этих целей, ни в коем случае не будут потерей для страны, так как они осуществляются не только в рамках социальной политики революции и деятельности, направленной на рождение нового человека в недрах нашего общества, но и будут, кроме того, содействовать увеличению и повышению стоимости главного капитала, которым обладает страна: ее молодежи и населения в целом. Гигантские усилия, предпринятые революцией в области профессиональной подготовки, осуществляемой на всех уровнях, а также в области здравоохранения, получат, таким образом, свое естественное дополнение. Они послужат физическому развитию человека, которое приобретет то же значение, какое придается его духовному расцвету.
    д. Одним из важнейших элементов повышения жизненного уровня масс является обеспечение их достойным и соответствующим минимальным нормам современного комфорта жильем. В той же степени, как голод, болезни, невежество и обскурантизм, жалкие лачуги, из которых состоят алжирские бидонвили, представляют собой образ и воплощение нищеты. Соответственно исчезновение этих жалких лачуг и бидонвилей ознаменует победу революции над нищетой. Именно этот подход характеризует политику страны в области жилья.
    Для того чтобы разрешить жилищный кризис и создать условия лучшей жизни, следует предпринять целую серию мер в области жилищного строительства и урбанизации.
    Действительно, увеличение численности населения и стремление к улучшению условий жизни народных масс делают необходимым разработку и осуществление большой программы жилищного строительства.
    Продолжение и умножение усилий, направленных на строительство социалистических деревень в ходе осуществления аграрной революции, позволит покрыть сельские территории Алжира широкой сетью этих деревень. Жалкие лачуги, которые в течение длительного времени олицетворяли собой символ бедности нашей деревни, исчезнут, таким образом, навсегда с алжирской земли.
    В то же время строительство жилищных массивов, примыкающих к вновь построенным заводам, позволит уменьшить трудности с жильем, существующие в индустриальных зонах, и обеспечит трудящихся жилищем, находящимся рядом с местом их работы.
    Однако лишь путем осуществления в масштабах всей страны широкой программы строительства и реконструкции жилых домов можно окончательно решить жилищную проблему.
    — Уровень производства строительных материалов, который предполагается достичь к концу текущего десятилетия, даст возможность государству осуществить смелую политику в области жилищного строительства. Широкая программа строительства позволит достичь к началу 80-х годов таких темпов, которые гарантируют ввод в строй ежегодно ста тысяч квартир. Эти темпы будут неуклонно возрастать, с тем чтобы дать в последующее десятилетие каждой алжирской семье современное комфортабельное жилье. Программа позволит мобилизовать значительные средства и приведет к окончательной ликвидации бидонвилей, которые уродуют лицо наших городских агломераций. Это, однако, не единственное достоинство программы. Ее реализация повлечет за собой создание десятков тысяч рабочих мест на длительный период времени, что обеспечит устойчивые и постоянные рабочие места для алжирской рабочей силы.
    — Государство окажет содействие всем гражданам, стремящимся к созданию жилья на основе индивидуального строительства. Будут приняты соответствующие постановления, в соответствии с которыми каждый алжирец, желающий построить жилье, сможет приобрести участок земли, а также получить на льготных условиях заем для финансирования строительства, а равно нужные строительные материалы, не прибегая к услугам спекулянтов.
    В этом же направлении будут приняты государством постановления, позволяющие населению, и в частности трудящимся, приобретать жилье на началах совместной собственности, например, в рамках ассоциаций кооперативного характера, обеспечивающих им возможность найма жилья на условиях, совместимых с уровнем их дохода и не отражающихся тяжело на их покупательной способности.
    — Следует также подчеркнуть, что государство будет следить за тем, чтобы новые постройки вписывались в единые ансамбли, соответствующие современным урбанистическим представлениям, и отвечали требованиям охраны окружающей среды, основанным на заботе об улучшении условий жизни.
    Для решения всех проблем, связанных с ветхостью ряда жилищ и в целях ликвидации антисанитарных условий, существующих во многих кварталах в городских и сельских агломерациях, будут проведены широкие работы по их реконструкции.
    При реконструкции городских агломераций будут построены торговые центры, медицинские учреждения, спортивные комплексы и комплексы, предназначенные для отдыха, созданы зеленые массивы и улучшена работа общественного транспорта.
    В ожидании окончательного решения вопросов, связанных с определением статуса, условий управления, содержания, найма и возможного отчуждения недвижимого имущества, образующего государственное достояние, должны быть приняты меры по его приведению в порядок и по обеспечению сохранности, осуществляемые в рамках операций по реконструкции.
    Вместе с тем как по своим масштабам, так и по своему содержанию жилищная проблема является делом не только государства, но и всех граждан. Это касается как строительства жилья, так и его сохранения и поддержания санитарных условий. Усилия, предпринимаемые государством и организациями, которые к этому имеют отношение, должны быть дополнены всеобщим содействием индивидуального или коллективного характера.
    е. В рамках социальной политики страны следует обратить более пристальное внимание на положение престарелых и инвалидов, не располагающих должным доходом, избавить их от нищеты и не оставить их на произвол судьбы, что позволит устранить все причины нищенствования.
  317. Помощь и меры государства, осуществляемые
    в интересах детей и подростков.
    Высокие темпы демографического роста в Алжире привели к тому, что доля детей и подростков, не достигших еще трудового возраста, в общем составе населения страны возросла. Принятие на себя государством материальных расходов, связанных с содержанием, образованием и культурным воспитанием детей и подростков, составляет одну из серьезных проблем, с которыми сталкивается нация в социальном плане.
    До настоящего времени участие общества в этих расходах обеспечивалось при помощи семейных пособий.
    Взятие на себя государством расходов, связанных с образованием, право на получение которого распространяется на всех и на всех уровнях, бесплатная медицинская помощь и бесплатное предоставление учебников, а равно помощь в отношении питания и снабжения одеждой, оказываемая большому числу детей, позволяют уже теперь уменьшить тяжесть расходов семей, которые воспитывают детей.
    Однако для того, чтобы подготовить детей в максимально благоприятных условиях к осуществлению ими в будущем своей роли свободных граждан социалистического общества, дети должны, конечно, жить в прочной и счастливой семье, посещать школу, лицей или техникум и получать соответствующую медицинскую помощь. Кроме того, они должны иметь все возможности для развития своих способностей и чувствовать себя с самых юных лет членами солидарного национального сообщества.
    Вместе с тем перспективы полной занятости активного населения страны ставят проблему воспитания детей и подростков, которым родители не смогут уделять большей части своего времени из-за занятости на работе.
    Надлежит осуществить глубокую социальную реформу, направленную на оказание широкой помощи детям начиная с самого раннего возраста, путем строительства по всей стране и в соответствии с числом детей и подростков яслей, детских садов, столовых, молодежных клубов, библиотек, спортивных комплексов, учреждений культуры, дабы алжирская молодежь помимо общего образования и профессиональной подготовки располагала здоровым и полезным досугом и воспитывалась в условиях общественного климата, пронизанного духом национальных ценностей. Будут также приняты меры для обеспечения всех алжирских детей необходимой одеждой и постоянным наблюдением за состоянием их здоровья.
    Подобная реформа ни в коей мере не нанесет ущерб семье, которая остается животворной ячейкой национального сообщества. Речь ни в коем случае не идет о том, чтобы оторвать детей от родителей и лишить их семейной ласки. Цель реформы состоит лишь в том, чтобы создать средство для облегчения повседневной ноши родительских забот, предоставив детям все. что может дополнить усилия семьи.
  318. Деятельность государства в интересах поддержки муджахидов,
    вдов, детей и родителей героев, погибших в национально-освободительной войне,
    а равно других лиц, имеющих право на вспомоществование.
    Государством уже были предприняты значительные усилия для обеспечения муджахидам достойных условий жизни. В частности, им было гарантировано трудоустройство на государственную службу и их интеграция в коллективы предприятий или иных учреждений различных секторов экономики, социальных дел и культуры. Аналогичным образом необходимые меры были предприняты для того, чтобы обеспечить поддержку их вдовам* детям, родителям героев, погибших в национально-освободительной войне, и всем другим, имеющим право на вспомоществование. По мере дальнейшего прогресса в развитии страны государство будет уделять особое внимание улучшению при помощи всех средств моральных и материальных условий жизни муджахидов и всех, имеющих право на вспомоществование.
  319. Распределение благ развития и обеспечение покупательной
    способности народных масс
    Социальная политика революции должна обеспечить справедливое и равномерное распределение тягот и плодов развития, добиваясь, чтобы наиболее обездоленные категории населения могли в первую очередь воспользоваться плодами экономического роста. Это требует, в частности, особого внимания к сокращению и устранению диспропорций, существующих в уровне жизни городского и сельского населения, и осуществления политики справедливого распределения национального дохода. Это требует также, чтобы режим экономии был распространен в первую очередь на избыточное потребление и чтобы не существовало резкой диспропорции в доходах, наносящей ущерб повышению уровня жизни масс.
    Вместе с тем всякий раз, когда это будет необходимо, будут приниматься меры, делающие доступными продукты и товары массового потребления для народных масс по ценам, обеспечивающим сохранение их покупательной способности и гарантирующим массам неуклонное повышение уровня жизни.
    В этом же направлении будут предприняты особые усилия для более полного применения принципа обеспечения общественного потребления за счет государственных расходов. В результате принцип справедливого распределения национального дохода получит самое широкое применение.
  320. НАЦИОНАЛЬНАЯ ХАРТИЯ БАХРЕЙНА.
    Торжественное выступление Его Высочества
    эмира Шейха Хамада Бин-Иса Аль Халифы
    Торжественное публичное выступление Его Высочества эмира Шейха Хамада Бин-Иса Аль Халифы перед главой и членами Верховного национального комитета, получившими указание подготовить национальную хартию и представившими Его Высочеству проект хартии национального развития государства Бахрейн, в городе Риффа в субботу 7-го числа месяца Рамадан года 1421, 23-го декабря 2000 года
    Дорогие братья и сестры,
    Да пребудет с вами мир и Божья благодать.
    Сегодня величайший день в истории Бахрейна, который знаменует собой славный этап нашего священного и почетного пути. Можно с уверенностью сказать, что подготовка вами проекта национальной хартии – это важная часть процесса обновления политической структуры нашей страны и всех входящих в нее систем и институтов в соответствии со стремлением народа Бахрейна к дальнейшему успешному развитию и процветанию.
    Мы можем гордиться тем, что проект хартии, созданный после нескольких собраний, в ходе которых происходил конструктивный диалог между представителями разных слоев нашего гражданского общества, свидетельствует о нашем единодушии. Вы также встречались с этой целью, как в составе национального комитета, так и в другом качестве, дополняя общее видение темы конструктивными взглядами и свободно обмениваясь мнениями в свободном Бахрейне, чтобы укрепить принципы мирного сосуществования людей и цивилизованного диалога, которые издавна представляют собой основу демократии и демократические обычаи, о которых сегодня говорится в хартии. Вы продемонстрировали свою способность выполнять эту новую в истории государства миссию и доказали свою компетентность, исполнив эту задачу с учетом интересов всех граждан. Выполненная работа – это только первый шаг, который ведет к многочисленным встречам и обсуждениям на государственном уровне, временем проведения которых к нашей радости являются последние десять дней месяца Рамадан: следующие поколения запомнят этот документ как Рамаданский документ.
    Наши братья и сестры, мы с уверенностью и гордостью принимаем от вас проект хартии, который, согласно вашим пожеланиям, является документом-присягой на верность государству. Документ станет предметом нашего рассмотрения и одобрения, равно как и нашей величайшей обязанностью, которую мы будем соблюдать согласно нашему обещанию и благодаря нашей уверенности в том, что граждане нашего государства осознают важность этого документа.
    Документ будет представлен на всеобщий референдум в предусмотренном для таких случаев порядке для того, чтобы узнать мнения и взгляды людей. В случае если полученные сведения будут свидетельствовать о всеобщем согласии, мы примем его за основу нашей государственной политики, чтобы руководствоваться им в национальном развитии и продолжать обновление государственных органов и их конституционных полномочий. При этом на каждом этапе внедрения в жизнь этих положений будут непременно учитываться стремления граждан.
    Дорогие братья и сестры,
    Мы будем идти плечом к плечу, и я готов подать руку помощи каждому жителю Бахрейна, будь то мужчина или женщина, как это сказано в присяге на верность, и это станет новой присягой на верность. Новая присяга и обновление нации станут главными признаками нашего счастливого будущего.
    Да пребудет с вами мир и Божья благодать.
    Становление цивилизации и современное развитие
    Название «Бахрейн» было вписано крупными буквами в анналы цивилизаций с начала исторического развития. С географической точки зрения, название «Бахрейн» может иметь иногда более широкое, иногда более узкое значение. В любом случае, Бахрейн всегда располагался здесь, на этом архипелаге, в центре прибрежного региона залива, на стыке всех цивилизаций. Местность Дилмун, простиравшаяся от местности Сомер в Месопотамии до местности Маджан в Омане и дальше до цивилизации синдов, была местом встреч для жителей Старого Света. Благодаря этому Бахрейн превратился в центр свободной торговли и был важным портом захода для всех кораблей Старого Света на протяжении столетий. Это обстоятельство способствовало процветанию Бахрейна в течение многих веков. Еще до появления ислама Бахрейн пользовался репутацией места, где проживали приверженцы самых разнообразных идеологий и верований, что в те времена было редкостью с любой точки зрения. В условиях существовавшей духовной и интеллектуальной толерантности стремительно развивалась высокая культура, мирно сосуществовали религии, поэты, размышляя о человеческой мысли и существовании, создавали свои произведения, ставшие монументальными в арабской поэзии. Они прославляли новую эпоху, в которой арабам впоследствии принадлежала историческая роль. Бахрейн был одной их первых стран, принявших исламское учение и обратившихся в эту веру, после чего страна стала одним из наиболее ранних и верных сторонников ислама, пронеся его знамя по всему региону Персидского залива и достигнув территории Индии. Благодаря своим богатым ресурсам, страна внесла значительный вклад в «Бейтулмал» (то есть «Сокровищницу») исламской религии. Литераторы Бахрейна уже на ранних стадиях немало способствовали развитию исламской цивилизации благодаря своим произведениям литературы и работам в области юриспруденции, в частности, во время существования Халифата. Этим обстоятельством объясняется тот факт, что исламские ценности терпимости, справедливости и добродетельности глубоко укоренились в сознании жителей Бахрейна. Природные условия страны явились благоприятными для плодотворного развития множества занятий в сфере сельского хозяйства, торговли и подводного лова. Из-за своего географического месторасположения и изобилия ресурсов территория Бахрейна всегда обращала на себя внимание завоевателей и искателей богатства.
    Однако им приходилось иметь дело со страной, всегда готовой отразить нападение любого неприятеля, нарушившего ее границы. Поворотным пунктом в истории противостояний стала успешная борьба арабского войска под умелым предводительством Ахмеда Эль Фатеха в конце 18-го века, в результате которой территории Зубара и Бахрейн перешли под господство династии Аль Халифа. Затем весь народ Бахрейна обратился к Шейху Иса Бин-Али Аль Халифе с призывом принять на себя управление страной для защиты ее от нападений извне. Это событие было первым общественным волеизъявлением в современной истории Бахрейна, которое значится в анналах истории как первая присяга на верность молодому правителю, в образе которого воплотилось мечта его народа о государственной власти. На протяжении последовавших шестидесяти пяти лет такой способ управления страной доказал свою состоятельность относительно обеспечения безопасности государства, сохранения единства народа и его правительства и политической и экономической стабильности. Все вышеперечисленное позволило Бахрейну успешно существовать до настоящего времени.
    Несмотря на отрицательное отношение зарубежных стран к тому, чтобы Шейх Иса Бин-Али Аль Халифа, согласно пожеланию граждан страны, представлял собой «Шура», т. е. (совещательный) Совет, согласие с его стороны стало свидетельством одинакового понимания и людьми и их правителем направления национального развития. Шейх Хамад Бин-Иса Бин-Али Аль Халифа, сменивший своего отца на посту правителя, которому народ дал присягу на верность, хорошо представлял себе ситуацию на международной арене. Глядя далеко в будущее, он открыл для своей страны хорошие перспективы для перехода в современность. Он создал современную систему образования, эффективную администрацию, современные местные административные органы и надлежащую правовую систему. Таким образом, стране удалось разработать основы своего развития и приспособиться к переменам, наступившим с появлением в Бахрейне нефтеперерабатывающей промышленности. Когда в 1942 году страной стал править Шейх Салман Бин-Хамад Аль Халифа, Бахрейн делал все возможное, чтобы справиться с отголосками шедшей с то время Второй мировой войны, с вызванными ею экономическим кризисом, международными и региональными конфликтами. Народу Бахрейна удалось преодолеть трудности и продолжить развивать свою государственность, национальное единство, народовластие, сплоченность и сотрудничество, несмотря на давление со стороны других государств.
    Во время правления Шейха Исы Салмана Бин-Хамада Аль Халифы страна достигла высокого уровня развития в политическом и других отношениях. Благодаря именно этому правителю появилось государство Бахрейн. Он объявил Бахрейн независимой страной с современным укладом, положив конец агрессии и претензиям других стран. По результатам опроса, проведенного следственной комиссией ООН, все жители Бахрейна ясно выразили свою готовность поддерживать свою страну как независимое арабское государство и подтвердили свою присягу на верность Шейху Исе Бин-Салману Аль Халифе. В свою очередь, Шейх Иса обнародовал конституцию государства Бахрейн, основанную на действительно демократических принципах. При Шейхе Исе Бин-Салмана Аль Халифе Бахрейн получил полную независимость как государство, поддерживающее демократию, ее институты и правовые нормы. Шейх Иса навсегда вошел в историю благодаря его исторически важному решению о введении конституционного строя в Бахрейне путем проведения свободных прямых выборов с целью формирования национального собрания согласно конституции. Единогласная поддержка, которую граждане Бахрейна оказал Его Высочеству эмиру Шейху Хамаду Бин-Исе Аль Халифе после принятия им полномочий главы государства, продемонстрировала, что весь народ изначально рассматривал его правление как правильное положение вещей.
    Под предводительством Его Высочества эмира Бахрейн совершил громаднейший шаг по направлению к демократии. Она отвечала желаниям народа жить в безопасном, стабильном и процветающем современном государстве, где главенствует справедливость и правовые нормы, конституционное устройство которого устраивает как руководство, так и проживающие в нем народы. В это исторически важное время граждане Бахрейна с уверенностью смотрят в светлое будущее. Они поддерживают идеи свободы, равенства, справедливости, демократии и всеобщего участия в управлении государством. Государство Бахрейн, получившее политическую независимость в результате совместной борьбы за нее его мудрых правителей и верных подданных, сохраняет свою сплоченность и территориальное единство, включая его земные и водные просторы, которые не могут отчуждаться или передаваться в результате компромисса никоим образом и ни при каких обстоятельствах. Это ясно оговаривается в статье 1 конституции Бахрейна.
    Государство Бахрейн принимало и продолжает принимать активное участие в политической жизни, развивая связи с арабскими, мусульманскими государствами и международным сообществом. Бахрейн с непоколебимой уверенностью играет важную роль члена Совета по сотрудничеству стран Персидского залива и намерен продолжать сплоченную работу с другими братскими государствами-участниками Совета для дальнейшего укрепления его системности с целью соответствия его деятельности стремлениям граждан этих государств. Основав современные институты, основанные на демократии, и конституционные институты, соблюдая правопорядок с момента получения независимости; полностью осознавая свою роль в качестве государственного образования как в сфере международных отношений, так и относительно суверенных институтов, предназначенных соблюдать справедливость, обеспечивать равенство и защищать права граждан с момента получения независимости; ввиду стремления Его Высочества эмира и в дальнейшем укреплять демократию путем создания еще более сбалансированной системы, подразумевающей основанное на конституции участие правительства и народа в политической жизни и разделение ветвей власти, укрепляющей механизмы судебной системы и предусматривающей создание конституционного суда, введение должности главного финансового инспектора и основание административного наблюдательного органа; ввиду стремления короля в третьем тысячелетии превратить страну в действительно современное государство с разработанной политической и конституционной структурой, позволяющей адекватно реагировать на развитие событий в местном, региональном и международном масштабах; а также вследствие необходимости справляться с новыми политическими, экономическими и социальными явлениями и вызовами будущего в процессе наращивания опыта Бахрейна в политической и экономической сферах на протяжении трех последних десятилетий. Настоящим утверждается, что национальные, политические и конституционные константы, включая демократическую конституционную монархию, при которой монарх обязуется служить своему народу, символизируя собой его независимое самосознание и его стремление к прогрессу, являются его неотъемлемой частью. Настоящим также утверждается, что внесение изменений в конституцию страны возможно с целью использования опыта других демократических государств более широкого участия в управлении и администрировании, включая введение двухпалатной системы, при которой законодательная деятельность осуществляется, с одной стороны, опытными государственными деятелями в совете Шура, и, с другой стороны, с учетом мнений всех граждан страны через законодательный орган, члены которого избираются путем прямого свободного голосования.
    Заключительное выступление на последнем заседании
    Верховного национального комитета, которому было поручено
    подготовить проект хартии национального развития.
    В соответствии с изданными в 2000 году указами эмира номер 36 и 43 о создании Верховного национального комитета для подготовки национальной хартии, и вследствие осознания членами Комитета высокого уровня своей ответственности, во дворце в г. Риффа проведено несколько заседаний, на которых состоялось совещание и обсуждение конструктивных предложений и идей. С помощью всемогущего Бога и благодаря поддержке Его Высочества эмира, членам Комитета удалось выполнить свою задачу. Комитет выражает надежду, что результаты проделанной работы отвечают воле эмира и стремлениям народа Бахрейна. В этой связи Комитет выражает уверенность, что проект хартии национального развития станет значительным поворотным событием на пути национального развития и сыграет конструктивную роль программы действий в час значительных перемен. Отмечая готовность членов Комитета идти навстречу широким взглядам Его Высочества эмира Шейха Хамада Бин-Иса Аль Халифы, продемонстрировавшего свои демократические взгляды в процессе ведения диалога во время встреч в представителями разных слоев населения и на нескольких народных собраниях, Комитет выражает честь и хвалу тесной связи и сплоченности между лидером и народом, которые представляют собой надежное основание для национального развития и настоящую опору для сохранения культурных и цивилизационных достижений страны, а также подтверждают решимость не уступить ни малейшей части территории, принадлежащей нашему славному народу. В процессе обновления государственной власти и государственных институтов и при подготовке к избранию путем всеобщего свободного голосования совета представителей, который будет работать во имя укрепления конституции и обновления государственных образований совместно с советом назначенных экспертов, обладающих глубокими познаниями в сфере управления государством, по сбалансированной схеме, при составлении которой учтены уроки прошлого и потребности будущего, Комитет выражает свою абсолютную поддержку Бахрейну, продолжающему идти по пути своих стремлений к лучшему будущему.
    Комитет также заявляет, что, несмотря на кризисы и войны в истории региона, государство Бахрейн с уверенностью движется по пути устойчивого развития и, благодаря своей целеустремленности и решительности, продолжает расти и развиваться, занимая соответствующее высокое положение среди прогрессивных стран с конституционно-монархическим строем. В доказательство тому, что дальновидность эмира гармонично сочетается с устремлениями народа Бахрейна, Комитет принял решение на этом последнем заседании представить настоящий проект хартии национального развития, являющийся обновленным документальным выражением поддержки и доверия Его Высочеству эмиру Шейху Хамаду Бин-Исе Аль Халифе относительно проведения необходимых и адекватных мероприятий в интересах нашего государства
    Хартия национального развития Государства Бахрейн
    Глава 1. Основные принципы общественного устройства
    Ни одно общество не может быть столь стабильным на протяжении многих столетий и столь успешно создавать собственную уникальную цивилизацию, как общество Бахрейна, в отсутствие определенного набора фундаментальных ценностей, обеспечивающих его сплоченность, прогресс и развитие и укрепляющих его государственную целостность. Сохраняя нерушимую верность исламской религии и арабскому самосознанию и приверженность глубоко укоренившимся традициям, общество Бахрейна руководствуется рядом фундаментальных ценностей, в сущности являющихся исламско-арабскими ценностями. Эти основные ценности и принципы необходимо охранять и соблюдать, поскольку они добровольно соблюдаются всеми членами общества. Они существуют и передаются из поколения в поколение с незапамятных времен для соблюдения интересов как народа, так и государства. Поэтому такие фундаментальные ценности и принципы являются священными. Ни органы государственной власти, ни граждане не вправе от них отказываться. Указанные фундаментальные ценности и принципы можно описать следующим образом:
    Первое – Задачи и основной принцип правительства
    В задачи правительства входит обеспечение безопасности государства, сохранение национального единства и всестороннее устойчивое развитие в политической, социально-экономической, культурной и других сферах. Основным принципом правительства является соблюдение справедливости. Равенство, принцип верховенства права, свобода, безопасность, мир, образование, общественная солидарность и равные возможности являются фундаментальными принципами нашего общества, соблюдение которых обеспечивает государство. На протяжении многих лет перечисленные фундаментальные ценности, свято почитаемые эмиром, правительством и народом Бахрейна, были и продолжают быть основными принципами деятельности правительства. Они зиждутся на солидарности, сотрудничестве и единстве правителя и народа. Справедливость является одним из таких принципов, который также совпадает с догматом веры; его соблюдение обеспечивается благодаря приверженности таким принципам, как солидарность и радушие.
    Второе – Защита свобод личности и равенства:
    Качество свобод личности, справедливость и равные возможности являются фундаментальными принципами жизни общества. Государство несет ответственность за их соблюдение в равной степени для всех граждан. Основанием для этого служит принцип, имеющий более широкое значение, который гласит, что все люди равны в том, что касается достоинства их личности; этот принцип объявлен священным в мусульманстве уже на протяжении четырнадцати столетий. В своем обращении к верующим во время своего «хаджатул уада’a» (последнего паломничества), пророк Мухаммед обратил особое внимание на этот принцип, сказав, что все люди равны, как зубцы одного гребня, что арабам не следует считать себя выше по отношению к «аджами» (людьми не арабского происхождения), что ни один белый человек не должен считать себя выше людей с черной кожей; различие между людьми определяется их праведностью и добрыми делами. Естественным следствием этого великого принципа мусульманства и всего человечества является ряд близких ему принципов, а именно:
    1 – Все граждане равны перед законом в своих правах и обязанностях вне зависимости от их расовой принадлежности, происхождения, языка, религии или веры. Это неоднократно подчеркивалось Его Высочеством эмиром в его первом обращении к нации в начале его правления.
    2 – Свобода личности охраняется законом. За исключением действий, предусмотренных законодательством и осуществляемых в судебном порядке, никто не может быть арестован, заключен под стражу, обыскан или подвергнут домашнему аресту, ограничен в выборе места жительства или в перемещении.
    3 – Никто не должен подвергаться физическим или психологическим пыткам, бесчеловечному, унижающему его достоинство или жестокому обращению. Признания или высказывания, полученные путем применения пыток, угроз или уговоров, недействительны и не имеют юридической силы. В частности, обвиняемому не должен наноситься физический или психологический вред. Закон предусматривает наказание для лиц, совершивших преступление путем применения пытки, физически или психологически опасного деяния.
    4 – Преступление и наказание за таковое определяется в соответствии с законом. Никто не может быть осужден за преступление, если оно не является нарушением законодательства, действующего во время совершения действия, определяемого как преступление.
    5 – Наказание применяется индивидуально. Обвиняемый остается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в процессе судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий с предоставлением обвиняемому права на защиту в ходе следствия и предъявления обвинения в порядке, предусмотренном законодательством. Лицо, обвиняемое в совершении тяжкого уголовного преступления, имеет право на защиту адвоката по его выбору. Право на судебное разбирательство гарантируется законом.
    6 – Каждый имеет право на неприкосновенность его жилья. Никто не имеет права без разрешения законного владельца проникать или производить обыск в жилище. Тем не менее, если указанное проникновение или обыск рассматриваются как чрезвычайно необходимые в порядке исключения, указанное проникновение или обыск могут производиться в случаях, предусмотренных законодательством или с разрешения судебных органов.
    7 – Каждый имеет право на неприкосновенность и сохранение в тайне его личной переписки и на защиту от незаконного вмешательства в его почтовые, телеграфные, телефонные, электронные и другие виды сообщений. Цензура или проверка указанных сообщений запрещается, за исключением случаев, в которых это предусмотрено законом или разрешено судебными органами.
    Третье – Свобода вероисповедания:
    Свобода вероисповедания гарантируется государством. Свобода совести является абсолютной. Государство обеспечивает неприкосновенность молельных домов и гарантирует свободу проведения религиозных обрядов в соответствии с существующими в регионе обычаями.
    Четвертое – свобода самовыражения и печати:
    Каждый гражданин имеет право на самовыражение в устной, письменной или любой другой форме выражения личного мнения или творчества. Согласно настоящему закону, свобода научных исследований, публикаций, прессы и печати гарантируется в рамках, предусмотренных законодательством.
    Пятое – Деятельность гражданского общества:
    С целью предоставления членам общества заниматься всеми возможными видами гражданской деятельности государство гарантирует свободу формирования негосударственных, научных, культурных, профессиональных ассоциаций и объединений на национальном уровне на законных основаниях с мирными целями в соответствии с условиями и положениями, предусмотренными законодательством. Никто не может принуждаться к вступлению в ассоциацию или оставаться членом таковой.
    Шестое – Семья как основа общества:
    Основываясь на стойком убеждении, что семья является ядром нашего общества, что крепкая семья – это ключ к сплоченности общества, равно как и к сохранению религиозных и этических ценностей и чувства национальной принадлежности, государство защищает правовую форму семьи, материнство и детство, заботится о детях и обеспечивает их нравственную, физическую и духовную безопасность. В частности, государство уделяет особое внимание физическому, нравственному и интеллектуальному развитию молодежи. В этой связи государство гарантирует необходимое социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, сирот, вдов и вдовцов, безработных. Государство также предоставляет перечисленным категориям граждан услуги социального страхования. Государство обеспечивает медицинское обслуживание и проводит политику здравоохранения, направленную на охрану здоровья всех граждан. Государство обеспечивает солидарность общества при оплате расходов, понесенных в результате природных катаклизмов и катастроф, выплате компенсаций пострадавшим в результате войн или во время несения военной службы. Государство прилагает усилия по защите прав женщин и соблюдения законов в защиту семьи и членов семьи.
    Седьмое – Труд как обязанность и как право:
    Труд является обязанностью каждого гражданина. Граждане трудятся в собственных интересах и на благо общества. В соответствии с публичным правом и законами каждый гражданин вправе выбрать профессию или осуществлять любую работу, ремесло или деятельность. Принимая во внимание, что, за исключением случаев, предусмотренных законодательством в связи с государственной необходимостью и справедливыми соображениями, никто не может быть принужден к выполнению конкретного вида работы, государство гарантирует гражданам равные возможности трудоустройства в рамках национальных программ экономического развития. В соответствии с правилами социальной справедливости закон регулирует отношения между работодателем и работником на экономической основе.
    Восьмое – Образование, культура и наука:
    Государство способствует развитию науки, литературы и искусства, поощряет проведение научных исследований и предоставление культурных услуг гражданам. Образование является обязательным и бесплатным на начальных этапах в соответствии с положениями законодательства. Законодательство также предусматривает введение программ по искоренению безграмотности. Законодательство регулирует религиозное образование и уделяет внимание изучению гражданского права, формированию гражданских личностей с осознанием национальной принадлежности и к принадлежности к арабской культуре на всех этапах получения образования и во всех образовательных дисциплинах. Университеты являются центрами интеллектуального развития и научных достижений; этот факт свидетельствует о необходимости академической свободы, ее укрепления и предоставления максимального доступа к знаниям. Государство поощряет развитие частных образовательных услуг и создание частных университетов и институтов. С той же целью государство оказывает поддержку институтам, осуществляющим разработки в сфере науки и технологий (такие институты являются наиболее важным связующим звеном между системой образования и рынком труда) с целью обеспечить наличие квалифицированных специалистов, соответствующих предъявляемым к ним требованиям в настоящем и будущем.
    Глава II. Государственное устройство
    На протяжении столетий с того момента, когда династия Аль Халифа приняла на себя управление страной, в обществе Бахрейна существовал особый взгляд на взаимоотношения между правителем и народом. Они отличались сплоченностью, возможностью непосредственного контакта и взаимопониманием относительно интересов как отдельного гражданина, так и всей страны. Сохраняя верность своим традициям, народ Бахрейна постановляет, что основополагающими признаками системы государственного устройства являются следующие:
    Первое – Эмир:
    Система государственного устройства Бахрейна представляет собой конституционную монархию согласно предписаниям конституции и Декрету эмира о наследовании трона. Эмир является главой государства. Его личность является неприкосновенной. Он является Верховным командующим вооруженных сил, символом стабильности государства и центральной фигурой государственного устройства Бахрейна. Эмир осуществляет свои полномочия через министров, которые ему подотчетны. Он назначает на должность и снимает с должности премьер-министра и министров в рамках своих полномочий, предоставленных ему конституцией.
    Второе – Конституционное устройство страны:
    Ввиду устойчивой стабильности, достигнутого прогресса, успешного развития и преодоленных Бахрейном благодаря милости Божьей вызовов, принимая во внимание, что Бахрейн состоялся и как полноправный субъект мирового сообщества, и как суверенное государство, основанное на понятиях равенства всех граждан, всеобщего благополучия и национального единства, является целесообразным заявить о вступлении Бахрейна в ряды демократических конституционных монархий с целью удовлетворения стремления его народа к дальнейшему прогрессу.
    Третье – Исламский шариат и законодательство:
    Ислам является государственной религией. Исламский шариат является основным источником законодательства.
    Четвертое – Народ как источник всех видов власти:
    Государственное устройство Бахрейна представляет собой демократию, в которой все виды власти принадлежат народу. Суверенитет народа осуществляется согласно конституции
    Пятое – Разделение властей:
    В целях обеспечения стабильности демократии, государственная власть основана на системе сдержек и противовесов, т. е. разделении и взаимодействии трех видов власти: законодательной, исполнительной и судебной в соответствии с положениями конституции. Его Высочество эмир осуществляет управление тремя ветвями власти.
    Шестое – Верховенство права и независимость судебной власти:
    Государственное устройство государства Бахрейн основано на принципе верховенства права. Независимость и неприкосновенность судебной власти являются основными гарантиями защиты прав и свобод. Государство формирует судебную систему согласно предписаниям конституции. Государство назначает орган судебной власти, обладающий юрисдикцией для рассмотрения споров о соответствии конкретной нормы права или решений исполнительной власти конституции. Государство назначает орган судебной власти, обладающий юрисдикцией Генерального прокурора.
    Седьмое – Право граждан на участие в управлении делами общества и государства:
    Все граждане, как мужчины, так и женщины, имеют право на участие в управлении делами общества и государства и политические права, включая избирательное право и право быть избранными в установленном законом порядке.
    Глава III. Основы экономической жизни общества
    Государство Бахрейн достигло высоких результатов в области экономического развития, определив своей целью повысить уровень дохода на душу населения. Эта цель достигнута, несмотря на высокую плотность населения и недостаток природных ресурсов, в том числе земли и воды. Бахрейну удалось достичь таких результатов благодаря проводимой руководством и правительством страны политике рационального использования имеющихся в наличии ресурсов. Это помогло Бахрейну обеспечить более высокий уровень жизни людей и экономической свободы. Тем не менее, необходимо применить меры по обеспечению стабильных темпов экономического развития, способных компенсировать высокие темпы роста населения. Принимая настоящую хартию, государство Бахрейн торжественно обязуется руководствоваться следующими принципами экономической деятельности:
    Первое – Принцип свободной экономики:
    Экономическая система государства Бахрейн основана на личной инициативе, свободном движении капитала в виде инвестиций и перемещения средств. Упор делается на роль частного сектора, как в освоении ресурсов, так и активизации экономики. За годы своего существования такое экономическое устройство в значительной степени способствовало развитию экономической и инвестиционной деятельности и значительному притоку капитала в форме инвестиций. Политика «открытых дверей» должна сопровождаться новым видением предмета органами государственного управления, ориентированным на рационализацию процедур, прозрачность, искоренение правовых коллизий, совершенствование услуг и обновление законодательства в сфере экономики с соблюдением целостности и равных возможностей. Для обеспечения эффективности работы государственных органов управления и контроля и прозрачности бюрократического аппарата необходимо создание органа государственного контроля и введение должности главного финансового инспектора.
    Второе – Частная собственность:
    Частная собственность является неприкосновенной. Каждый имеет право распоряжаться своей собственностью в соответствии с законодательством. При условии выплаты справедливой компенсации, частная собственность может изыматься только для общественного блага в установленном порядке согласно предписаниям законодательства.
    Третье – Правосудие в сфере экономики и сбалансированность договоров:
    Частная собственность, капитал и труд являются правами личности, имеющими общественное происхождение. Законодательство регулирует указанные права и их применение на основе экономики и социальной справедливости. Законодательство предоставляет требования, соблюдение которых обеспечивают сбалансированные отношения между субъектами производства и сбалансированные договорные отношения.
    Четвертое – Разностороннее развитие экономической деятельности и источники национального дохода:
    Государство Бахрейн стало первой страной в регионе Персидского залива, осуществившей диверсификацию экономики и источников национального дохода. Это было сделано с целью избежать зависимости от одного основного источника дохода, обеспечить достаточно высокий уровень жизни будущих поколений и не допустить уязвимости от колебаний в мировой экономике. В результате Бахрейн превратился в важный региональный финансовый центр и стал всемирно известным центром туризма. Оказание поддержки в сферах производства, информационных технологий и услуг, введение налога на добавленную стоимость создало платформу для экономического развития и позволило улучшить возможности трудоустройства граждан.
    Пятое – Охрана окружающей среды и природы:
    В связи с растущим потреблением ограниченных природных ресурсов государство Бахрейн ставит своей целью рациональное использование природных ресурсов, развития экологии и охрану здоровья. Работая в этом направлении, государство принимает во внимание глобальные тенденции предотвращения и решения основных экологических проблем. Это осуществляется посредством принятия национальной стратегии охраны окружающей среды, а также путем применения соответствующих судебных мер и процедур с целью уменьшения загрязнения окружающей среды различными источниками. Другие предпринятые действия включают: предоставление производителям возможности перейти к чистому производству и требование проведения экологической экспертизы до начала разработки любого проекта. В дополнение, Государство предпринимает меры по защите дикой природы, в частности, мест обитания животного и растительного мира, которыми знаменит Бахрейн. Данный комплекс мер осуществляется путем разработки соответствующих программ по использованию земли и охране прибережных территорий и определению системы заповедников, таких как заповедники Аль Арин и Хавар. Заповедник Хавар с примыкающими к нему водными просторами всемирно известен проживающими на его территории редкими видами птиц и животных.
    Шестое – Государственная собственность и природные ресурсы:
    Государственная собственность является неприкосновенной. Ее защита является обязанностью каждого гражданина, в то время как обязанностью государства является принятие всех необходимых мер по ее сохранению. Все природные ресурсы являются собственностью Государства, которое обязуется сохранять и прилагать максимальные усилия для разумного использования последней.
    Седьмое – Труд и обучение:
    Государство Бахрейн считает своим главным достоянием своих граждан, которым удалось достичь высоких результатов и отличиться в образовательной и культурной сферах. В этой связи предоставление гражданам возможностей для постоянного обучения и повышения квалификации обеспечивает появление новых кадров и опытных специалистов на рынке труда, что в свою очередь предоставляет гражданам более широкие возможности для трудоустройства.
    Глава IV. Национальная безопасность
    Национальная безопасность означает защиту государства, его территориального единства и его общественного, экономического и политического достояния. Обеспечение национальной безопасности необходимо для всестороннего развития государства, принимая во внимание постоянно меняющееся положение дел в регионе и на международной арене. Основой обеспечения национальной безопасности является укрепление Армии защитников Бахрейна (АЗБ) для надлежащего несения последней своей службы. Национальная безопасность также требует предоставления оборудования и другого необходимого обеспечения органов безопасности для наиболее эффективного сохранения безопасности и общественного порядка в стране. Необходимым также является укрепление Национальной гвардии, которая представляет собой опору АЗБ и органов безопасности. Весь комплекс перечисленных мер предназначается для поддержки развития государства и сохранения достижений в сфере экономики, защиты любой части земного, морского и воздушного пространства Бахрейна. Служба в рядах сотрудников национальной безопасности является обязанностью и источником гордости для каждого гражданина. Поэтому АЗБ придается такое большое значение.
    Она является символом национального единства, опорой нашего братства и народа в деле обеспечения безопасности и стабильности не только нашего отечества, но и наших славных стран региона Персидского залива, и мирового арабского сообщества в целом. Очевидно, что, сохраняя верность традициям Бахрейна, АЗБ всегда была и остается бастионом поддержания культуры, этики и благополучия нашей страны. С первого дня своего существования она несет послание доброй воли и мира всему человечеству и добросовестно отражает ценности нашего народа. Тот факт, что Его Высочество эмир, Верховный главнокомандующий АЗБ, является ее первым солдатом и первооснователем, служит предпосылкой нашего полного доверия к ней. В мире, где происходит революционное развитие науки и технологий, существует множество источников угрозы и подрыва безопасности; тем более острой является необходимость обладать усовершенствованными видами оружия и укреплять системами безопасности и обороны. Человеческий фактор не менее важен. Поскольку указанными системами должны управлять люди, обязательным условием обеспечения безопасности Бахрейна является подготовка компетентных служащих и забота о благополучии служащих в рядах АЗБ.
    В этой связи, приоритетным направлением в вопросах обеспечения безопасности становится наращивание потенциала и функциональной и материально-технической базы АЗБ путем обучения и организации на высшем уровне. Способность АЗБ выполнять возложенные на нее обязанности нельзя рассматривать изолированно, так как она напрямую связана с наличием четко обозначенной оборонной политики, поддерживаемой детально разработанными программами, направленными на решение конкретных задач. Это говорит о необходимости регулярного пересмотра наших стратегических взглядов, использования новых технологий и определения источников, представляющих реальную угрозу.
    Глава V. Демократия в жизни общества
    Бахрейн является демократическим государством с того времени, когда династия Аль Халифа приняла на себя бразды правления страной. Постоянный контакт и совещания между правителем и народом, возможность свободного и полного доступа простых людей к правителю – постоянные признаки отношений между правящими кругами и народом Бахрейна – способствовали созданию всех направлений государственной политики в соответствии с пожеланиями и интересами народа. Правительство продолжает неуклонно учитывать настроения людей и таким образом функционирует исключительно ради общественного блага. На этом фоне демократия проявилась в принятой конституции и избрании Национального Совета; в дальнейшем ее развитию способствовало появление (совещательного) совета «Шура», который стал местом серьезного обсуждения, изучения и совещаний по поводу целого ряда вопросов государственной важности. В дополнение, совет «Шура» оказался достаточно восприимчивым к новым разработкам, и его сотрудничество с правительством в интересах государства оказалось выдающимся.
    Однако демократия динамична по своей природе: чем шире ее горизонты, тем больше места в жизни общества она занимает. В этой связи стоит отметить, что многие страны с глубоко укоренившимся демократическим укладом имеют двухпалатный законодательный орган, в котором одна из палат является собранием множества идей и взглядов на происходящее, представленных народными избранниками из всех регионов страны, в то время как вторая палата служит местом собрания экспертов и профессионалов. Опыт таких демократических систем показывает, что двухпалатная система имеет огромное значение с политической точки зрения. Для повышения участия людей в делах государства в соответствии с принципом совета «Шура», который представляет собой основной мусульманский принцип системы государственного управления Бахрейна, искренне поддерживая права всего народа пользоваться своими конституционными политическими правами, желая следовать примеру стран с развитой демократией, государство Бахрейн рассматривает необходимым в собственных интересах ввести двухпалатную систему, при которой законодательная власть будет состоять из двух палат: одна палата, в полномочия которой входит законотворчество, создается путем свободного прямого голосования, а вторая палата состоит из граждан, обладающих компетенцией и опытом для предоставления консультативной помощи в случае необходимости.
    Такая действительно уравновешенная двухпалатная структура законодательной ветви власти, имеет множество взаимосвязанных преимуществ, среди которых – участие граждан в законотворческом процессе и взаимодействие всех идей и взглядов внутри одного законодательного совещательного органа. Таким образом, достигается двойная выгода: используется опыт и профессионализм, с одной стороны, и в то же время учитывается множество мнений электората Бахрейна. Подобное изменение, безусловно, позволит расширить демократические горизонты и поддержит усилия, направленные на развитие, стабильность и процветание. Именно демократия поддерживает общественное спокойствие и национальное единство.
    Глава VI. Отношения со странами Персидского залива
    Правительство и народ Бахрейна убеждены в том, что народы государств-участников Совета по сотрудничеству стран Персидского залива имеют общие цели, интересы и путь развития. Они связаны узами кровного родства, которые закреплены общей историей и культурой и общими обычаями. Бахрейн не случайно стал одной из стран-основательниц Совета наряду с другими братскими государствами Персидского залива.
    Тесное сотрудничество между странами-участниками Совета имеет большое значение для соблюдения их высоких интересов, таких, как стремление к развитию государства и народа. В этом отношении Совет доказал свою состоятельность в деле защиты свободы и суверенитета стран-участниц и явился надежным щитом, обеспечивающим их независимость. Исходя из этого, государство Бахрейн приложит максимальные усилия для укрепления Совета и поддержания правого дела братских стран, входящих в Совет. Государство Бахрейн рассматривает данное положение как одно из основополагающих направлений своей политики, которые основаны на уверенности в том, что его безопасность и процветание неразрывно связаны с безопасностью и процветанием других братских государств-участников Совета.
    Государство Бахрейн обязуется тесно сотрудничать с братскими государствами, входящими в Совет, в целях большей кооперации, установления добрых отношений и интеграции внутри Совета, в частности в тех сферах, где все еще необходимо создание более эффективных связей, а именно, в сфере экономической интеграции, сотрудничества в области обороны, информационных технологий и участия граждан в организациях Совета.
    Глава VII. Международные отношения
    Государство Бахрейн гордится своим арабским происхождением, его граждане являются частью арабского народа, его территория является неотъемлемой частью арабского мира. Это чувство национальной принадлежности отражено в общем языке, религии и культуре, равно как и в общих чаяниях, перенесенных трудностях и истории. На этом основании государство Бахрейн продолжает эффективное и тесное сотрудничество с братскими государствами-участниками Лиги арабских государств. Бахрейн продолжает прилагать усилия совместно с другими арабскими странами по дальнейшему укреплению роли ЛАГ как политического и юридического образования, которое символизирует арабское единство и содействует совместной деятельности и общему волеизъявлению жителей арабского мира. Государство Бахрейн оказывает поддержку всем формам экономической кооперации между арабскими странами.
    Государство Бахрейн соблюдает этот обоснованный курс следующим образом: Бахрейн оказывает неограниченную поддержку правому делу арабского сообщества. Бахрейн обязуется оставаться членом арабского братства в критических ситуациях. В этой связи государство Бахрейн поддерживает и выступает за законные права Палестины, в частности, за право палестинского народа жить в своем независимом государстве, столицей которого является город Аль-Кудс Аш-Шариф. Бахрейн настаивает на необходимости восстановления всех прав для арабов и уважительного к ним отношения по аналогии с существующими международными законными правами.
    Являясь членом Организации Исламская конференция (ОИК) и сохраняя приверженность таким ценностям ислама, как праведность, добро, справедливость и мир, государство Бахрейн рассматривает сотрудничество между странами-участницами ОИК как чрезвычайно важное средство поддержки национальной независимости и в вопросах самоопределения, достижения более высокого уровня экономического развития этих государств.
    Государство Бахрейн выражает надежду на повышение эффективности ОИК. В сфере международных политических отношений государство Бахрейн провозглашает соблюдение мира во всем мире и в регионах своей основной целью, для достижения которой необходимо приложить максимум усилий. Государство торжественно заявляет о своем намерении соблюдать основные принципы мирного разрешения международных конфликтов, запрета на применение насилия с нарушением территориальных границ или политической самостоятельности любого государства. Государство Бахрейн поддерживает и выступает за усилия мирового сообщества, направленные на мирное урегулирование региональных конфликтов. Со времени своего вступления в Организацию Объединенных Наций, Бахрейн принимал и принимает участие во всех видах деятельности, резолюциях, событиях, соглашениях и конвенциях ООН, связанных, в частности, с защитой прав человека, гражданских, политических и социально-экономических прав, прав женщин, а также в деятельности специальных представительств ООН. В сфере международных экономических и торговых отношений государство Бахрейн заявляет принятом курсе поддержки свободной международной торговли, перемещения инвестиций, капитала и рабочей силы с соблюдением национальных интересов каждого государства. Исходя их своих твердых убеждений, государство Бахрейн заявляет, что каждое государство обладает правом собственности на внутренние природные ресурсы, отобрать которое путем применения внешнего давления или диктатуры невозможно.
    Перспективы
    Ввиду консенсуса правительства и народа относительно содержания настоящей хартии; ввиду того, что настоящий документ служит будущим инструментом национального развития; ввиду того, что возникает необходимость внесения поправок в конституцию, принимаются следующие решения
    Первое – Название государства Бахрейн:
    Внесением поправки в конституцию определяется официальное название государства Бахрейн, принятое эмиром и народом Бахрейна.
    Второе – Законодательная власть
    В положения части 4 Главы 2 конституции о законодательной власти вносятся поправки с целью соответствия демократическим и конституционным процессам в мировой практике в том, что касается введения двухпалатной системы. Это означает, что одна палата, в полномочия которой входит законотворчество, создается путем свободного прямого голосования, а вторая палата состоит из граждан, обладающих компетенцией и опытом для предоставления консультативной помощи в случае необходимости. Законы издаются в порядке, предусмотренном конституцией и в соответствии с конституционными нормами и традициями по примеру стран с развитой демократией. Народный консенсус относительно настоящей хартии свидетельствует о их стремлении обеспечить стабильное процветающее будущее под предводительством Его Высочества Шейха Хамада Бин-Исы Аль Халифы, эмира государства Бахрейн. Мы молим Всемогущего Господа о том, чтобы он помог нам быть среди тех, «кто верно служит своим правителям и выполняет свои договоренности», как говорится в священной книге Коран. В Бога Всемогущего мы верим. Господь Всемогущий «лучший наш защитник и помощник».